Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2021 г. N 09АП-6856/21 по делу N А40-121344/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 июля 2021 г. N Ф05-15719/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

23 марта 2021 г.

Дело N А40-121344/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Сибуголь"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.12.2020 по делу N А40-121344/2020

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью "Сибуголь"

к Федеральному агентству по недропользованию

о признании недействительным приказа,

в присутствии:

от заявителя:	Мельгунов В.Д. по дов. от 01.03.2021;
от заинтересованного лица:	Щелкунова И.И. по дов. от 03.07.2020;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Сибуголь" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию (далее - агентство, заинтересованное лицо) N 124 от 25.03.2020.

Решением от 14.12.2020 суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав принятый судебный акт отсутствием нарушения норм действующего законодательства со стороны Федерального агентства по недропользованию, соблюдением сроков вынесения оспариваемого приказа.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требований, в связи с несоответствием оспариваемого приказа положениям Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах"

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции по изложенным доводам и удовлетворить заявление.

Представитель заинтересованного лица считает апелляционную жалобу не обоснованной, просил оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев поданную апелляционную жалобу, заслушав позицию представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество имело лицензию на пользование недрами КЕМ 01663 ТЭ от 24.07.2012 сроком до 10.09.2027, с целевым назначением и видами работ разведка и добыча каменного угля на участке Ананьинского Восточного Чумышского каменноугольного месторождения, расположенном на территории Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области.

Как следует из обстоятельств дела, Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу поступило письмо УФСБ России по Кемеровской области от 14.03.2018 N 4093 с предложением о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права ООО "Сибуголь" пользования недрами по лицензии КЕМ 01663 ТЭ.

На основании указанного письма агентством выдано уведомление от 11.05.2018 N СА-04-31/6563 о допущенных заявителем нарушениях условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01663 ТЭ.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 11.03.2019 г. N 284-кн, поручений Правительства Российской Федерации от 22.04.2011 г. N ИС- П9-2558, от 01.02.2016 г. N АХ-П9-469 (письмо Росприроднадзора от 24.02.2016 г. NОД-02-01- 36/3034) по проверке выполнения ООО "Сибуголь" уведомления Роснедр от 11.05.2018 г. NСА-04-31/6563, с 12.03.2019 г. по 08.04.2019 г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя.

В ходе проверки было выявлено нарушение п.п. ж) пункта 3.1. Лицензионного соглашения (приложение N 1 к лицензии КЕМ 01663 ТЭ), "в соответствии с которым в срок до 10.09.2015 г. не введено в эксплуатацию горнодобывающее предприятие с производительностью в соответствии с техническим проектом, не менее 300 тыс. тонн угля в год".

По результатам заседания Комиссией принято решение рекомендовать Роснедрам прекратить право пользования недрами заявителя, оформленное протоколом заседания Комиссии от 17.03.2020 N СА-04-56/2-Д.

25.03.2020 заинтересованным лицом издан оспариваемый приказ N 124 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01663 ТЭ".

Исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения права пользования недрами закреплен в ст. 20 Закона РФ "О недрах". В частности, согласно пункту 3 ч. 2 указанной статьи к данным основаниям относится систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами.

Порядок принятия Роснедрами решений о досрочном прекращении права пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент N 315).

В соответствии с пп. 3 п. 95 Административного регламента N 315 одним из оснований для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются представления уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией;

Согласно п. 99 Административного регламента N 315 принятие решений о досрочном прекращении права пользования участками недр включает в себя следующие административные процедуры:

а) регистрацию документов, являющихся основанием для начала осуществления административных процедур;

б) рассмотрение полученных документов, подготовку и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами;

в) рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

г) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении права пользования недрами;

д) реализацию решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

В соответствии с п. 106 Административного регламента N 315 в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (далее - Комиссия).

Так, на заседании Комиссии рассмотрены представленные материалы и установлен факт невыполнения Заявителем пп. "ж" п. 3.1. Условий пользования недрами. По результатам рассмотрения представленных материалов Комиссией принято решение о выдаче ООО "Сибуголь" письменного уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения указанных нарушений в течение 9 месяцев. Указанное решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 26.04.2018 N СА-04-56/7-Д.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ "О недрах" Федеральное агентство по недропользованию направило в адрес Общества уведомление от 11.05.2018 N СА-04-31/6563 о допущенных ООО "Сибуголь" нарушениях условий пользования недрами лицензии КЕМ 01663 ТЭ.

В соответствии с п. 110 Административного регламента срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления. При этом ООО "Сибуголь" был предоставлен срок, который равен 9 месяцам, на устранение нарушений условий пользования недрами, что полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

По истечении установленных в Уведомлении сроков устранения нарушений, Росприроднадзором проведена внеплановая документарная проверка по факту устранения указанных в Уведомлениях нарушений. По результатам проверки Росприроднадзором подготовлен Акт проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области юридического лица, от 08.04.2019 N Н-117-в.

Письмом Росприроднадзора от 20.09.2019 N АА-02-02-30/25896 в Федеральное агентство по недропользованию поступил Акт проверки, в котором содержались факты неустранения нарушений ООО "Сибуголь" условий лицензии, установленных пп. "ж" п. 3.1. Условий пользования недрами.

Во исполнение п. п. 115, 116 Административного регламента N 315 Федеральным агентством по недропользованию издан приказ от 25.03.2020 N 124 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01663 ТЭ" на основании п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах".

Необходимо так же отметить, в ходе проведения проверки Управлением Росприроднадзора установлено невыполнение Обществом пп. "ж" п. 3.1. Условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01663 ТЭ, в соответствии с которым в срок до 10.09.2015 не введено в эксплуатацию горнодобывающее предприятие с производительностью в соответствии с техническим проектом, но не менее 300 тыс. тонн угля в год.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 10 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Кроме того, пунктом 7.1 Условий пользования недрами установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено при невыполнении недропользователем условий пользования участком недр, оговоренных в абзаце "ж" пункта 3.1 Условий пользования недрами.

В ходе проверки ООО "Сибуголь" представлен согласованный ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол от 25.04.2017 N 065/17-стп) "Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр "Ананьинский Восточный", при этом документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия (отчетный баланс по лицензии КЕМ 01663 ТЭ - форма 5ГР за 2018 г., план развития горных работ на 2019 г.) не представлены.

Кроме того, следует отметить, что протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 25.04.2017 N 065/17-стп в составе "Технического проекта разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр "Ананьинский Восточный" согласован календарный план добычных работ на 2017 - 2027. В соответствии с указанным календарным планом в 2017 г. предусмотрена добыча угольной массы в объеме 200 тыс. т, в 2018 г. - 350 тыс. т.

Вместе с тем согласно Государственному балансу запасов полезных ископаемых Российской Федерации на 01.01.2019 добыча угля на участке недр не осуществлялась.

При этом 28.01.2020 недропользователем в Роснедра для рассмотрения на ЦКР-ТПИ представлено Дополнение N 1 к техническому проекту разработки Чумышского каменноугольного месторождения. На заседании ЦКР-ТПИ Роснедр, состоявшемся 11.02.2020, отказано в согласовании указанной проектной документации (протокол от 11.02.2020 N 16/20-стп).

Комиссией Роснедр отмечено, что учитывая материалы проверки Управления Росприроднадзора и невыполнение ранее выданного Уведомления, имеются основания для досрочного прекращения права пользования недрами ООО "Сибуголь" по лицензии КЕМ 01663 ТЭ.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о несоблюдении агентством положений Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году".

Приложение N 4 к Постановлению Правительства N 440 устанавливает особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных законом Российской Федерации "О недрах".

Согласно п. 1 Приложения N 4 в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия (за исключением прекращения по заявлению обладателя разрешения).

Учитывая, что приказ Роснедр от 25.03.2020 N 124 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01663 ТЭ" издан до даты вступления в силу Постановления Правительства N 440, основания для его отмены отсутствуют.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.12.2020 по делу N А40-121344/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева