Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2021 г. N 12АП-1694/21 по делу N А12-25296/2020

г. Саратов

19 мая 2021 г.

Дело N А12-25296/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солониной И.А.

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Донецкова Е.С., действующего на основании доверенности от 28.12.2020 N 01-03-33-95, представителя публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" Парамоновой С.А., действующей на основании доверенности от 23.12.2020 N 20, представителя публичного акционерного общества "Россети Юг" в лице филиала "Волгоградэнерго" Мироновой Н.В., действующей на основании доверенности от 29.08.2020 N 258-20, представителя акционерного общества "Волгоградские межрайонные электрические сети" Гамбург Т.Н., действующей на доверенности от 31.12.2020 N 244,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" в режиме онлайн апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 января 2021 года по делу N А12-25296/2020 (судья Лесных Е.А.)

по заявлению публичного акционерного общества "Россети Юг" в лице филиала "Волгоградэнерго" (400066, г. Волгоград, проспект им. Ленина, д. 15, ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561) публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 14, ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523), акционерного общества "Волгоградские межрайонные электрические сети" (400017, г. Волгоград, ул. Адмирала Ушакова, д. 11, оф. 201, ОГРН 1183443005778, ИНН 3459076049)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 7-й Гвардейской, д. 12, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210)

заинтересованное лицо: федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (129515, г. Москва, ул. Академика Королёва, д. 13, стр. 1, ОГРН 1027739456084, ИНН 7717127211),

о признании недействительными решений о нарушении антимонопольного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось публичное акционерное общество "Россети Юг" в лице филиала "Волгоградэнерго" (далее - ПАО "Россети Юг") с заявлениями:

- о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России) от 15.07.2020 по делу N 034/01/10-112/2020 о нарушении антимонопольного законодательства в части неверного указания часов отключения (общая продолжительность и лимит общего числа отключений), и об изменении мотивировочной части указанного решения, включив следующий абзац: на странице 6 в третьем абзаце второе предложение изложить в следующей редакции: "За рассматриваемый период (в 2019 году) суммарная продолжительность отключений электросетевого оборудования филиала ПАО "Россети Юг" - "Волгоградэнерго" составила 0 часов 0 минут. Все отключения, суммарной продолжительностью 103 часа 08 минут, происходили по причине отключения сетей Волгоградского филиала публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы (далее - ПАО "ФСК ЕЭС") (ВЛ-110 кВ N 241, 242, 244)" (дело N А12-25296/2020);

- о признании недействительным решения Волгоградского УФАС России от 24.08.2020 по делу N 034/01/10-425/2020 о нарушении антимонопольного законодательства в части неверного указания часов отключения (общая продолжительность и лимит общего числа отключений), и об изменении мотивировочной части указанного решения, включив следующий абзац: на странице 6 в последнем абзаце второе предложение изложить в следующей редакции: "За рассматриваемый период (в 2019 году) суммарная продолжительность отключений электросетевого оборудования филиала ПАО "Россети Юг" - "Волгоградэнерго" составила 0 часов 0 минут. Все отключения, суммарной продолжительностью 57 часов 17 минут, происходили по причине отключения сетей Волгоградского филиала ПАО "ФСК ЕЭС" (ВЛ-110 кВ N 241, 242, 244)" (дело N А12-25297/2020);

Также в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ПАО "Волгоградэнергосбыт") с заявлениями:

- о признании недействительным решения Волгоградского УФАС России от 15.07.2020 по делу N 034/01/10-112/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (дело N А12-25359/2020).

- о признании недействительным решения Волгоградского УФАС России от 24.08.2020 по делу N 034/01/10-425/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (дело N А12-26640/2020);

- о признании недействительным решения Волгоградского УФАС России от 24.08.2020 по делу N 034/01/10-704/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (дело N А12-26642/2020);

Кроме того, в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось акционерное общество "Волгоградские межрайонные электрические сети" (далее - АО "ВМЭС") с заявлением о признании недействительным решения Волгоградского УФАС России от 24.08.2020 по делу N 034/01/10-704/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (дело N А12-29669/2020).

Впоследствии вышеуказанные дела объединены в одно производство с присвоением единого номера дела А12-25296/2020.

Решением суда первой инстанции от 12 января 2021 года признаны недействительными решения Волгоградского УФАС России от 15.07.2020 по делу N 034/01/10-112/2020, от 24.08.2020 по делу N 034/01/10-425/2020, от 24.08.2020 по делу N 034/01/10-704/2020 о признании ПАО "Волгоградэнергосбыт" нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, антимонопольный орган обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ПАО "Россети Юг", ПАО "Волгоградэнергосбыт" и АО "ВМЭС" требований.

ПАО "Россети Юг", ПАО "Волгоградэнергосбыт" и АО "ВМЭС" возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах, предоставленных в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учётом письменных пояснений, предоставленных в порядке статьи 81 АПК РФ.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - ФГУП "РТРС") поддерживает доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, предоставленном в порядке статьи 262 АПК РФ.

ФГУП "РТРС" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, а также в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 15 апреля 2021 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГУП "РТРС".

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзывов на неё, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что ПАО "Волгоградэнергосбыт" (заказчик) заключило с открытым акционерным обществом "Межрегиональная сетевая компания Юга" (далее - ОАО "МРСК Юга", в настоящее время - ПАО "Россети Юг") и АО "ВМЭС" (исполнители) договоры оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.12.2012 N 425 (т.9 л.д.64-80) и от 01.11.2013 N 358 (т.2 л.д.10-27).

01 января 2019 года между ПАО "Волгоградэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) и ФГУП "РТРС" в лице Волгоградского филиала (потребитель) заключены договоры энергоснабжения N 4016043/19 по п. Нагорный (т.4 л.д.58-71) и N 2077022/19 по п. Комсомольский и п. Эльтон (т.7 л.д.108-129).

В антимонопольный орган поступили заявления ФГУП "РТРС" вх. N 10676 от 11.11.2019 (т.6 л.д.16-18) и вх. N 862 от 05.02.2020 (т.16 л.д.1-2), согласно которым в отношении объектов данного потребителя - станций НЦТВ, расположенных по адресам: Волгоградская область, Палласовский район, п. Комсомольский, п. Эльтон и п. Нагорный, - гарантирующим поставщиком ПАО "Волгоградэнергосбыт" допущено превышение допустимого числа часов отключения электрической энергии, составляющего 72 часа, но не более 24 часов подряд для третьей категории надёжности, к которой относится потребитель.

В заявлениях ФГУП "РТРС" указало, что число часов отключения составило: в п. Комсомольский - 73 часа 24 минуты (договор энергоснабжения от 01.01.2019 N 2077022/19); в п. Эльтон - 74 часа 45 минут, в том числе 37 часов 43 минуты непрерывного отключения 28-29.01.2019 (договор энергоснабжения от 01.01.2019 N 2077022/19); в п. Нагорный - 88 часов 26 минут (договор от 01.01.2019 N 4016043/19).

В связи с прекращением электроснабжения объектов ФГУП "РТРС" прекращается трансляция телевизионных программ в зоне охвата вещания указанных объектов, что приводит к возникновению убытков у потребителя и отрицательно сказывается на его деловой репутации.

По результатам рассмотрения заявлений ФГУП "РТРС" антимонопольный орган приказами от 06.05.2020 N 73, от 11.02.2020 N 22, возбудил дела N 034/01/10-425/2020, N 034/01/10-112/2020 и N 034/01/10-704/2020 (выделено в отдельное производство определением от 13.07.2020) по признакам нарушения ПАО "Волгоградэнергосбыт" пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (т.13 л.д.9-10, т.10 л.д.37-38).

Решением Волгоградского УФАС России от 24.08.2020 по делу N 034/01/10-425/2020 по факту превышения допустимого числа часов отключения электрической энергии в п. Комсомольский (за 2018 год общее число отключений составило 85 часов 03 минуты, за 2019 год - 73 часов 24 минуты) гарантирующий поставщик ПАО "Волгоградэнергосбыт" признан нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 14.31 КоАП РФ (т.14 л.д.16-25).

Решением Волгоградского УФАС России от 15.07.2020 по делу N 034/01/10-112/2020 по факту превышения допустимого числа часов отключения электрической энергии в п. Эльтон (за 2019 год произведено 23 отключения общей продолжительностью 136 часов 42 минуты, в том числе 37 часов 72 минуты подряд в период с 28.01.2019 по 29.01.2019) гарантирующий поставщик ПАО "Волгоградэнергосбыт" признан нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 14.31 КоАП РФ (т.11 л.д.15-23).

Решением Волгоградского УФАС России от 24.08.2020 по делу N 034/01/10-704/2020 по факту превышения допустимого числа часов отключения электрической энергии в п. Нагорный (за 2019 год общее число отключений составило 88 часов 10 минут) гарантирующий поставщик ПАО "Волгоградэнергосбыт" признан нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 14.31 КоАП РФ (т.15 л.д.91-95).

Антимонопольный орган в своих решениях указал, что в соответствии с аналитическим отчётом по результатам анализа состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) Волгоградской области за 2019 год ПАО "Волгоградэнергосбыт" в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на рынке поставки электрической энергии в административных границах Волгоградской области (доля на указанном рынке 74,35%) и на него распространяются запреты, установленные статьёй 10 Закона о защите конкуренции.

При вынесении указанных решений антимонопольный орган пришёл к выводу, что ПАО "Волгоградэнергосбыт", ограничив режим потребления электрической энергии на объектах ФГУП "РТРС", злоупотребило своим доминирующим положением на розничном рынке поставки электрической энергии, чем ущемило интересы ФГУП "РТРС" в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с указанными решениями Волгоградского УФАС России, ПАО "Россети Юг", ПАО "Волгоградэнергосбыт" и АО "ВМЭС" обжаловали их в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности антимонопольным органом того, что действия гарантирующего поставщика ПАО "Волгоградэнергосбыт" в связи с превышением числа часов отключений электроэнергии в данной ситуации являются злоупотреблением доминирующим положением. Суд пришёл к выводу, что антимонопольный орган не устранил противоречивость сведений о длительности числа часов отключения, не исследовал причины отключений электрической энергии, необходимость отключений, не установил лицо, фактически осуществлявшее отключения, основываясь лишь на превышении допустимого числа часов отключения электрической энергии. При этом нарушение договорных обязательств гарантирующим поставщиком перед потребителем само по себе не может являться основанием для вынесения решения о признании его нарушившим антимонопольное законодательство.

Согласно доводам апелляционной жалобы Волгоградское УФАС России указывает, что на гарантирующем поставщике лежит ответственность за надёжность обеспечения поставщика электрической энергией и её качество. По мнению антимонопольного органа, судом неправильно истолкованы нормы статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также дана неверная оценка имеющимся в деле доказательствам. Квалификация нарушения, допущенного ПАО "Волгоградэнергосбыт", как антимонопольного является верной. Волгоградское УФАС России указывает, что само по себе превышение допустимого числа часов отключения электрической энергии, установленное потребителем и подтверждённое информацией, предоставленной сетевыми организациями, свидетельствует о совершении гарантирующим поставщиком антимонопольного нарушения. При этом превышение предельного количества часов отключения электроэнергии нарушило права третьих лиц - конечных потребителей. Кроме того, антимонопольный орган указывает, что судом не разрешён вопрос по требованиям ПАО "Россети Юг" об установлении факта отсутствия вины данной сетевой организации в отключениях электрической энергии продолжительностью 103 часа 08 минут.

ФГУП "РТРС" в своём отзыве поддерживает доводы апелляционной жалобы Волгоградского УФАС России, считает, что гарантирующий поставщик, злоупотребляя своим доминирующим положением, нарушил условия договора и действующего законодательства в сфере энергосбережения. В силу договора и закона гарантирующий поставщик должен был и имел возможность предотвратить допущенное нарушение путём контроля деятельности по подаче электроэнергии в точках поставки по заключённым договорам снабжения, проведения соответствующего мониторинга деятельности привлечённой сетевой организации, проведения расследования с установлением конкретных обстоятельств при получении запросов о причинах и времени отключений (т.18 л.д.125-126).

ПАО "Волгоградэнергосбыт" в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что ограничения потребления электроэнергии были введены сетевыми организациями, а не гарантирующим поставщиком. В оспоренных решениях антимонопольным органом не указано, какие меры, предусмотренные законодательством, должен был предпринять и не предпринял гарантирующий поставщик по отношению к сетевой организации, в результате чего совершил вышеназванное нарушение. ПАО "Волгоградэнергосбыт" не является владельцем объектов электросетевого хозяйства. Отсутствие уведомления гарантирующего поставщика о сроках и объёмах предстоящего ограничения лишает ПАО "Волгоградэнергосбыт" возможности обратить внимание сетевой организации на предстоящее превышение установленного лимита часов ограничений на конкретный момент времени. Потребитель с требованием о возмещении убытков не обращался (т.18 л.д.135-137).

Оспаривая решения Волгоградского УФАС России от 15.07.2020 N 034/01/10-112/2020 (по п. Эльтон) и от 24.08.2020 по делу N 034/01/10-425/2020 (по п. Комсомольский) и возражая против доводов апелляционной жалобы, ПАО "Россети Юг" указывает, что продолжительность отключений, указанных в решениях антимонопольного органа, не соответствует фактической продолжительности отключений, зафиксированных в оперативных журналах сетевой организации. Так, по объекту п. Комсомольский за 2019 год суммарная продолжительность отключений составила 57 часов 17 минут, максимальная продолжительность отключений составила 7 часов 05 минут, что не превышает установленные нормы для потребителей третьей категории надёжности 72 и 24 часа соответственно. По объекту в п. Эльтон за 2019 год суммарная продолжительность отключений составила 103 часа 08 минут, максимальная продолжительность отключений составила 15 часов 07 минут. За 2019 год суммарная продолжительность отключений электросетевого оборудования филиала ПАО "Россети Юг" - "Волгоградэнерго" составила 0 часов 0 минут. Некоторые отключения происходили на сетях ВД ПМЭС (ВЛ-110 кВ N 241, 242, 244), принадлежащих иной смежной сетевой организации - Волгоградскому филиалу ПАО "ФСК ЕЭС". Кроме того, плановые и внеплановые отключения согласовывались с потребителями. ПАО "Россети Юг" считает, что антимонопольным органом не доказана совокупность признаков злоупотребления доминирующим положением вследствие незаконных действий гарантирующего поставщика по превышению допустимого количества часов отключений энергоресурса (т.18 л.д.119-120, 143-145).

АО "ВМЭС", оспаривая решение Волгоградского УФАС России от 24.08.2020 по делу N 034/01/10-704/2020 (по п. Нагорный) и возражая против доводов апелляционной жалобы, считает неправильной квалификацию антимонопольным органом действий (бездействия) ПАО "Волгоградэнергосбыт" по пункту 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. По мнению общества, самого факта превышение допустимого числа часов отключения недостаточно для такой квалификации, злоупотребление доминирующим положением со стороны ПАО "Волгоградэнергосбыт" отсутствовало, причины отключений антимонопольным органом не выяснялись. При этом аварийные отключения невозможно спрогнозировать и предупредить о них Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).

Апелляционная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку превышение допустимого числа часов отключения подтверждено материалами дела, а обязанность гарантирующего поставщика по надлежащему обеспечению потребителя электрической энергией установлена законодательством. Вывод суда первой инстанции о недоказанности состава вышеуказанного антимонопольного нарушения в действиях ПАО "Волгоградэнергосбыт" является неверным. Факта превышения допустимого числа часов отключения электрической энергии достаточно для констатации нарушения, при этом, на сколько превышен лимит, не влияет на вывод о наличии превышения. Причины отключения также не имеют решающего значения для вывода о нарушении, поскольку временной лимит на отключение установлен вне зависимости от причин. Нарушение договорных обязательств гарантирующим поставщиком перед потребителем может являться основанием для вынесения решения о признании его нарушившим антимонопольное законодательство.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции не установлено указанной совокупности условий.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдаёт предписания.

Правонарушение в сфере антимонопольного законодательства представляет собой административное правонарушение, для констатации совершения которого необходимо установить все элементы состава: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону (вину).

Волгоградское УФАС России квалифицировало действия ПАО "Волгоградэнергосбыт" по превышению допустимого числа часов отключения электроэнергии объектов потребителя по пункту 4 части 1 статьи 10 Закона защите конкуренции.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределённого круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Инкриминируемое правонарушение образуют действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта по экономически или технологически не обоснованному сокращению или прекращению производства товара, на который имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, в том числе если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При этом результатом таких действий (бездействия) являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределённого круга потребителей.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, занимающее доминирующее положение на определённом рынке производства товара, оказания услуг.

Субъективная сторона рассматриваемого антимонопольного нарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Как установлено антимонопольным органом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции ПАО "Волгоградэнергосбыт" занимает доминирующее положение на рынке поставки электрической энергии в административных границах Волгоградской области (доля на указанном рынке 74,35%), и на него распространяются запреты, установленные статьёй 10 Закона о защите конкуренции.

На основании пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

За надёжность обеспечения потребителей электрической энергией и её качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями отвечают лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии (мощности), оказание услуг по её передаче (субъекты электроэнергетики) (статья 3, пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

По условиям договоров энергоснабжения от 01.01.2019 N 4016043/19 по п. Нагорный (т.4 л.д.58-71) и N 2077022/19 по п. Комсомольский и п. Эльтон (т.7 л.д.108-129), заключённых между ПАО "Волгоградэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) и ФГУП "РТРС" в лице Волгоградского филиала (потребитель), гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) потребителю в определённых точках поставки, а также через привлечённых третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги на условиях, предусмотренных договором.

В соответствии с пунктом 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (с изменениями, внесёнными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442) (далее -Правила недискриминационного доступа), категория надёжности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надёжности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключён договор.

Для третьей категории надёжности, к которой относятся вышеуказанные объекты ФГУП "РТРС", допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Ростехнадзором.

В рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несёт перед потребителем ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлечённой для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлечённых для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. При этом ответственность сетевой организации за надёжность снабжения электроэнергией и её качество находится в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Из пункта 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442) следует, что гарантирующий поставщик в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации имеет право обратного требования (регресса) к лицам, за действия (бездействия) которых он несёт ответственность перед потребителем по договору энергоснабжения.

Таким образом, законодательство обязывает гарантирующего поставщика нести перед потребителями ответственность за качество поставленного энергоресурса, в том числе, и за действия (бездействия) прочих лиц, задействованных в энергоснабжении. При этом законодательство об электроэнергетике предоставляет гарантирующему поставщику право возместить свои убытки, связанные с претензиями потребителей по качеству, посредством регрессного требования к лицу, на котором лежит риск причинения убытков потребителю в том числе и за их случайное причинение

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.09.2020 N 303-ЭС20-6012 по делу N А73-11156/2019.

Учитывая изложенное, являются несостоятельными доводы ПАО "Волгоградэнергосбыт" о том, что оно является лишь поставщиком товара (электроэнергии), а не его производителем, в связи с чем не может нести ответственность за отключения электроэнергии, произошедшие на сетях электросетевых организаций.

ПАО "Волгоградэнергосбыт" является надлежащим субъектом указанного антимонопольного правонарушения.

Также апелляционная коллегия считает необходимым отметить, что допустимое число часов отключения в год (72 часа) для объектов третьей категории надёжности, установленное пунктом 31 (6) Правил недискриминационного доступа, не поставлено в зависимость от причины таких отключений (плановое, внеплановое, аварийное).

Следовательно, при определении факта превышения допустимого числа часов отключения электроэнергии в год (72 часа) на объектах ФГУП "РТРС" не имеют значения ни локализация места аварии, повлёкшей ограничение электроэнергии, ни её причина, ни принадлежность электросети, на которой произошло отключение электроэнергии, конкретной энергосетевой организации.

В рассматриваемом случае антимонопольный вменяет ПАО "Волгоградэнергосбыт" злоупотребление своим доминирующим положением при превышении допустимого числа часов отключения электроэнергии в год (72 часа) на объектах ФГУП "РТРС" в п. Комсомольский, п. Эльтон и п. Нагорный, которое повлекло ущемление интересов ФГУП "РТРС" в сфере предпринимательской деятельности.

Факт превышения допустимого лимита отключений на объекте "телевизионная передающая станция наземного цифрового вещания п. Эльтон" (решение Волгоградского УФАС России от 15.07.2020 по делу N 034/01/10-112/2020) доказан имевшимися в распоряжении суда первой инстанции в материалах дела следующими документами.

Отключение в период с 04.01.2019 с 22 час. 43 мин. по 04.01.2019 по 22 час. 56 мин. продолжительностью 0 часов 13 минут подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 11.02.2019 N ЛР6/02. Отключение подтверждено диспетчером РЭС-6 Садовниковым Ю.В., письмо ФГУП "РТРС" от 11.01.2019 N 01-11/52 (т.8 л.81).

Отключение в период с 28.01.2019 с 02 час. 32 мин. по 29.01.2019 по 16 час. 15 мин. продолжительностью 37 часов 43 минуты или 37 часов 56 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 11.03.2019 исх. N 18/1615 (т.13 л.д.54); письмами Палласовского РЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 22.02.2019 N ЛР6/05 (т.8 л.д.86) и от 11.03.2019 N ЛР6/09 (т.8 л.д.87); от 22.11.2019 N ВлгЗ/Л01/5731 (т.7 л.д.69). Отключение подтверждено диспетчером РЭС-6 Мироновым И.М., письмо ФГУП "РТРС" от 30.01.2019 N 01-11/241 (т.8 л.д.83).

Отключение в период с 31.01.2019 с 18 час. 15 мин. по 31.01.2019 по 19 час. 33 мин. продолжительностью 1 час 18 минут или 39 часов 14 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 13.03.2019 исх. N 18/1656 (т.8 л.98), письмом Палласовского РЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 05.03.2019 N ЛР6/07 (т. 8 л.д.97).

Отключение в период с 01.02.2019 с 08 час. 05 мин. по 01.02.2019 23 час. 53 мин. продолжительностью 15 часов 48 минут или 55 часов 02 минуты с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 13.03.2019 исх. N 18/1656 (т.8 л.д.98), письмом Палласовского РЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 05.03.2019 N ЛР6/07 (т.8 л.д.97).

Отключение в период с 04.02.2019 с 13 час 01 мин. по 04.02.2019 по 18 час. 53 мин. продолжительностью 5 часов 52 минуты или 60 часов 54 минуты с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 13.03.2019 исх. N 18/1656 (т.8 л.д.98), письмом Палласовского РЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 05.03.2019 N ЛР6/07 (т.8 л.д.97).

Отключение в период с 24.04.2019 с 11 час. 22 мин. по 24.04.2019 по 18 час. 42 мин. продолжительностью 7 часов 20 минут или 68 часов 14 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 23.05.2019 исх. N 18/3007 (т.8 л.д.103), письмом Палласовского РЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 22.05.2019 N ЛР6/29 (т.8 л.д.102). Отключение подтверждено диспетчером РЭС-6 Мироновым И.Н., письмо ФГУП "РТРС" от 06.05.2019 N 01-11/982 (т.8 л.д.99).

Отключение в период с 07.05.2019 с 06 час. 16 мин. по 07.05.2019 по 06 час. 29 мин. продолжительностью 0 часов 13 минут или 68 часов 27 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 13.08.2019 исх. N 18/4570 (т.8 л.д.108), письмом Палласовского РЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" N ЛР6/70 от 16.07.2019 (т.14 л.д.42). Отключение подтверждено диспетчером РЭС-6 Дусикеновым, письмо ФГУП "РТРС" от 13.05.2019 N 01-11/1006 (т.14 л.д.34).

Отключение в период с 03.06.2019 с 23 час. 32 мин. по 04.06.2019 по 00 час. 14 мин. продолжительностью 0 часов 42 минуты или 69 часов 09 минут с начала года подтверждено следующим: сведения о периоде имеются в приложении к письму ПАО "ВЭС" от 20.12.2019 N 10/511. Данный период не был подтверждён ПАО "Россети Юг" в письме от 16.07.2019 N ЛР/70 со ссылкой на то, что жалоб от потребителей на отсутствие электроснабжения не поступало. Сведения об отсутствии электроснабжения содержатся в письме ФГУП "РТРС" от 05.06.2019 N 01-11/1170 (т.14 л.д.39) в адрес ПАО "ВЭС". Сведения были подтверждены диспетчером РЭС-6 Басаловым А.А. Доказательства наличия электроснабжения в данный период ПАО "ВЭС" или сетевыми организациями в этот период не представлены.

Отключение в период с 06.06.2019 с 08 час. 22 мин. по 06.06.2019 по 08 час. 36 мин. продолжительностью 0 часов 14 минут или 69 часов 23 минуты с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 13.08.2019 исх. N 18/4570/1 (т.8 л.д.118), письмом Палласовского РЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 16.07.2019 N ЛР6/70 (т.14 л.д.42).

Отключение в период с 10.06.2019 16 час. 12 мин. по 10.06.2019 16 час. 27 мин. продолжительностью 0 часов 15 минут или 69 часов 38 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 13.08.2019 исх. N 18/4570/2 (т.8 л.д.123), письмом Палласовского РЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 16.07.2019 N ЛР6/70 (т.14 л.д.42), письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 16.07.2019 N ЛР6/70.

Отключение в период с 11.06.2019 с 16 час. 34 мин. по 11.06.2019 по 19 час. 03 мин. продолжительностью 2 часа 29 минут или 72 часа 07 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 13.08.2019 исх. N 18/4570/2 (т.8 л.д.123), письмом Палласовского РЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 16.07.2019 N ЛР6/70 (т.14 л.д.42), письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 16.07.2019 N ЛР6/70.

Отключение в период с 26.06.2019 с 15 час. 25 мин. по 26.06.2019 по 15 час. 38 мин. продолжительностью 0 часов 13 минут или 72 часа 20 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 25.09.2019 исх. N 18/5361 (т.13 л.д.57), письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 16.08.2019 N ВЛГЗ/Л06/87 (т.5 л.д.107), от 16.08.2019 N ЛР6/87.

Отключение в период с 01.07.2019 с 17 час. 25 мин. по 01.07.2019 по 18 час. 17 мин. продолжительностью 0 часов 52 минуты или 73 часа 12 минут с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 16.08.2019 N ЛР6/87 (т.8 л.д.140). Отключение подтверждено диспетчером РЭС-6 Мироновым И.М., письмо ФГУП "РТРС" от 02.07.2019 N 01-11/1346 (т.14 л.д.44).

Отключение в период с 05.08.2019 с 11 час. 50 мин. по 05.08.2019 по 15 час. 10 мин. продолжительностью 3 часа 20 минут или 76 часов 32 минуты с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 25.09.2019 исх. N 18/5361 (т.13 л.д.57), письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 16.08.2019 N ВЛГЗ/Л06/87 (т.5 л.д.107), от 29.08.2019 N ЛР6/90 (т.14 л.д.54). Отключение подтверждено диспетчером РЭС-6 Басаловым А.А., письмо ФГУП "РТРС" от 08.08.2019 N 01-11/1654 (т.14 л.д.53).

Отключение в период с 24.09.2019 с 12 час. 15 мин. по 24.09.2019 по 18 час. 20 мин. продолжительностью 6 часов 05 минут или 82 часов 37 минут с начала года подтверждено письмами ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 11.10.2019 N ЛР/98 (т.14 л.д.71), от 27.12.2019 N ВЛГЗ/ЛО1/6351.

Отключение в период с 25.09.2019 с 12 час. 30 мин. по 25.09.2019 по 18 час. 22 мин. продолжительностью 5 часов 52 минуты или 88 часов 29 минут с начала года подтверждено письмами ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 11.10.2019 N ЛР/98 (т.14 л.д.71), от 27.12.2019 N В ЛГЗ/ЛО 1/6351.

Отключение в период с 22.10.2019 с 12 час. 06 мин. по 22.10.2019 18 час. 42 мин. продолжительностью 6 часов 36 минут или 95 часов 05 минут с начала года подтверждено письмами ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 15.11.2019 N ЛР/99 (т.14 л.д.60), от 29.11.2019 N ЛР6/100 (т.14 л.д.62).

Отключение в период с 23.10.2019 с 12 час. 02 мин. по 23.10.2019 по 18 час 43 мин. продолжительностью 6 часов 41 минута или 101 часов 46 минут с начала года подтверждено письмами ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 15.11.2019 N ЛР/99 (т.14 л.д.60); от 29.11.2019 N ЛР6/100 (т.14 л.д.62).

Отключение в период с 25.10.2019 с 12 час. 54 мин. по 25.10.2019 по 22 час. 26 мин. продолжительностью 9 часов 32 минуты или 111 часов 18 минут с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 29.11.2019 N ЛР6/101 (т.14 л.д.65).

Отключение в период с 25.11.2019 с 12 час. 07 мин. по 25.11.2019 по 18 час. 52 мин. продолжительностью 6 часов 45 минут или 118 часов 03 минуты с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 25.12.2019 N ЛР6/106 (т.6 л.д.30). Отключение подтверждено диспетчером РЭС-6 Мироновым И.В., письмо ФГУП "РТРС" от 03.12.2019 N 01-11/2680 (т.16 л.д.41).

Отключение в период с 26.11.2019 с 12 час. 02 мин. по 26.11.2019 по 18 час 03 мин. продолжительностью 6 часов 01 минута или 124 часа 04 минуты с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 25.12.2019 N ЛР6/106 (т.6 л.д.30). Отключение подтверждено диспетчером РЭС-6 Мироновым И.В., письмо ФГУП "РТРС" от 03.12.2019 N 01-11/2680 (т.16 л.д.41).

Отключение в период с 27.11.2019 с 12 час. 40 мин. по 27.11.2019 по 18 час. 35 мин. продолжительностью 5 часов 55 минут или 129 часов 59 минут с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 25.12.2019 N ЛР6/106 (т.6 л.д.30). Отключение подтверждено диспетчером РЭС-6 Гусаком А.А., письмо ФГУП "РТРС" от 03.12.2019 N 01-11/2680 (т.16 л.41).

Отключение в период с 29.11.2019 с 12 час. 12 мин. по 29.11.2019 по 18 час. 38 мин. продолжительностью 6 часов 26 минут или 136 часов 25 минут с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 25.12.2019 N ЛР6/106 (т.6 л.д.30). Отключение подтверждено диспетчером РЭС-6 Дусикеновым A.M., письмо ФГУП "РТРС" от 03.12.2019 N 01-11/2680 (т.16 л.д.41).

Таким образом, материалами дела подтверждено превышение допустимого числа часов отключения электроэнергии по объекту ФГУП "РТРС" в п. Эльтон, что не оспаривается ПАО "Волгоградэнергосбыт" и ПАО "Россети Юг".

В части отключений на объекте "телевизионная передающая станция наземного цифрового вещания п. Комсомольский" (решение Волгоградского УФАС России от 24.08.2020 N 034/01/10-425/2020) превышение допустимого лимита доказано следующими предоставленными суду первой инстанции документами.

Отключение в период с 04.01.2019 с 22 час. 43 мин. по 04.01.2019 по 22 час. 56 мин. продолжительностью 0 часов. 13 минут подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 11.02.2019 N ЛР6/02 (т.8 л.д.81) Отключение подтверждено диспетчером РЭС-6 Садовниковым Ю.В., письмо ПАО "ВЭС" от 13.03.2020 N 10/89 (т.10 л.д.39).

Отключение в период с 25.01.2019 с 08 час. 05 мин. по 25.01.2019 по 15 час. 55 мин. продолжительностью 7 часов 50 минут или 8 часов 03 минуты с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 22.02.2019 N ЛР6/05 (т.8л.д.86).

Отключение в период с 28.01.2019 с 02 час. 32 мин. по 28.01.2019 по 04 час. 26 мин. продолжительностью 1 час 54 минуты или 9 часов 57 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 11.03.2019 исх. N 18/1615 (т.13 л.д.54), письмами Палласовского РЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 22.02.2019 N ЛР6/05 (т.8 л.д.86) и от 11.03.2019 N ЛР6/09 (т.8 л.д.87). Отключение подтверждено диспетчером РЭС-6 Мироновым И.М.

Отключение в период с 29.01.2019 с 09 час. 04 мин. по 29.01.2019 по 10 час. 07 мин. продолжительностью 1 час 03 минуты или 11 часов 00 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 11.03.2019 исх. N 18/1615 (т.13 л.д.54), письмами Палласовского РЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 22.02.2019 N ЛР6/05 (т.8 л.д.86) и от 11.03.2019 N ЛР6/09 (т.8 л.д.87). Отключение подтверждено диспетчером РЭС-6 Мироновым И.М.

Отключение в период с 29.01.2019 с 15 час. 35 мин. по 29.01.2019 по 15 час. 57 мин. продолжительностью 0 часов 22 минуты или 11 часов 22 минуты с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 11.03.2019 исх. N 18/1615 (т.13 л.д.54), письмами Палласовского РЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 22.02.2019 N ЛР6/05 (т.8 л.д.86) и от 11.03.2019 N ЛР6/09 (т.8 л.д.87). Отключение подтверждено диспетчером РЭС-6 Мироновым И.М.

Отключение в период с 31.01.2019 с 19 час. 00 мин. по 31.01.2019 по 19 час. 17 мин. продолжительностью 0 часов 17 минут или 11 часов 39 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 13.03.2019 исх. N 18/1656 (т.8 л.д.98), письмом Палласовского РЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 05.03.2019 N ЛР6/07 (т.8 л.д.97).

Отключение в период с 31.01.2019 с 21 час. 35 мин. по 31.01.2019 по 22 час. 34 мин. продолжительностью 0 часов 59 минут или 12 часов 38 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 13.03.2019 исх. N 18/1656 (т.8 л.д.98), письмом Палласовского РЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 05.03.2019 N ЛР6/07 (т.8 л.д.97).

Отключение в период с 01.02.2019 с 23 час. 33 мин. по 01.02.2019 по 23 час. 53 мин. продолжительностью 0 часов 20 минут или 12 часов 58 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 13.03.2019 исх. N 18/1656 (т.8 л.д.98), письмо Палласовского РЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 05.03.2019 N ЛР6/07 (т.8 л.д.97).

Отключение в период с 04.02.2019 с 13 час. 01 мин. по 04.02.2019 по 13 час. 17 мин. продолжительностью 0 часов 16 минут или 13 часов 14 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 13.03.2019 исх. N 18/1656 (т.8 л.д.98), письмом Палласовского РЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 05.03.2019 N ЛР6/07 (т.8 л.д.97).

Отключение в период с 23.03.2019 с 09 час. 49 мин. по 23.03.2019 по 16 час. 22 мин. продолжительностью 6 часов 33 минуты или 19 часов 47 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "ВЭС" от 13.03.2020 N 10/89 (т.10 л.д.39) с указанием на факт аварийного отключения электрической сети.

Отключение в период с 06.06.2019 с 8 час. 22 мин. по 06.06.2019 по 8 час. 32 мин. продолжительностью 0 часов 10 минут или 19 часов 57 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 13.08.2019 исх. N 18/4570/1 (т.8 л.д.118), письмом Палласовского РЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 16.07.2019 N ЛР6/70 (т.14 л.д.42).

Отключение в период с 10.06.2019 с 16 час. 12 мин. по 10.06.2019 по 16 час. 27 мин. продолжительностью 0 часов 15 минут или 20 часов 12 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 13.08.2019 исх. N 18/4570/2 (т.8 л.д.123), письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 16.07.2019 N ЛР6/70.

Отключение в период с 11.06.2019 с 16 час. 34 мин. по 11.06.2019 по 19 час. 03 мин. продолжительностью 2 часа 29 минут или 22 часа 41 минута с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 13.08.2019 исх. N 18/4570/2 (т.8 л.д.123), письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 16.07.2019 N ЛР6/70.

Отключение в период с 25.06.2019 с 11 час. 52 мин. по 25.06.2019 по 12 час. 47 мин. продолжительностью 0 часов 55 минут или 23 часов 36 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 25.09.2019 исх. N 18/5361 (т.13 л.д.57), письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 16.08.2019 N ВЛГЗ/Л06/87 (т.5 л.д.107), от 16.08.2019 N ВЛР6/87.

Отключение в период с 26.06.2019 с 15 час. 25 мин. по 26.06.2019 по 15 час. 38 мин. продолжительностью 0 часов 13 минут или 23 часов 49 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 25.09.2019 исх. N 18/5361 (т.13 л.д.57), письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 16.08.2019 N ВЛГЗ/Л06/87 (т.5 л.д.107), от 16.08.2019 N ЛР6/87.

Отключение в период с 01.07.2019 с 17 час. 25 мин. по 01.07.2019 по 18 час. 17 мин. продолжительностью 0 часов 52 минуты или 24 часа 41 минута с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 16.08.2019 N ЛР6/87 (т.8 л.д.140). Отключение подтверждено диспетчером РЭС-6 Мироновым И.М.

Отключение в период с 31.07.2019 с 09 час. 55 мин. по 31.07.2019 по 12 час. 55 мин. продолжительностью 3 часа 00 минут или 27 часов 41 минута с начала года подтверждено письмо ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 29.08.2019 N ЛР6/90 (т.14 л.д.54).

Отключение в период с 05.08.2019 с 13 час. 11 мин. по 05.08.2019 по 14 час. 25 мин. продолжительностью 1 час 14 минут или 28 часов 55 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 25.09.2019 исх. N 18/5361 (т.13 л.д.57), письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 16.08.2019 N ВЛГЗ/Л06/87 (т.5 л.д.107), от 29.08.2019 N ЛР6/90 (т.14 л.д.54). Отключение подтверждено диспетчером РЭС-6 Басаловым А.А.

Отключение в период с 10.09.2019 с 12 час. 00 мин. по 10.09.2019 по 16 час. 22 мин. продолжительностью 4 часа 22 минуты или 33 часа 17 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "ВЭС" от 13.03.2020 N 10/89 (т.10 л.д.39) с указанием на проведение в данный период плановых работ по разрешённой заявке.

Отключение в период с 11.09.2019 с 12 час. 01 мин. по 11.09.2019 по 17 час. 43 мин. продолжительностью 5 часов 42 минуты или 38 часов 59 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "ВЭС" от 13.03.2020 N 10/89 (т.10 л.д.39) с указанием на проведение в данный период плановых работ по разрешённой заявке.

Отключение в период с 12.09.2019 с 12 час. 20 мин. по 12.09.2019 по 13 час. 40 мин. продолжительностью 1 час 20 минут или 40 часов 19 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "ВЭС" от 13.03.2020 N 10/89 (т.10 л.д.39) с указанием на проведение в данный период плановых работ по разрешённой заявке.

Отключение в период с 24.09.2019 с 12 час. 15 мин. по 24.09.2019 по 18 час. 20 мин. продолжительностью 6 часов 05 минут или 46 часов 24 минуты с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 11.10.2019 N ЛР/98 (т.14 л.д.71).

Отключение в период с 25.09.2019 с 12 час. 30 мин. по 25.09.2019 по 18 час. 22 мин. продолжительностью 5 часов 52 минуты или 52 часа 16 минут с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 11.10.2019 N ЛР/98 (т.14 л.д.71).

Отключение в период с 22.10.2019 с 12 час. 06 мин. по 22.10.2019 по 18 час. 42 мин. продолжительностью 6 часов 36 минут или 58 часов 52 минуты с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 15.11.2019 N ЛР/99 (т.14 л.д.60), от 29.11.2019 N ЛР6/100 (т.14 л.д.62).

Отключение в период с 23.10.2019 с 12 час. 02 мин. по 23.10.2019 по 18 час. 43 мин. продолжительностью 6 часов 41 минута или 65 часов 33 минуты с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 15.11.2019 N ЛР/99 (т.14 л.д.60), от 29.11.2019 N ЛР6/100 (т.14 л.д.62).

Отключение в период с 25.10.2019 с 12 час. 54 мин. по 25.10.2019 по 13 час. 29 мин. продолжительностью 0 часов 35 минут или 66 часов 08 минут с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 29.11.2019 N ЛР6/101 (т.14 л.д.65).

Отключение в период с 25.10.2019 с 18 час. 17 мин. по 25.10.2019 по 18 час. 40 мин. продолжительностью 0 часов 23 минуты или 66 часов 31 минута с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 29.11.2019 N ЛР6/101 (т.14 л.д.65).

Отключение в период с 31.10.2019 с 09 час. 56 мин. по 31.10.2019 по 10 час. 55 мин. продолжительностью 0 часов 59 минут или 67 часов 30 минут с начала года подтверждено письмом ФГУП "РТРС" в адрес ПАО "ВЭС" от 08.11.2019 N 01-11/2445 (т.14 л.д.64), факт отключения подтверждён диспетчером РЭС-6 Мироновым И.В.

Отключение в период с 25.11.2019 с 12 час. 07 мин. по 25.11.2019 по 15 час. 00 мин. продолжительностью 2 часа 53 минуты или 70 часов 23 минуты с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 25.12.2019 N ЛР6/106 (т.6 л.д.30), факт отключения подтверждён диспетчером РЭС-6 Дусикеновым A.M.

Отключение в период с 25.11.2019 c 18 час. 15 мин. по 25.11.2019 по 18 час. 47 мин. продолжительностью 0 часов 32 минуты или 70 часов 55 минут с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 25.12.2019 N ЛР6/106 (т.6 л.д.30), факт отключения подтверждён диспетчером РЭС-6 Дусикеновым A.M.

Отключение в период с 26.11.2019 с 12 час. 02 мин. по 26.11.2019 по 12 час. 40 мин. продолжительностью 0 часов 38 минут или 71 час 33 минуты с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 25.12.2019 N ЛР6/106 (т.6 л.д.30), факт отключения подтверждён диспетчером РЭС-6 Мироновым И.В.

Отключение в период с 27.11.2019 с 12 час. 40 мин. по 27.11.2019 по 18 час. 35 мин. продолжительностью 5 часов 55 минут или 77 часов 28 минут с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 25.12.2019 N ЛР6/106 (т.6 л.д.30), факт отключения подтверждён диспетчером РЭС-6 Гусаком А.А.

Отключение в период с 29.11.2019 с 12 час. 12 мин. по 29.11.2019 по 12 час. 43 мин. продолжительностью 0 часов 31 минута или 77 часов 59 минут с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 25.12.2019 N ЛР6/106 (т.6 л.д.30), факт отключения подтверждён диспетчером РЭС-6 Дусикеновым A.M.

Отключение в период с 29.11.2019 с 18 час. 04 мин. по 29.11.2019 по 18 час. 33 мин. продолжительностью 0 часов 29 минут или 78 часов 28 минут с начала года подтверждено письмом ПО ЛЭС ФПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 25.12.2019 N ЛР6/106 (т.6 л.д.30), факт отключения подтверждён диспетчером РЭС-6 Дусикеновым A.M.

ПАО "Россети Юг" считает, что по объекту в п. Комсомольский превышение количества часов отключений электроэнергии отсутствует, в частности, не подтверждено отключение электроэнергии 31.07.2019 с 09 час. 55 мин. по 12 час. 55 мин. (всего 3 часа) (т.3 л.д.42) и 31.10.2019 с 09 час. 56 мин. по 10 час. 55 мин. (всего 59 мин.) (т.5 л.д.144).

Вопреки возражениям ПАО "Россети Юг" факт отключения электроэнергии в указанные даты и время на объекте в п. Комсомольский подтверждён материалами дела (т.14 л.д.54, 64).

Таким образом, превышение допустимого числа часов отключения электроэнергии по объекту ФГУП "РТРС" в п. Комсомольский подтверждено материалами дела, а также не оспаривается ПАО "Волгоградэнергосбыт".

Согласно пояснениям представителя антимонопольного органа, расхождение в общей продолжительности отключений, указанной в решении Волгоградского УФАС России от 24.08.2020 N 034/01/10-425/2020 (73 часа 24 минуты), и подсчитанной, исходя из сведений, представленных в материалах настоящего дела (78 часов 28 минут), произошло вследствие арифметической ошибки при подсчёте.

Апелляционная коллегия считает, что указанная арифметическая ошибка не повлияла на правильность выводов антимонопольного органа о доказанности факта превышения предельной продолжительности отключений.

В части отключений на объекте "телевизионная передающая станция наземного цифрового вещания, расположенная по адресу: Волгоград, ул. Адмирала Макарова, 19Д (п. Нагорный)" (решение Волгоградского УФАС России от 24.08.2020 N 034/01/10-704/2020) превышение допустимого лимита прекращения подачи электроэнергии подтверждено следующими доказательствами, приобщёнными судом первой инстанции.

Отключение в период с 04.01.2019 с 04 час. 38 мин. по 04.01.2019 по 05 час. 03 мин. продолжительностью 0 часов 25 минут подтверждено письмом ПАО "ВМЭС" от 30.01.2019 исх. N 0485/ВМЭС (т.14 л.д.28), телефонограммой ПАО "ВМЭС" от 14.01.2019 N 5.

Отключение в период с 14.01.2019 с 10 час. 00 мин. по 14.01.2019 по 11 час. 00 мин. продолжительностью 1 час 00 минут или 1 час 25 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "ВМЭС" от 30.01.2019 исх. N 0485/ВМЭС (т.14 л.д.28 т.14), телефонограммой ПАО "ВМЭС" от 14.01.2020 N 5.

Отключение в период с 23.04.2019 с 08 час. 50 мин. по 23.04.2019 по 09 час. 16 мин. продолжительностью 0 часов 26 минут или 1 час 51 минута с начала года подтверждено письмом ПАО "ВМЭС" от 28.05.2019 исх. N 3851/ВМЭС.

Отключение в период с 20.05.2019 с 16 час. 55 мин. по 20.05.2019 по 18 час. 35 мин. продолжительностью 1 час 40 минут или 3 часа 31 минута с начала года подтверждено письмо ПАО "ВМЭС" от 05.06.2019 исх. N 4132/ВМЭС.

Отключение в период с 22.05.2019 с 14 час. 30 мин. по 22.05.2019 по 16 час. 16 мин. продолжительностью 1 час 46 минут или 5 часов 17 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "ВМЭС" от 05.06.2019 исх. N 4132/ВМЭС.

Отключение в период с 04.06.2019 с 10 час. 43 мин. по 04.06.2019 по 14 час. 19 мин. продолжительностью 3 часа 36 минут или 8 часов 53 минуты с начала года подтверждено письмом ПАО "ВМЭС" от 20.06.2019 исх. N 4609/ВМЭС, телефонограммой ПАО "ВМЭС" от 03.06.2019 N 131.

Отключение в период с 06.06.2019 с 09 час. 07 мин. по 06.06.2019 по 09 час. 35 мин. продолжительностью 0 часов 28 минут или 9 часов 21 минуту с начала года подтверждено письмом ПАО "ВМЭС" от 20.06.2019 исх. N 4609/ВМЭС.

Отключение в период с 06.06.2019 с 16 час. 11 мин. по 06.06.2019 по 17 час. 07 мин. продолжительностью 0 часов 56 минут или 10 часов 17 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "ВМЭС" от 20.06.2019 исх. N 4609/ВМЭС.

Отключение в период с 12.07.2019 с 15 час. 00 мин. по 12.07.2019 по 16 час. 51 мин. продолжительностью 1 час 51 минуту или 12 часов 08 минут с начала года подтверждено актом об ограничении режима потребления электроэнергии ФГУП "РТРС" от 12.07.2019, сведения подтверждены диспетчером МУПП "ВМЭС" Губадовой Т.В., в адрес ПАО "ВЭС" направлена претензия от 19.07.2019 исх. N 01-11/1518.

Отключение в период с 16.07.2019 с 14 час. 05 мин. по 16.07.2019 по 16 час. 14 мин. продолжительностью 2 часа 09 минут или 14 часов 17 минут с начала года подтверждено актом об ограничении режима потребления электроэнергии ФГУП "РТРС" от 16.07.2019, сведения подтверждены диспетчером МУПП "ВМЭС" Губадовой Т.В., в адрес ПАО "ВЭС" направлена претензия от 19.07.2019 исх. N 01-11/1518.

Отключение в период с 28.08.2019 с 15 час. 51 мин. по 28.08.2019 по 16 час. 36 мин. продолжительностью 0 часов 45 минут или 15 час 02 минуты с начала года подтверждено письмом ПАО "ВМЭС" от 24.09.2019 исх. N 7602/ВМЭС.

Отключение в период с 12.09.2019 с 09 час. 20 мин. по 12.09.2019 по 14 час. 45 мин. продолжительностью 5 часов 25 минут или 20 часов 27 минут с начала года подтверждено письмом ПАО "ВМЭС" от 07.10.2019 исх. N 7968/ВМЭС (т.16 л.д.27), телефонограммой ПАО "ВМЭС" от 11.09.2019 N 249.

Отключение в период с 21.09.2019 с 13 час. 35 мин. по 21.09.2019 по 14 час. 30 мин. продолжительностью 0 часов 55 минут или 21 час 22 минуты с начала года подтверждено письмом ПАО "ВМЭС" от 29.10.2019 исх. N 8677/ВМЭС (т.16 л.д.36).

Отключение в период с 27.09.2019 с 12 час. 02 мин. по 27.09.2019 по 13 час. 13 мин. продолжительностью 1 час 11 минут или 22 часа 33 минуты с начала года подтверждено актом об ограничении режима потребления электроэнергии ФГУП "РТРС" от 27.09.2019 (т.16 л.д.31), сведения подтверждены диспетчером МУПП "ВМЭС" Моховой Е.В., в адрес ПАО "ВЭС" направлена претензия от 01.10.2019 исх. N 01-11/2095 (т.8 л.д.141).

Отключение в период с 22.10.2019 с 9 час. 54 мин. по 22.10.2019 по 17 час. 54 мин. продолжительностью 8 часов 00 минут или 30 часов 33 минуты с начала года подтверждено актом об ограничении режима потребления электроэнергии ФГУП "РТРС" от 22.10.2019 (т.16 л.д.33), сведения подтверждены диспетчером МУПП "ВМЭС" Васильевой М.Д., в адрес ПАО "ВЭС" направлена претензия от 25.10.2019 исх. N 01-11/2313 (т.16 л.д.34).

Отключение в период с 25.10.2019 с 06 час. 05 мин. по 25.10.2019 по 06 час. 22 мин. продолжительностью 0 часов 17 минут или 30 часов 50 минут с начала года подтверждено актом об ограничении режима потребления электроэнергии ФГУП "РТРС" от 25.10.2019, сведения подтверждены диспетчером МУПП "ВМЭС" Муховой И.В., в адрес ПАО "ВЭС" направлена претензия от 08.11.2019 исх. N 01-11/2439 (т.16 л.д.39).

Отключение в период с 25.10.2019 с 09 час. 22 мин. по 25.10.2019 по 17 час. 22 мин. продолжительностью 8 часов 00 минут или 38 часов 50 минут с начала года подтверждено актом об ограничении режима потребления электроэнергии ФГУП "РТРС" от 25.10.2019, сведения подтверждены диспетчером МУПП "ВМЭС" Муховой И.В., в адрес ПАО "ВЭС" направлена претензия от 08.11.2019 исх. N 01-11/2439 (т.16 л.д.39).

Отключение в период с 29.10.2019 с 09 час. 10 мин. по 29.10.2019 по 16 час. 55 мин. продолжительностью 7 часов 45 минут или 46 часов 35 минут с начала года подтверждено актом об ограничении режима потребления электроэнергии ФГУП "РТРС" от 29.10.2019 (т.16 л.д.36), сведения подтверждены диспетчером МУПП "ВМЭС" Губадовой Т.В., в адрес ПАО "ВЭС" направлена претензия от 08.11.2019 исх. N 01-11/2439 (т.16 л.д.39).

Отключение в период с 31.10.2019 с 9 час. 05 мин. по 31.10.2019 по 16 час. 55 мин. продолжительностью 7 часов 50 минут или 54 часа 25 минут с начала года подтверждено актом об ограничении режима потребления электроэнергии ФГУП "РТРС" от 31.10.2019 (т.16 л.д.37), сведения подтверждены диспетчером МУПП "ВМЭС" Муховой И.В., в адрес ПАО "ВЭС" направлена претензия от 08.11.2019 исх. N 01-11/2439 (т.16 л.д.39).

Отключение в период с 31.10.2019 с 17 час. 29 мин. по 31.10.2019 по 17 час. 53 мин. продолжительностью 0 часов 24 минуты или 54 часа 49 минут с начала года подтверждено актом об ограничении режима потребления электроэнергии ФГУП "РТРС" от 31.10.2019 (т.16 л.д.37), сведения подтверждены диспетчером МУПП "ВМЭС" Муховой И.В., направлена претензия в адрес ПАО "ВЭС" от 08.11.2019 исх. N 01-11/2439 (т.16 л.д.39).

Отключение в период с 05.11.2019 с 09 час. 08 мин. по 06.11.2019 по 01 час. 47 мин. продолжительностью 16 часов 39 минут или 71 час 28 минут с начала года подтверждено актом об ограничении режима потребления электроэнергии ФГУП "РТРС" от 06.11.2019 (т.16 л.д.38), сведения подтверждены диспетчером МУПП "ВМЭС" Губадовой Т.В., в адрес ПАО "ВЭС" направлена претензия от 08.11.2019 исх. N 01-11/2439 (т.16 л.д.39).

Отключение в период с 12.11.2019 с 09 час. 01 мин. по 12.11.2019 по 17 час. 01 мин. продолжительностью 8 часов 00 минут или 79 часов 28 минут с начала года подтверждено актом об ограничении режима потребления электроэнергии ФГУП "РТРС" от 12.11.2019 (т.16 л.д.42), сведения подтверждены диспетчером МУПП "ВМЭС" Васильевой М.Д., в адрес ПАО "ВЭС" направлена претензия от 03.12.2019 исх. N 01-11/2677;

Отключение в период с 25.11.2019 с 13 час. 13 мин. по 25.11.2019 по 15 час. 50 мин. продолжительностью 2 часа 37 минут или 82 часа 05 минут с начала года подтверждено актом об ограничении режима потребления электроэнергии ФГУП "РТРС" от 25.11.2019 (т.16 л.д.40), сведения подтверждены диспетчером МУПП "ВМЭС", в адрес ПАО "ВЭС" направлена претензия от 03.12.2019 исх. N 01-11/2677.

Отключение в период с 19.11.2019 с 09 час. 01 мин. по 19.11.2019 по 15 час. 22 мин. продолжительностью 6 часов 21 минуту или 88 часов 26 минут с начала года подтверждено актом об ограничении режима потребления электроэнергии ФГУП "РТРС" от 19.11.2019 (т.16 л.д.43), сведения подтверждены диспетчером МУПП "ВМЭС" Васильевой М.Д., в адрес ПАО "ВЭС" направлена претензия от 03.12.2019 исх. N 01-11/2677.

Следовательно, материалами дела подтверждено превышение допустимого числа часов отключения электроэнергии по объекту ФГУП "РТРС" в п. Нагорный, что не оспаривается ПАО "Волгоградэнергосбыт" и АО "ВМЭС".

Таким образом, факт превышения допустимого числа часов отключения электроэнергии за 2019 год по объектам ФГУП "РТРС" в п. Комсомольский общей продолжительностью 78 часов 28 минут, п. Эльтон общей продолжительностью 136 часов 25 минут и п. Нагорный общей продолжительностью 88 часов 26 минут подтверждён материалами дела.

АО "ВМЭС" считает, что Волгоградским УФАС России не доказано злоупотребление ПАО "Волгоградэнергосбыт" своим доминирующим положением, при этом наличие самого факта превышения допустимого числа часов отключения, по мнению АО "ВМЭС", недостаточно для квалификации действий (бездействия) гарантирующего поставщика как нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 2), по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счёт, иное подобное ущемление прав участников рынка.

Таким образом, для признания поведения субъекта злоупотреблением своим доминирующим положением необязательно устанавливать совокупность вышеуказанных форм, достаточно установить лишь одну из них.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 13 Постановления Пленума ВС РФ N 2, к злоупотреблениям доминирующим положением в указанных видах могут быть отнесены в том числе действия (бездействие), которые не причиняют вреда контрагентам непосредственно (например, цена договора отвечает экономическим интересам контрагента), но могут повлечь наступление неблагоприятных последствий для состояния конкуренции на том рынке, на котором субъект занимает доминирующее положение, либо на смежных товарных рынках и в связи с этим в целом затрагивают интересы покупателей и потребителей соответствующего рынка.

В рассматриваемом случае действия ПАО "Волгоградэнергосбыт" привели к причинению вреда рядовым потребителям электроэнергии, оставшимся без электроснабжения, а также потребителю ФГУП "РТРС" и ущемлению прав его клиентов - телезрителей, поскольку в связи с прекращением электроснабжения объектов ФГУП "РТРС" прекращается трансляция телевизионных программ в зоне охвата вещания указанных объектов.

При оценке угрозы и последствий апелляционная коллегия учла разъяснения, данные в пункте 10 Постановления Пленума ВС РФ N 2, о том, что определение точного числа потребителей значение не имеет, необходимо оценивать потенциальную возможность нарушения в целом прав потребителей как участников рынка.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия считает, что антимонопольным органом установлена и доказана объективная сторона вменённого ПАО "Волгоградэнергосбыт" антимонопольного нарушения по каждому из объектов.

Вопреки доводам АО "ВМЭС" наличие прямого умысла на совершение указанного антимонопольного нарушения не является обязательным. Данное правонарушение может быть совершено и по неосторожности.

В данном случае гарантирующий поставщик не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в сфере энергоснабжения в целях недопущения совершения правонарушения, на что указано в каждом из оспоренных решений антимонопольного органа. Апелляционная коллегия считает установленной и доказанной субъективную сторону вменённого ПАО "Волгоградэнергосбыт" антимонопольного правонарушения.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришёл к верному выводу о наличии в действиях ПАО "Волгоградэнергосбыт", выразившихся в злоупотреблении им своим доминирующим положением на розничном рынке поставки электрической энергии при превышении допустимого числа часов отключения электроснабжения объектов ФГУП "РТРС", которое повлекло ущемление интересов потребителя электроэнергии в сфере предпринимательской деятельности и конечных участников рынка (телезрителей), состава антимонопольного нарушения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Апелляционный суд считает неправомерной позицию заявителя относительно того, что наличие гражданско-правого спора исключает возможность защиты заинтересованным лицом своих интересов в административном порядке. Она не основана на законе. В своих последних разъяснениях относительно применения антимонопольного законодательства высшая судебная указывает на невозможность признания недействительным ненормативного акта антимонопольного органа только на основании квалификации рассматриваемых правоотношений как гражданско-правовых (пункт 45 Постановления Пленума ВС РФ N 2).

В пункте 5 Постановления Пленума ВС РФ N 2 указано, что реализация антимонопольными органами в целях защиты конкуренции предоставленных им властных полномочий не исключает права участников рынка на защиту своих гражданских прав на основании положений Закона о защите конкуренции, включая право на обращение в суд (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса). Следовательно, наличие гражданско-правового спора между сторонами договора энергоснабжения не свидетельствует о невозможности признания гарантирующего поставщика нарушившим антимонопольное законодательство в случае, если в его действиях (бездействии) будет доказан состав такого нарушения.

В пункте 61 данного Постановления Пленума прямо указано на возможность параллельного использования административного и судебного порядка защиты прав и свободу выбора между ними.

Поскольку оспариваемые решения антимонопольного органа соответствуют законодательству Российской Федерации, не нарушают права и законные интересы ПАО "Волгоградэнергосбыт", незаконно не возлагают на общество какие-либо обязанности, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Необходимо принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 января 2021 года по делу N А12-25296/2020 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

Ю.А. Комнатная Е.В. Пузина