Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2021 г. N 12АП-2239/21 по делу N А12-30065/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 5 августа 2021 г. N Ф06-6522/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

08 апреля 2021 г.

Дело N А12-30065/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луевой Л.Ю.,

судей Антоновой О. И., Волковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рашевским Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 января 2021 года по делу N А12-30065/2020

по исковому заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах муниципального образования - городского округа город Михайловка Волгоградской области в лице администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципального унитарного предприятия "Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство"

к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципальному унитарному предприятию городского округа город Михайловка Волгоградской области "Городское хозяйство",

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

- от Прокуратуры Саратовской области - советник юстиции, прокурор Кольцов Никита Николаевич, служебное удостоверение N 266602 обозревалось,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился первый заместитель прокурора Волгоградской области (далее - прокурор, истец) в интересах муниципального образования - городского округа город Михайловка Волгоградской области в лице администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципального унитарного предприятия "Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство" к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - администрация), муниципальному унитарному предприятию городского округа город Михайловка Волгоградской области "Городское хозяйство" (далее - МУП "МВКХ") с исковым заявлением

- о признании недействительной (ничтожной) сделки по прекращению права хозяйственного ведения, оформленной постановлением администрации городского округа город Михайловка от 20.02.2019 N 455 "Об изъятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области", от 17.06.2019 N 1649 "О принятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области", от 28.06.2019 N 1800 "О принятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области";

- о признании недействительной (ничтожной) сделки по передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию городского округа город Михайловка Волгоградской области "Городское хозяйство", оформленной постановлениями администрации городского округа город Михайловка от 20.02.2019 N 457 "О передаче имущества муниципальному унитарному предприятию городского округа город Михайловка Волгоградской области "Городское хозяйство", от 28.06.2019 N 1803 "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием городского округа город Михайловка Волгоградской области "Городское хозяйство", от 17.07.2019 N 2020 "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием городского округа город Михайловка Волгоградской области "Городское хозяйство";

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав администрацию городского округа город Михайловка, муниципальное унитарное предприятие городского округа город Михайловка Волгоградской области "Городское хозяйство" возвратить муниципальному унитарному предприятию "Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство" имущество, указанное в постановлениях администрации городского округа город Михайловка от 20.02.2019 N 455 "Об изъятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области", от 17.06.2019 N 1649 "О принятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области", от 28.06.2019 N 1800 "О принятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области", а именно:

- производственную базу с кадастровым номером 34:37:010201:565 общей площадью 2 325,5 кв.м, находящуюся по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Пархоменко, 2 В, в состав которой входят: административное здание (литер А), 6 зданий гаражей (литер Д, К, Л, М, В, О), 2 здания котельных (литер Б, Н), здание раздевалки с встроенным помещением котельной (литер 3), здание склада с встроенными помещениями котельной и столярного цеха (литер Е), здание столярного цеха с встроенным помещением котельной (литер Ж), здание токарного и сварочного цехов (литер И), здание кладовой (литер Г5), здание проходной (литер Гб);

- транспортные средства и машины: КО-449-Ю с государственным регистрационным знаком У666КУ на шасси ЗИЛ-494560 Мусоровоз, МКЗ с государственным регистрационным знаком 0268РХ на шасси ЗИЛ-433362 Мусоровоз, МКЗ с государственным регистрационным знаком К927ВР на шасси ЗИЛ-433362 Мусоровоз, Volkswagen Jetta с государственным регистрационным знаком В652КТ, АГП-2204 с государственным регистрационным знаком Н877СТ Автогидроподъемник, ГАЗ 3307 с государственным регистрационным знаком Х655КН, ГАЗ С033507 с государственным регистрационным знаком С708КВ, ЗИЛ 433360 с государственным регистрационным знаком Х586ВУ, ЗИЛ 4334 Фургон с государственным регистрационным знаком С386СВ, ЗИЛ КО 440-4 с государственным регистрационным знаком Н316ТВ Мусоровоз с боковой загрузкой, ЗИЛ-431418 с государственным регистрационным знаком Т316ХТ, КАМАЗ-55111 с государственным регистрационным знаком Х225НО Самосвал, МКЗ с государственным регистрационным знаком 0666ТМ на шасси ЗИЛ 433362 Мусоровоз, МКЗ с государственным регистрационным знаком 0277ТХ на шасси ЗИЛ-433362 Мусоровоз, погрузчик ПК-22-02, CA3-3507 с государственным регистрационным знаком А752УМ 34 Самосвал, прицеп 2ПТС-4 тракторный, ВАЗ-21074 с государственным регистрационным знаком 0420РХ34, BA3-21053 с государственным регистрационным знаком 0637Н034, ГАЭ-53 (фургон мастерская) с государственным регистрационным знаком В556ММ34, ВАЗ-21074 с государственным регистрационным знаком К491МХ34, Погрузчик ТО-ЗО одноковшовый фронтальный с государственным регистрационным знаком 34ВС3179, ЗИЛ130АЦ40 с государственным регистрационным знаком А497ММ134, ГАЗ-САЗ Самосвал с государственным регистрационным знаком Х728АХ34, ГАЗ-САЗ 33507 Самосвал с государственным регистрационным знаком В971КМ34.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что спорное имущество не используется в уставной деятельности МУП "МВКХ", предприятие не имеет лицензии на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, несет значительные затраты на содержание указанного имущества. Считает, что администрация распорядилась спорным имуществом в пределах компетенции, предоставленной ей Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, в котором выразил согласие с принятым решением суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, их неявка не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 20.02.2019 N 455 принято решение об изъятии в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области следующего имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП "МВКХ":

- транспортные средства и машины: КО-449-Ю с государственным регистрационным знаком У666КУ на шасси ЗИЛ-494560 Мусоровоз, МКЗ с государственным регистрационным знаком 0268РХ на шасси ЗИЛ-433362 Мусоровоз, МКЗ с государственным регистрационным знаком К927ВР на шасси ЗИЛ-433362 Мусоровоз, Volkswagen Jetta с государственным регистрационным знаком В652КТ, АГП-2204 с государственным регистрационным знаком Н877СТ Автогидроподъемник, ГАЗ 3307 с государственным регистрационным знаком Х655КН, ГАЗ С033507 с государственным регистрационным знаком С708КВ, ЗИЛ 433360 с государственным регистрационным знаком Х586ВУ, ЗИЛ 4334 Фургон с государственным регистрационным знаком С386СВ, ЗИЛ КО 440-4 с государственным регистрационным знаком Н316ТВ Мусоровоз с боковой загрузкой, ЗИЛ-431418 с государственным регистрационным знаком Т316ХТ, КАМАЗ-55111 с государственным регистрационным знаком Х225НО Самосвал, МКЗ с государственным регистрационным знаком 0666ТМ на шасси ЗИЛ 433362 Мусоровоз, МКЗ с государственным регистрационным знаком 0277ТХ на шасси ЗИЛ-433362 Мусоровоз, погрузчик ПК-22-02, CA3-3507 с государственным регистрационным знаком А752УМ 34 Самосвал, прицеп 2ПТС-4 тракторный.

20.02.2019 указанное имущество МУП "МВКХ" передало администрации по акту приема-передачи.

Постановлением администрации от 20.02.2019 N 457 принято решение о передаче данного имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию городского округа город Михайловка Волгоградской области "Городское хозяйство" (далее - МУП "Городское хозяйство").

20.02.2019 муниципальное имущество передано администрацией по акту приема-передачи МУП "Городское хозяйство".

Постановлением администрации от 28.06.2019 N 1800 в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области принято от МУП "МВКХ" закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения следующее имущество:

- транспортные средства: ВАЗ-21074 с государственным регистрационным знаком 0420РХ34, BA3-21053 с государственным регистрационным знаком 0637Н034, ГАЗ-53 (фургон мастерская) с государственным регистрационным знаком В556ММ34, ВАЗ-21074 с государственным регистрационным знаком К491МХ34, Погрузчик ТО-ЗО одноковшовый фронтальный с государственным регистрационным знаком 34ВС3179, ЗИЛ 130 АЦ 40 с государственным регистрационным знаком А497ММ134, ГАЗ-САЗ Самосвал с государственным регистрационным знаком Х728АХ34, ГАЗ-САЗ 33507 Самосвал с государственным регистрационным знаком В971КМ34.

По акту приема-передачи от 01.07.2019 указанное имущество передано МУП "МВКХ" администрации.

Постановлением администрации от 28.06.2019 N 1803 приведенное муниципальное имущество закреплено на праве хозяйственное ведение за МУП "Городское хозяйство", в тот же день подписан акт приема-передачи.

Постановлением Администрации от 17.06.2019 N 1649 в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области принято закрепленная на праве хозяйственного ведения за МУП "МВКХ" производственная база с кадастровым номером 34:37:010201:565 общей площадью 2 325,5 кв.м, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Пархоменко, д. 2 В.

17.06.2019 недвижимое имущество передано МУП "МВКХ" по акту приема-передачи администрации.

Постановлением администрации от 17.07.2019 N 2020 названная производственная база закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП "Городское хозяйство", подписан акт приема-передачи.

15.08.2019 право хозяйственного ведения МУП "Городское хозяйство" на производственную базу зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

Заместитель прокурора Волгоградской области, полагая указанные сделки по изъятию муниципального имущества из хозяйственного ведения МУП "МВКХ" и последующей передаче его в хозяйственное ведение МУП "Городское хозяйство", оформленные постановлениями N 455, 457, 1649, 1800, 1803, 2020, не соответствующими требованиям законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Как установлено судом, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2018 по делу N А12-15379/2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 09.04.2019, по иску прокуратуры области признана недействительной (ничтожной) сделка по внесению МУП "МВКХ" муниципального имущества в уставный капитал создаваемого ООО "Михайловское жилищное хозяйство" и на общество возложена обязанность возвратить в собственность муниципального образования - городского округа город Михайловка Волгоградской области и в хозяйственное ведение МУП "МВКХ" вышеприведенные производственную базу, транспортные средства и машины.

19.02.2019 по акту приема-передачи транспортные средства и машины возвращены МУП "МВКХ".

16.05.2019 право хозяйственного ведения МУП "МВКХ" на производственную базу зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно информации администрации от 18.11.2020 и МУП "МВКХ" от 13.07.2020 спорное имущество, закрепленное за предприятием на праве хозяйственного ведения, изъято в муниципальную казну по инициативе МУП "МВКХ".

В силу пункта 11 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ) собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

На основании пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Статьей 294 ГК РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии со статьей 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Частью 1 статьи 20 Закона N 161-ФЗ определен перечень полномочий собственника имущества унитарного предприятия, среди которых отсутствует право на распоряжение, в том числе, на изъятие имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятию.

На основании пункта 5 совместного постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник не вправе изымать у созданного им унитарного предприятия имущество, переданное ему на праве хозяйственного ведения, поскольку ни положения Гражданского кодекса РФ, ни нормы Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, право изымать у него это имущество.

Пунктом 40 совместного постановления Пленума ВС РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК и иными законами.

При разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия.

Добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается.

Сделка, направленная на изъятие имущества, переданного предприятию на праве хозяйственного ведения, оформленная посредством постановления (распоряжения) собственника, является ничтожной независимо от того, совершена она по инициативе предприятия либо по решению или с согласия собственника.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют нормам материального права и данным к ним разъяснениям.

Доводы жалобы не свидетельствуют о незаконности и необоснованности принятого решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и сводятся исключительно к несогласию с ней, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 января 2021 года по делу N А12-30065/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Л. Ю. Луева

Судьи

О. И. Антонова Т. В. Волкова