Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2021 г. N 16АП-995/21 по делу N А15-3509/2018

г. Ессентуки

5 мая 2021 г.

Дело N А15-3509/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27.04.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.05.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "Сервис" - Бабаханова М.С. (доверенность от 23.09.2020), Зухумова М.М. (доверенность от 16.11.2018), от открытого акционерного общества "Даггаз" - Сулеймановой Е.А. (доверенность от 11.01.2021 N 03), Меджидова А.М. (доверенность от 11.01.02021 N 06), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервис" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.01.2021 по делу N А15-3509/2018 (в составе судьи Гридасовой К.С.)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сервис" (далее - ООО "Сервис") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Даггаз" (далее - ОАО "Даггаз"): об истребовании из незаконного владения ОАО "Даггаз" земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:0126 площадью 10000 кв.м, расположенного в Карабудахкентском районе Республики Дагестан, находящийся в аренде у истца; об обязании ОАО "Даггаз" прекратить действия, препятствующие пользованию земельным участком, находящимся в аренде у истца сроком на 49 лет, площадью 10000 кв.м с кадастровым номером 05:09:000045:0126 (далее - КН126), расположенный в Карабудахкентском районе путем сноса забора размером 130 м х 2,30 м, начиная от границы земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:44 (с учетом уточнений).

ОАО "Даггаз" обратилось со встречными исковыми требованиями к ТУ Росимущества в Республике Дагестан и ООО "Сервис": о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества в Республике Дагестан от 04.02.2008 N 300-р; о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды земельного участка от 04.02.2008 N 300-р, заключенного между ООО "Сервис" и ТУ Росимущества в Республике Дагестан сроком на 49 лет; о применении последствий недействительности сделки; о признании отсутствующим зарегистрированное право аренды земельного участка площадью 1 га КН126, расположенного в Карабудахкентском районе, рекреационная зона Каспийского моря.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Гаджиев Имамутдин Закарьяевич (Республика Дагестан, Карабудахкентский район, с. Карабудахкент); Абдулбеков Амадзи Шапиевич (Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. А. Абубакара, 112); Абдулхаликов Акав Махмурзаманович (Республика Дагестан, Карабудахкентский район, с. Карабудахкент, ул. Г. Абдуллаева, 25); Гаджиев Ата Магомедович (Республика Дагестан, Карабудахкентский район, с. Карабудахкент, ул. Дахадаева, д. 11); Гусейнов Магомедсаид Гусенович (Республика Дагестан, Карабудахкентский район, ст. Ачи); Абушев Руслан Магомеднабиевич; Магомедов Юсуп Исламутдинович; Пайзуллаев Рустам Асадуллаевич; Саидов Магомед Абдурахманович (Республика Дагестан, Карабудахкентский район, с. Манаскент, ул. Виноградная, 32); Касумов Валиюла Магомедбаширович (Республика Дагестан, г. Махачкала, п. Шамхал, ул. Заречная, д. 9); Гаджиева Паризат Магомедовна (Республика Дагестан, г. Каспийск, ул. Хизроева, д. 17, кв. 22); Паталиев Нажмугуда Абусупиянович (Республика Дагестан, Карабудахкентский район, с. Карабудахкент, ул. Коркмасова, 1); Сулейманов Магомедрасул Мингажутдинович Республика Дагестан, Карабудахкентский район, с. Карабудахкент, ул. Фрунзе, д. 16); Абдуллатипова Мадина Герейхановна; Габитов Иманали Магомедович (Республика Дагестан, Карабудахкентский район, с. Карабудахкент, ул. Рокосовского, 16); МО "с. Карабудахкент" Карабудахкентского района Республики Дагестан (Республика Дагестан, Карабудахкентский район, с. Карабудахкент, ул. Дахадаева, д. 22); Оздемиров Рашидбек Халитович (Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Синявина, д. 1 "в", кв. 12).

Решением суда от 29.01.2021 в удовлетворении искового заявления отказано, встречные требования удовлетворены, признано недействительным распоряжение ТУ Росимущества в Республике Дагестан от 04.02.2008 N 300-р; договор аренды земельного участка от 04.02.2008 N 300-р признан недействительной (ничтожной) сделкой; признано отсутствующим зарегистрированное право аренды земельного участка КН126. Взыскано с ООО "Сервис" в доход федерального бюджета 9000р государственной пошлины.

ООО "Сервис" обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении исковых требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

От ОАО "Даггаз" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении исковых требований. Представители ОАО "Даггаз" поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу. Возразили по существу апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе ООО "Сервис".

В судебном заседании представители ООО "Сервис" поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей ООО "Сервис" и ОАО "Даггаз", считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

11.07.1977 издано распоряжение Совета Министров Дагестанской АССР N 278-р (т.4, л.д. 23), согласно которого из отведенного комбинату коммунальных предприятий Ленинского района (в настоящее время Карабудахентский район) в долгосрочное пользование под питомник земельного участка площадью 7,6 га, выделен управлению "Даггаз" земельный участок площадью 3 га на территории береговой полосы Каспийского моря в пределах Ленинского района. Выделенный земельный участок передан на баланс управления "Даггаз".

13.04.1979 распоряжением Совета Министров ДАССР N 142-р управлению "Даггаз" дополнительно отведены 9 га земель береговой полосы Каспийского моря, в пределах ленинского района под расширение питомника, без права строительства капитальных сооружений (т.4, л.д. 24).

10.11.1993 решением Карабудахкентского райкомзема N 217 в постоянное (бессрочное) пользование государственному предприятию "Даггаз" выделено 12 га в границах, указанных в чертеже для организации отдыха рабочих и служащих и расширения питомника, выдан государственный акт N 223 (т.4, л.д. 68-71).

Распоряжением Госкомимущества Республики Дагестан от февраля 1994 года N 27-р (т.4, л.д. 78), решено преобразовать государственное предприятие "Даггаз" в акционерное общество открытого типа "Даггаз", считать акционерное общество открытого типа "Даггаз" правопреемником государственного предприятия.

На основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 11.04.2004 N 359-р, принято предложение Минимущества Республики Дагестан о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком на 49 лет ОАО "Даггаз" земельного участка площадью 12 га, в т.ч. 3 га для организации отдыха работников и 9 га под питомник, ранее предоставленного ему распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от 11.07.1977 N 278-р и от 13.04.1979 N 142-р, в рекреационной зоне побережья Каспийского моря на территории Карабудахкентского района Республики Дагестан

06.08.2004 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству выдано заключение N 146 "О предварительном выборе и согласовании месторасположения земельного участка 1,0 га из земель госзапаса на береговой полосе Каспийского моря в административных границах Карабудахкентского района для предоставления в аренду сроком на 49 лет ООО "Сервис" под строительство базы отдыха".

22.09.2004 Администрация Карабудахкентского района вынесла постановление N 220 "О предварительном выборе и согласовании месторасположения земельного участка 1,0 га (прочие угодья) из земель госзапаса на береговой полосе Каспийского моря в административных границах Карабудахкентского района для предоставления в аренду сроком на 49 лет ООО "Сервис" под строительство базы отдыха", которым утверждены материалы предварительного выбора и месторасположения земельного участка 1,0 га из земель "госзапаса" на береговой полосе Каспийского моря в административных границах Карабудахкентского района для предоставления в аренду сроком на 49 лет ООО "Сервис" под строительство базы отдыха, согласно графического проекта, составленного "райкомземом".

Распоряжением ТУ Росимущества от 26.12.2007 N 300-р Отделу по управлению федеральными землями поручено внести документацию на земельный участок КН126 из земель запаса в Управление Регистрационной службы по Республике Дагестан, для регистрации права собственности Российской Федерации. По завершении регистрации подготовить проект договора аренды земельного участка с ООО "Сервис" (т.1, л.д. 28).

Согласно представленным в материалы дела сведениям о формировании земельного участка КН126 (межевой план от 07.12.2015; т. 2, л.д. 61-72), в нем содержится указание на земли (земельный участок) общего пользования, посредством которого обеспечивается доступ к данному участку, с согласованием его границ только с ТУ Росимущества. Информация о согласовании границ данного участка с ОАО "Даггаз" в межевом плане от 07.12.2015 отсутствует.

11.01.2008 зарегистрировано право собственности ТУ Росимущества на земельный участок КН126, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район (запись регистрации права от 11.01.2008 N 05-05-11/001/2008-010, свидетельство серии 05-АА 170721). Основанием для регистрации права собственности является распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 26.12.2007 N300-р.

04.02.2008 между ТУ Росимущества (арендодатель) и ООО "Сервис" (арендатор) заключен договор аренды N 300 (т.1, л.д. 16-19), по условиям которого арендодатель предоставляет земельный участок земли особо охраняемых территорий, находящийся в федеральной собственности с кадастровым номером 05:09:000045:0126, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, рекреационная зона Каспийского моря под базу отдыха, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 10000 кв.м. (1 га). Договор зарегистрирован в установленном порядке 26.06.2009 согласно оттиску штампа на копии договора.

ООО "Сервис", считая себя арендатором земельного участка КН126 по договору от 04.02.2008 N 300-р, заключенному с ТУ Росимущества в Республике Дагестан, полагая, что ОАО "Даггаз" без законных оснований владеет указанным земельным участком, обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями.

Статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, как правило, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" отмечено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В момент заключения договора аренды от 04.02.2008 N 300-р земельным законодательством допускалось предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключительно на торгах.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Извещение о проведении торгов в отношении земельного участка КН126 на официальном информационном сайте www.zakupki.gov.ru не размещалось.

В отсутствие доказательств подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий КН126 в порядке, регламентированном статьями Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие доказательств наличия прав на аренду земельного участка без проведения торгов, рассматриваемой сделкой нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Стороны договора от 04.02.2008 N 300-р нарушили порядок его заключения (не обеспечено соблюдение публичного порядка предоставления земельного участка), доказательства обратного сторонами в материалы дела не представлены.

ТУ Росимущества в отсутствие правовых оснований издало оспариваемое распоряжение от 04.02.2008 N 300-р о предоставлении ООО "Сервис" земельного участка КН126.

Встречные требования ОАО "Даггаз" о признании распоряжения ТУ Росимущества от 04.02.2008 N 300-р недействительным; о признании договора аренды земельного участка от 04.02.2008 N 300-р недействительной (ничтожной) сделкой с применением последствий недействительности сделки; о признании отсутствующим зарегистрированного права аренды земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:0126, подлежали удовлетворению.

Истечение более десяти лет со дня заключения договора купли-продажи не способно легитимировать недействительный (ничтожный) договор аренды земельного участка.

По сведениям ЕГРН земельный участок КН126 относится к категории "земли охраняемых территорий" - под строительство базы отдыха, тогда как фактически данный участок по целевому назначению не используется, что ответчиком также не оспаривается.

Доводы ООО Сервис о том, что по делу N А15-4746/2014 и делу N А15-2946/2017, установлены обстоятельства действительности спорного договора аренды не принимаются, поскольку решения суда по названным делам не содержат выводов (суждений) и исследования обстоятельств заключения договора аренды земельного участка КН126.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Даггаз" земельным участком с кадастровым номером 05:09:000045:22 (далее - КН22).

Доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Даггаз" с учетом волеизъявления пользователя либо наличие вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка КН22 в материалах дела отсутствуют.

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, в том числе в части конфигурации земельных участков КН126 и КН22, судом первой инстанции назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта от 11.08.2020 N 103/20 конфигурация земельного участка ОАО "Даггаз" по фактическому пользованию не соответствует конфигурации земельного участка по схематическому чертежу, указанному в копии государственного акта, выданного госпредприятию ПО "Даггаз" на основании решения Карабудахкентского райкомзема от 10.11.1993 N 217. Имеет место наложение (пересечение) границ земельного участка ООО "Сервис" площадью 10000 кв.м КН126, в координатах по кадастровому учету и земельного участка ОАО "Даггаз" площадью 118904 кв.м КН22 по координатам из первичной документации (переведенных в актуальную систему координат). Площадь наложения составила 7585 кв.м. Спорный забор размером 132,30 х 2,30 м. располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:09:000034:1510, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения Карабудахкентского района.

Названное экспертное заключение является полным, не содержит неясностей и противоречий, имеет обоснованные выводы по поставленным вопросам и соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ. Оснований для признания заключения от 11.08.2020 N 103/20 сомнительным или противоречивым не имеется.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований ООО "Сервис" у арбитражного суда первой инстанции отсутствовали.

Доводы ООО "Сервис" об отсутствии у ОАО "Даггаз" надлежащим образом оформленного государственного акта, устанавливающего право на земельный участок КН22, подлежит отклонению, поскольку предоставление земельных участков производится на основании решения соответствующих органов власти или органов местного самоуправления (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.02.2000 N 4328/99 и от 29.08.2006 N 16465/05). Отсутствие государственного акта (подписание его неуполномоченным лицом) само по себе не означает отсутствия прав пользования в отношении земельного участка, если он был выделен в бессрочное (постоянное) пользование в установленном законом порядке в соответствии с действовавшим законодательством. Распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от 13.04.1979 N142-р принято предложение Министерства сельского хозяйства ДАССР и Управления по делам строительства и архитектуры Совета Министров ДАССР о дополнительном отводе управлению "Даггаз" 9 га земель береговой полосы Каспийского моря, в пределах Ленинского района под расширение питомника, без права строительства капитальных сооружений. Ранее 11.07.1977 распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР N 278-р в долгосрочное пользование под питомник управлению "Даггаз" разрешено использовать земельный участок для организации отдыха своих работников. Названными документами подтверждается выделение спорного земельного участка правопредшественнику ОАО "Даггаз". Кроме того, из содержания дополнительно представленных в материалы дела копий документов: справка от 12.04.1979 N 1-15/187 (т.5, л.д. 14); письмо Управления по делам строительства и архитектуры Совета Министров ДАССР б/д и б/н (т.5, л.д. 15); справка управления "Даггаз" от 13.04.1979 N 251 о затратах управления "Даггаз" на базе отдыха (т.5, л.д. 20), следует вывод о выделении и использовании правопредшественником ОАО "Даггаз" земельного участка, для организации отдыха рабочих и служащих и расширения питомника.

В связи с изложенным, ввиду наличия надлежащих доказательств правомерности занятия ОАО "Даггаз" спорного земельного участка, требования ООО "Сервис" об устранении препятствий в пользовании земельным участком не подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что предъявление ООО "Сервис" иска об устранении нарушений права в пользовании земельным участком КН126, истребовании участка КН126 при наличии у ОАО "Даггаз" права на данный участок повлечет за собой нарушение прав ответчика.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Довод ООО "Сервис" о пропуске ОАО "Даггаз" срока исковой давности, подлежит отклонению, поскольку ОАО "Даггаз" не являлось стороной по договору аренды от 04.02.2008 N 300 земельного участка. О существовании данного договора ОАО "Даггаз" стало известно при рассмотрении настоящего дела. Срок исковой давности с требованием о признании сделки недействительной не пропущен.

Ссылки ООО "Сервис" в подтверждение своих доводов, на письмо Администрации Карабудахентского района о том, что решение о предоставлении государственному предприятию ПО "Даггаз" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка 12 га в муниципальном архиве "не значится", не является основанием для вывода о том, что земельный участок государственному предприятию ПО "Даггаз" не выдавался.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.01.2021 по делу N А15-3509/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.