Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2021 г. N 10АП-4809/21 по делу N А41-65063/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28 июля 2021 г. N Ф05-17902/21 настоящее постановление отменено

г. Москва

15 апреля 2021 г.

Дело N А41-65063/20

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Коновалова С.А., Пивоварова Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Колтан А.В.,

при участии в заседании:

при неявке лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу ответчика на решение Арбитражного суда Московской области от 27.01.2021 по делу N А41-65063/2020, по исковому заявлению Комитета лесного хозяйства Московской области (143500, Московская область, г. Истра, ул. Лесная, д. 22, ОГРН: 1125024004918, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: 5024129468) к НП "Астория" (143581, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, ГОРОД ИСТРА, ДЕРЕВНЯ ЛЕШКОВО, ОГРН: 1055002740484, Дата присвоения ОГРН: 28.09.2005, ИНН: 5017061321) о расторжении договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к НП "Астория", в котором просит суд:

1. Расторгнуть договор аренды лесного участка N 50-0074-04-05-0510 от 12 марта 2008 г.

2. Обязать НП "АСТОРИЯ" возвратить по акту приема-передачи лесной участок площадью 8,0 га, имеющего местоположение: Московская область, Истринский муниципальный район, Москворецкое лесничество, Рождественское участковое лесничество, квартал 64-Д выдела 16,27,28,30-35,43 кадастровый номер земельного участка 50:08:050249:0173.

Решением суда первой инстанции исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца и ответчика извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

"12" марта 2008 г. между Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва и НП "АСТОРИЯ", заключен договор аренды лесного участка N 50-0074-04-05- 0510 площадью 8,0 га, имеющего местоположение: Московская область, Истринский муниципальный район, Москворецкое лесничество, Рождественское участковое лесничество, квартал 64-Д выдел 16,27,28,30-35,43 кадастровый номер 50:08:050249:0173, вид разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности (Приложение 3 Договора), срок действия договора установлен до 31.12.2055 г. (п. 19 Договора).

Право аренды лесного участка зарегистрировано Московской областной регистрационной палатой 02.12.2008 года N регистрации 50-50-08/097/2008-187.

Пунктом 11 Договора установлено, что арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Договором, проектом освоения лесов, имеющим положительное заключение государственной экспертизы, в том числе соблюдать требования Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, Правил ухода за лесами, Правил лесовосстановления, правил санитарной безопасности в лесах, не допускать причинение вреда лесам вследствие нарушений требований лесного законодательства.

В нарушение условий договора аренды лесного участка и требований лесного законодательства РФ арендатор не представил на утверждение проект освоения лесов на лесной участок, соответствующий новому лесохозяйственному регламенту Истринского лесничества Московской области, утвержденному Приказом Комитета лесного хозяйства Московской области N 26П-2983 от 14.12.2018 года и вступившему в действие с 01.01.2019 года.

16.09.2019 ответчику была направлена претензия N 3559/09 от 16.09.2019 о расторжении договора аренды лесного участка.

Ответы на претензию в адрес Истца не поступали.

Оставление претензии без ответа послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Как следует из положений части 2 статьи 452 ГК РФ, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Материалами дела подтвержден факт направления претензии.

В силу части 1 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (часть 3 статьи 41 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 6 приказа Рослесхоза от 21.02.2012 N 62 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности" леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны, в том числе составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов (пункт 9 приказа Рослесхоза N 62).

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 данного Кодекса.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 ЛК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство.

Данная позиция содержится в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 238-О- О.

Положения Лесного кодекса Российской Федерации устанавливают, что расторжение договора аренды лесного участка осуществляется по общим правилам гражданского и земельного законодательства, о чем прямо указано в пункте 1 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия не определены в соответствии с назначением имущества.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309, 310 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя в случае, если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при применении арбитражными судами пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо руководствоваться следующим.

В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Разделом II приказа Рослесхоза России N 69 установлены требования к содержанию проекта освоения лесов, который должен включать в себя сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Таким образом, проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды.

Согласно пункту 30 приказа Рослесхоза России N 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Из приведенной нормы права следует, что срок действия проекта освоения лесов имеет юридическое значение и ограничивает во времени срок действия обязательств арендатора, указанных в таком проекте.

При этом право определения срока, в течение которого действует проект освоения лесов, принадлежит арендатору лесного участка, но ограничено условиями, указанными в приказе Рослесхоза России N 69.

Возражая против исковых требований, ответчик указывает, что в строгом соответствии со ст. 11 п. "в" договора аренды, ответчиком был разработан проект освоения лесов, на который было получено положительное заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов (Приказ Управления лесного хозяйства по московской области и г. Москва от 19.11.2008 года N 643).

Вышеуказанным приказом, а также действующим договором аренды лесного участка не предусмотрен и не установлен срок для подачи проекта освоения лесов на повторную экспертизу проектов освоения лесов.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу, что требования Комитета лесного хозяйства МО являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя в случае, если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Разделом II Приказа Рослесхоза России N 69 установлены требования к содержанию проекта освоения лесов, который должен включать в себя сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Таким образом, проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды.

Согласно части 2 статьи 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

Таким образом лесное законодательство содержит императивное требование о том, что пользование лесным участком допускается исключительно при наличии действующего (утвержденного уполномоченным органом) проекта освоения лесов.

Как было установлено выше, срок действия разработанного ответчиком проекта истек 31.12.2018.

Следовательно, с 01.01.2019 ответчик осуществляет пользование лесным участком в отсутствии утвержденного в установленном порядке проекта освоения лесов.

В нарушение условий договора аренды и требований лесного законодательства РФ арендатор не представил на утверждение новый проект освоения лесов.

Следовательно данное нарушение является существенным нарушением условий договора.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда Московской области от 27.01.2021 года подлежит отмене, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 27.01.2021 по делу N А41-65063/2020 отменить.

Исковые требования Комитета лесного хозяйства Московской области удовлетворить.

1. Расторгнуть договор аренды лесного участка N 50-0074-04-05-0510 от 12 марта 2008 г.

2. Обязать НП "АСТОРИЯ" возвратить по акту приема-передачи лесной участок площадью 8,0 га, имеющего местоположение: Московская область, Истринский муниципальный район, Москворецкое лесничество, Рождественское участковое лесничество, квартал 64-Д выдела 16,27,28,30-35,43 кадастровый номер земельного участка 50:08:050249:0173.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

С.А. Коновалов Л.В. Пивоварова