Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2021 г. N 01АП-1697/21 по делу N А43-37455/2020

28 апреля 2021 г.

А43-37455/2020

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего публичного акционерного общества Банк "ЮГРА" (101000, г. Москва, Лубянский пр-д, д.27/1, стр.1; ОГРН 1028600001770, ИНН 8605000586) Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.01.2021

по делу N А43-37455/2020,

принятое по заявлению конкурсного управляющего публичного акционерного общества Банк "ЮГРА" Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 04.06.2018 N 96-пр/Л,

при участии в судебном заседании представителей:

Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" - Коровина А.А. по доверенности от 24.03.2021 N 77 АГ 6228056 сроком действия до 31.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании,

Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу - Аржадеевой А.Е. по доверенности от 30.12.2020 N ПФО-01-07-15/2840 сроком действия до 31.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании,

и установил:

решением Арбитражного суда города Москвы от 02.10.2018 по делу N А40-145500/2017-124-202Б публичное акционерное общество Банк "ЮГРА" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Функции конкурсного управляющего возложены на Государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" (далее - ГК "Агентство по страхованию вкладов", заявитель, ПАО Банк "ЮГРА").

На основании статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения...или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

В рамках своих полномочий конкурсный управляющий вправе требовать возврата задолженности, в том числе в судебном порядке, обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

ПАО "Банк "Югра" и акционерное общество "Саратовнефтедобыча" заключили договор кредитной линии от 21.02.2017 N 067/КЛ-17.

В связи с нарушением условий кредитного договора по возврату денежных средств ПАО Банк "Югра" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о взыскании с АО "Саратовнефтедобыча" денежных средств в размере 157 951 945 руб. по договору кредитной линии от 21.02.2017 N 067/КЛ-17.

31.08.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись о том, что АО "Саратовпефтедобыча" находится в стадии ликвидации.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 17.05.2019 по делу N А40-79946/19-74-98 заявление ПАО Банк "ЮГРА" о признании должника АО "Саратовнефтедобыча" несостоятельным (банкротом) принято к производству.

Незадолго до внесения записи о ликвидации юридического лица АО "Саратовнефтедобыча" учредило дочернее общество ООО "Каменский" и переоформило на него свою лицензию.

ГК "Агентство по страхованию вкладов" обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент, уполномоченный орган) от 04.06.2018 N 96-пр/Л. Одновременно заявитель просил суд обязать уполномоченный орган устранить нарушение его прав и законных интересов.

К участию в деле привлечены Федеральное агентство по недропользованию (далее - Роснедра), общество с ограниченной ответственностью "Луговое" (далее - ООО "Каменский"), акционерное общество "Саратовнефтедобыча" (далее - АО "Саратовнефтедобыча").

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 25.09.2020 по делу N А40-145225/2020 дело передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.01.2021 ПАО Банк "ЮГРА" отказано в удовлетворении требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

ПАО Банк "ЮГРА" настаивает на том, что решение о переоформлении лицензии принято в нарушение абзаца 6 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" при несоответствии претендента ООО "Каменский" требованиям, предъявляемым к пользователю недр.

Департамент и Федеральное агентство по недропользованию в отзывах на апелляционную жалобу указывают на законность обжалуемого судебного акта, просят оставить его без изменения.

В судебном заседании представители Агентства и Департамента поддержали доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

Федеральное агентство по недропользованию ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 и исходил из того, что оспариваемый приказ Департамента соответствует действующему законодательству, а также не нарушает права и законные интересы заявителя по делу.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно абзацу 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр лицензия на пользования участком недр подлежит переоформлению.

Порядок принятия территориальным органом Федерального агентства по недропользованию решений о внесении изменений, дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий на право пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 63 Административного регламента исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр включает в себя:

1) регистрацию заявки на переоформление лицензии на пользование участками недр;

2) рассмотрение заявки на переоформление лицензии, подготовку и направление заявки на переоформление лицензии в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

3) рассмотрение заявки на переоформление лицензии на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

4) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о переоформлении лицензии на пользование участком недр;

5) оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии.

Пункт 65 Административного регламента перечисляет основания для отказа в переоформлении лицензии на пользование участком недр: 1) такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; 2) заявка на переоформление лицензии подана с нарушением требований, установленных настоящим Административным регламентом; 3) заявитель представил о себе неверные сведения; 4) заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 5) заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты наступления событий, указанных в пункте 61 настоящего Административного регламента; 6) заявитель, являющийся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, и к которому в соответствии с частью девятой статьи 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах" запрещается переход права пользования участком недр федерального значения, не представил в Роснедра или его территориальный орган копию решения Правительства Российской Федерации о допустимости перехода права пользования участком недр федерального значения к такому претенденту; 7) получение от Федеральной антимонопольной службы заключения о том, что к претенденту, являющемуся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, в соответствии с частью девятой статьи 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах" запрещается переход права пользования участком недр федерального значения; 8) если до наступления событий, указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 61 настоящего Административного регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации "О недрах" и в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

Требования к содержанию заявки на переоформление лицензии и прилагаемым к ней документам предусмотрены пунктам 67-69 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 75 Административного регламента регистрация заявки на переоформление лицензии осуществляется должностными лицами структурного подразделения территориального органа Роснедра, ответственного за делопроизводство, в день подачи соответствующей заявки в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

В соответствии с пунктом 76 Административного регламента в течение 5 рабочих дней с момента получения зарегистрированной заявки на переоформление лицензии должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившую заявку с прилагаемыми материалами на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к содержанию пакета заявочных материалов в соответствии с пунктами 66 - 71 Административного регламента.

Согласно подпункту 1 пункта 78 Административного регламента в случае, если по результатам рассмотрения поданная заявка на переоформление лицензии признается соответствующей установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование в течение 30 дней рассматривает заявку на переоформление лицензии (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр) на предмет соответствии заявки на переоформление лицензии требованиям законодательства РФ и направляет в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий для принятия решения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 приложения 2 к Административному регламенту по поручению Роснедр функции по оформлению, регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами и изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами могут быть возложены на соответствующие территориальные органы Роснедр по федеральным округам, в состав которых входят субъекты Российской Федерации, на территории которых расположены указанные участки недр.

Согласно пункту 2 приложения 2 к Административному регламенту передача функций Роснедр по принятию решений о внесении изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, о переоформлении лицензий, прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, а также по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий по конкретным участкам недр может осуществляться на основании письменного поручения начальника структурного подразделения Роснедр, ответственного за лицензирование.

Роснедра письмом от 24.04.2018 N 03-30/5822 предоставило Департаменту право принятия решения о переоформлении лицензии СРТ 16289 НП с АО "Саратовнефтедобыча" на ООО "Каменский".

Установлено по делу, что АО "Саратовнефтедобыча" являлось владельцем лицензии серии СРТ N 16289 НП на пользование недрами с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в пределах Каменского участка недр, расположенного в Красноармейском районе Саратовской области, сроком действия до 31.12.2018.

31.08.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации ООО "Каменский". Единственным учредителем ООО "Каменский" являлось АО "Саратовнефтедобыча" с долей в уставном капитале в размере 100%.

21.02.2018 ООО "Каменский" обратилось в Департамент с заявкой N 21-02/18 на переоформление лицензии серии СРТ N 16289 НП на основании абзаца 6 статьи 17.1 Закона о недрах в связи с учреждением нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности в соответствии с лицензией.

Уполномоченный орган заявку принял и зарегистрировал.

Согласно пункту 51 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в соответствии с приказом территориального органа Роснедра образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (далее- комиссия уполномоченного органа).

01.06.2018 комиссия уполномоченного органа рассмотрела заявочные материалы, в том числе по вопросу переоформления на ООО "Каменский" лицензии на пользование недрами серии СРТ N 16289 НП, предоставленной АО "Саратовнефтедобыча".

Согласно представленным на комиссию уполномоченного органа материалам заявка ООО "Каменский" соответствовала требованиям, установленным законодательством.

Комиссия Приволжскнедра в рамках предоставленных полномочий приняла решение об удовлетворении заявки на переоформление лицензии серии СРТ N 16289 НП, выданной АО "Саратовнефтедобыча", на ООО "Каменский".

Указанное решение оформлено протоколом от 01.06.2018 N 753 заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа.

Согласно пункту 83 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр) в течение 10 дней готовит для принятия решения и подписания проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с пунктом 87 Административного регламента подготовленный проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр направляется должностным лицом структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в структурное подразделение Роснедр, ответственное за юридическое сопровождение деятельности, или соответствующее структурное подразделение его территориального органа.

На основании вышеуказанного протокола комиссии Департамента, руководствуясь пунктами 90, 91 Административного регламента, Департамент издал приказ от 04.06.2018 N 96-пр/л "О переоформлении лицензии на пользование участком недр".

В связи с принятым решением о переоформлении лицензии 18.06.2018 Департамент выдал ООО "Каменский" лицензию СРТ 01885 НП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в пределах Каменского участка недр, расположенного в Красноармейском районе Саратовской области, сроком до 31.12.2018.

Повторно проверив содержание заявления ООО "Каменский" и приложенных к нему документов, суд первой инстанции пришел к заключению о том, что ООО "Каменский" соответствовало требованиям, предъявляемым к пользователям недр (наличие необходимого для осуществления указанной в лицензии на пользование участком недр деятельности имущества; финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, наличие квалифицированных специалистов, наличие согласия АО "Саратовнефтедобыча"), а его заявка - требованиям Административного регламента.

Обратная позиция заявителя по делу основана на неверном толковании законодательства о недрах.

Суд не установил предусмотренных пунктом 65 Административного регламента оснований для отказа в переоформлении лицензии.

Департамент выполнил в установленном законом порядке все предусмотренные законодательством о недрах административные процедуры, связанные с переоформлением лицензии.

Одновременно суд отмечает, что вопреки требованиям статьи 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не доказал нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом его прав и законных интересов.

Данный спор рассмотрен арбитражным судом в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Предусмотренные главой 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" правила рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц не применяются к настоящему спору.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному итоговому выводу о том, что оспариваемый приказ издан уполномоченным органом, соответствует Закону о недрах, Административному регламенту и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения Арбитражного суда Нижегородской области отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба ПАО Банк "ЮГРА" не подлежит удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства о недрах и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.01.2021 по делу N А43-37455/2020 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.01.2021 по делу N А43-37455/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу конкурсного управляющего публичного акционерного общества Банк "ЮГРА" Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева