Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2021 г. N 13АП-6737/21 по делу N А56-100594/2020

г. Санкт-Петербург

11 апреля 2021 г.

Дело N А56-100594/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Денисюк М.И.

при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.

при участии:

от заявителей: 1) предст. Лисина И.Ю. - доверенность от 21.12.2020 (до и после перерыва), 2) предст. Куликов Д.А. - доверенность от 21.12.2020 (до перерыва),

3) предст. Верещагин Е.А. - доверенность от 10.03.2021 (до и после перерыва)

от заинтересованного лица: предст. Полторецкий С.В. - доверенность от 28.12.2020 (до и после перерыва)

от третьего лица: предст. Рыбкина Д.Л. - доверенность от 01.02.2021 (до перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 13АП-6737/2021, 13АП-6900/2021) Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области и публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2021 по делу N А56-100594/2020 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению 1) акционерного общества "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области", 2) муниципального предприятия "Всеволожское предприятие электрических сетей", 3) публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области третье лицо: государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Фонд имущества Ленинградской области"

о признании незаконными решения и предписания от 28.10.2020 по делу N 047/01/18.1- 2886/2020

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" (далее - АО "ЛОЭСК") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, Ленинградское УФАС) от 28.10.2020 по делу N 047/01/18.1-2886/2020 (дело N А56-100594/2020).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное предприятие "Всеволожское предприятие электрических сетей" (далее - МП "ВПЭС"), государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Фонд имущества Ленинградской области" (далее - ГБУ ЛО "Фонд имущества ЛО) и публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее - ПАО "Россети Ленэнерго").

ПАО "Россети Ленэнерго" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Ленинградского УФАС от 02.11.2020 N Р/03/01-115 (дело N А56-101858/2020)

МП "ВПЭС" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Ленинградского УФАС от 28.10.2020 по делу N 047/01/18.1-2886/2020 (рег.N Р/03/01-115 от 02.11.2020) и предписания от 28.10.2020 по делу N 047/01/18.1-2886/2020 (рег.N П/03/01-14 от 02.11.2020) (дела N А56-100971/2020 и А56-100968/2020).

Определением суда от 14.12.2020 дела N А56-100594/2020, NА56-101858/2020, NА56-100971/2020, NА56-100968/2020 объединены в одно производство с присвоением делу номера А56-100594/2020.

Ленинградским УФАС заявлено ходатайство (исх. N 03/169 от 03.02.2021) о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия протокола рассмотрения заявок от 22.10.2020, составленного МП "ВПЭС", и запрета на подписание договора аренды движимого и недвижимого электросетевого имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения МП "ВПЭС", между АО "ЛОЭСК" и МП "ВПЭС" до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2021 ходатайство о принятии обеспечительных мер оставлено без удовлетворения.

На определение суда от 05.02.2021 поданы апелляционные жалобы Ленинградского УФАС и ПАО "Россети Ленэнерго".

Ленинградское УФАС просит определение суда от 05.02.2020 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении ходатайства Управления о принятии обеспечительных мер. Податель жалобы полагает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что Управлением не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что непринятие обеспечительных мер может нарушить его права и законные интересы, а также причинить значительный ущерб третьим лицам. Податель жалобы указывает на то, что непринятие обеспечительных мер в виде запрета заключать договор между АО "ЛОЭСК" и МП "ВПЭС" аренды движимого и недвижимого электросетевого имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения МП "ВПЭС", может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, поскольку предписание Ленинградского УФАС от 28.10.2020 по делу N 047/01/18.1-2886/2020 (рег.N П/03/01-14 от 02.11.2020), которым предписано аннулировать процедуру проведения торгов с извещением N 180920/27739767/01, фактически окажется неисполнимым. Податель жалобы полагает, что непринятие обеспечительных мер приведет к тому, что АО "ЛОЭСК" и МП "ВПЭС" заключат договор аренды, тем самым преодолев оспариваемые в рамках настоящего дела решение и предписание Ленинградского УФАС, а существующее состояние отношений (status quo) между сторонами не будет восстановлено, поскольку имущественный комплект будет реализован. Податель жалобы полагает, что испрашиваемые Управлением обеспечительные меры разумны и обоснованы, направлены на обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон и не нарушают публичные интересы или интересы третьих лиц.

ПАО "Россети Ленэнерго" также просит определение суда от 05.02.2020 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении ходатайства Управления о принятии обеспечительных мер, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права. Податель жалобы ссылается на то, что в случае разрешения арбитражным судом спора в пользу ПАО "Россети Ленэнерго" оспариваемые решение и предписание Ленинградского УФАС от 28.10.2020 по делу N 047/01/18.1-2886/2020 сохранят юридическую силу, но станут фактически неисполнимыми ввиду утраты МП "ВПЭС" имущественного комплекса, являющегося предметом аннулированных торгов.

В судебном заседании представители Управления и ПАО "Россети Ленэнерго" поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, а представители АО "ЛОЭСК", МП "ВПЭС" и ГБУ ЛО "Фонд имущества ЛО" возражали против удовлетворения данных жалоб.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого определения суда от 05.02.20210 и удовлетворения апелляционных жалоб в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

В силу пункта 2 части 1 статьи 91 АПК РФ обеспечительными мерами могут быть запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.

Согласно части 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, в случае наличия одного из следующих оснований:

1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации

2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В силу пункта 5 части 2 статьи 92 АПК РФ заявитель должен обосновать причины обращения с заявлением о применении обеспечительных мер.

Обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию (часть 2 статьи 91 АПК РФ).

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55) затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества. В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Оценка обоснованности применения обеспечительных мер производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении конкретных обстоятельств дела (статья 71 АПК РФ).

При этом, как указано в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц. Кроме того, рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Суд первой инстанции, оценив по своему внутреннему убеждению в соответствии со статьей 71 АПК РФ доводы Управления, отказал в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в рамках настоящего дела рассматривается заявление о признании незаконными решения и предписания Ленинградского УФАС от 28.10.2020 по делу N 047/01/18.1-2886/2020.

Таким образом, испрашиваемая Управлением обеспечительная мера в виде приостановления действия протокола рассмотрения заявок от 22.10.2020, составленного МП "ВПЭС", и запрета на подписание договора аренды движимого и недвижимого электросетевого имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения МП "ВПЭС", между АО "ЛОЭСК" и МП "ВПЭС", не соотносится с предметом спора, поскольку непосредственно результаты торгов по извещению N 180920/27739767/01 на право заключения договора аренды движимого и недвижимого электросетевого (и неразрывно связанного с ним) имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения МП "ВПЭС" в рамках настоящего дела не оспариваются.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.03.2021 было отменено постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2021 по делу N А56-100594/2020, которым было приостановлено действие предписания Ленинградского УФАС от 28.10.2020 по делу N 047/01/18.1-2886/2020.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении ходатайства Управления о принятии обеспечительных мер, поскольку приведенные в обоснование данного ходатайства доводы нельзя признать достаточными для принятия испрашиваемых Управлением обеспечительных мер

Выводы суда первой инстанции сделаны с учетом положений Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55, нарушения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции от 05.02.2021 и удовлетворения апелляционных жалоб Ленинградского УФАС и ПАО "Россети Ленэнерго".

Руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 февраля 2020 года по делу N А56-100594/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы публичного акционерного общества "Россетти Ленэнерго" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.И. Денисюк