Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2021 г. N 15АП-7379/21 по делу N А53-41082/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 августа 2021 г. N Ф08-8472/21 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

21 мая 2021 г.

дело N А53-41082/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии: от Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: представитель Фатеева И.Н. по доверенности от 28.08.2020, диплом от 30.06.2008,паспорт;

от АО "Федеральная грузовая компания": представитель Кузин И.В. по доверенности от 09.10.2019, диплом от 25.06.2008, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 3 на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2021 по делу NА53-41082/2002 по заявлению акционерного общества "Федеральная грузовая компания" (ИНН 6659209750, ОГРН 1106659010600)

к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными действий,

об обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Федеральная грузовая компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным приказа Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Учреждение) от 28.10.2020 N 125 об отказе Обществу в лице Ростовского агентства транспортного обслуживания в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (с учётом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2021 требования Общества были удовлетворены.

Решение мотивировано тем, что Ростовское агентство транспортного обслуживания как правопреемник реорганизованного Ростовского филиала при исполнении возложенных на него обязанностей по уплате страховых взносов несет обязанности и, соответственно, пользуется правами правопредшественника в полном объёме, в том числе и в части права в отношении установленной на очередной календарный год скидки к страховому тарифу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований Общества отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Учреждение указывает, что оснований для установления скидки Обществу, как вновь созданной организации, осуществляющей финансово-хозяйственную деятельность менее трёх лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка, не имеется. Ростовское АТО АО "ФГК" и Ростовский филиал АО "ФГК" являются самостоятельными страхователями, отношения которых не основаны на правопреемстве. Приказ от 30.11.2018 N 312 "О создании Ростовского, Иркутского, Хабаровского агентств транспортного обслуживания АО "ФГК"" и прекращение деятельности Ростовского Иркутского Хабаровского филиалов АО "ФГК", а также переподчинение Самарского и Ярославского агентств транспортного обслуживания Общества не содержит указание на преобразование филиала в агентство транспортного обслуживания, и не устанавливает порядок правопреемства. Таким образом структурные подразделения Ростовское АТО АО "ФГК" и Ростовский филиал АО "ФГК" являются самостоятельными страхователями, отношения которых не основаны на правопреемстве.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Представитель Общества в судебном заседании компания" просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Ростовское агентство транспортного обслуживания Общества состоит на регистрационном учёте в филиале N 3 Учреждения с 13.02.2019, регистрационный номер 6103710540.

В связи с реорганизационными мероприятиями Общества в 2018 году, Ростовский филиал Общества был преобразован в Ростовское агентство транспортного обслуживания.

23.10.2020 страхователь - Ростовское агентство транспортного обслуживания Общества обратилось в филиал N 3 Учреждения с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год.

В связи с осуществлением Ростовским агентством транспортного обслуживания Общества финансово-хозяйственной деятельности менее 3-х лет с момента государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка, директором филиала N 3 Учреждения 28.10.2018 был издан приказ N 125 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В обоснование принятого приказа Учреждение указало, что Ростовское агентство транспортного обслуживания Общества (регистрационный номер страхователя 6103710540) является вновь созданным структурным подразделением Общества и ведёт финансово-хозяйственную деятельность с 13.02.2020, то есть менее 3 лет.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) страховщик имеет право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

Правительством Российской Федерации постановлением от 30.05.2012 N 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила), пунктом 3 которых установлено, что размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчёта скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой страховщиком по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 01.08.2012 N 39н утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2012 N 25340), пунктом 2.5 которой установлено, что для расчёта указанных в ней коэффициентов используются сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, отраженных страхователем в соответствующем разделе формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно пункту 8 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются: а) осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; б) своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов; в) отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, Общество создано 24.09.2010.

Положением от 10.11.2014 утверждено положение о Ростовском филиале Общества (л.д.17-24) и 13.02.2019 обособленном подразделении - Ростовское агентство транспортного обслуживания (л.д.25-33).

Таким образом, в связи с организационными мероприятиями, проведёнными Обществом в 2018 году, Ростовский филиал был преобразован в Ростовское агентство транспортного обслуживания.

На основании статьи 23 Федерального закона N 125-ФЗ в случае реорганизации страхователя - юридического лица его обязанности, установленные Федерального закона N 125-ФЗ, включая обязанность по уплате страховых взносов, переходят к его правопреемнику.

В пункте 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами и не могут быть правопреемниками в силу закона. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (пункт 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (пункт 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Изменение подведомственности (подчиненности) организации или её реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения (часть 5 статьи 75 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае реорганизации плательщика страховых взносов - организации уплата страховых взносов, а также представление расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам осуществляются его правопреемником (правопреемниками) независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и (или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом обязательств по уплате страховых взносов.

Материалами дела подтверждается, что Ростовское агентство транспортного обслуживания зарегистрировано в Учреждении и находится по тому же адресу, что и ранее Ростовский филиал.

Из анализа положения о Ростовском агентстве транспортного обслуживания, апелляционным судом установлено дублирование задач и функций Ростовского филиала.

Доказательства прерывания трудовых отношений с работниками Ростовского филиала Общества в связи с его преобразованием, Учреждением в материалы дела не представлены.

Факт начала ведения деятельности Ростовского агентства транспортного обслуживания Общества с 13.02.2020, Учреждением не отрицается.

С учётом изложенного, апелляционной суд пришёл к выводу о том, что проведённые реорганизационные Обществом мероприятия, в результате которых Ростовский филиал был преобразован в Ростовское агентство транспортного обслуживания, не привели к изменению прав и обязанностей учредителей и участников Общества, а также нарушению прав работников, состоящих в трудовых отношениях с Обществом и выполняющих свои обязанности в Ростовском агентстве транспортного обслуживания, привели к реорганизации Общества.

Общество, как правопреемник реорганизованного юридического лица при исполнении возложенных на него обязанностей по уплате страховых взносов исполняет обязанности и пользуется правами правопредшественника в полном объёме, в том числе и в части права в отношении установленной на очередной календарный год скидки к страховому тарифу.

Доводы апелляционной жалобы Учреждения, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2021 по делу N А53-41082/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

С.В. Пименов

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова