Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2021 г. N 09АП-21275/21 по делу N А40-201057/2020

г. Москва

26 мая 2021 г.

Дело N А40-201057/2020

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи С.М. Мухина, рассмотрев апелляционную жалобу ГИН г. Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.02.2021, принятое в порядке упрощенного производства по делу N А40-201057/2020

по заявлению АО "КОСМЕТИЧЕСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "СВОБОДА" (ИНН 7714078157, ОГРН 1027739487973 )

к ГИН г. Москвы

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

АО "КО "Свобода" (далее - заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления ГИН г. Москвы (далее - ответчик, ГИН) от 29.09.2020 по делу N 2775-ЗУ/9096403-20 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Решением от 12.02.2021 Арбитражный суд г. Москвы удовлетвори) заявленные требования, мотивировав это тем, что в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого заявителю административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт, отказа в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов заявитель указывает на то, что суд первой инстанции пришел к неправильным выводам.

Дело рассмотрено в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте в сети Интернет (http://kad.arbitr.ru/).

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст.ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

В соответствии с п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, частью 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы; или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекс, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сто тысяч рублей.

Пунктом 7 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" предусматривается, что в качестве основания для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

Учитывая, что Общество является собственником одноэтажного здания поста охраны с адресным ориентиром: ул. Вятская, д. 47, стр. 47 (кадастровый N 77:09:0004012:1097) площадью 9.7 кв. м, которое расположено на земельном участке, кадастровый номер 77:09:0004012:72 площадью 2250 кв.м. с теми же адресными ориентирами, то есть оно является объектом капитального строительства, юрисдикция п. 7 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" не распространяется на спорные правоотношения по данному делу.

Положениями п. 6 ст. 4 и п. 1.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" в качестве основания для занятия и использования земельного участка являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим законом и иными правовыми актами г. Москвы.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок оформления в соответствии с федеральным законодательством указанных в п. 6 ст. 4 и п. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" документов, в том числе аренды (договора аренды), установлен Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 г. N 199- ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы".

В целях оформления земельно-имущественных отношений по аренде земельного участка, на котором находится принадлежащий Обществу на праве собственности объект недвижимости, заявителем 01 ноября 2019 года направлен запрос в адрес Департамента городского имущества города Москвы о порядке предоставления земельного участка 77:09:0004012:72 в аренду, а также о причинах расторжения ранее действовавшего договора аренды земельного участка с АО "Косметическое объединение "СВОБОДА".

В рамках рекомендаций, указанных в ответе ДГИ от 05.12.2019 года N ДГИ-1-960796/19-1 Заявителем был заключен договор о проведении кадастровых работ (Договор N 517/19 от 10.10.2019), в результате которого была разработана схема расположения земельных участков (участка), запрашиваемого в аренду от 19.11.2019.

19.11.2019 на портале mos.ru обществом была заказана государственная услуга "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

В связи с отказом в оформлении земельно-правовых отношений, полученном Заявителем из ДГИ, по причине пересечения данного земельного участка с территорией УДС и полученными рекомендациями о дальнейших действиях, Заявитель на основании Договора N 40/20 от 10.02.2020 разработана схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории от 05.03.2020.

18.05.2020 на портале mos.ru была заказана государственная услуга "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

27.07.2020 Правительство Москвы выпустило Распоряжение N 23110 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под строением 47 Заявителю.

В рамках Договора N 177/20 от 28.07.2020, заключенного Заявителем с ООО "Центр геодезических и кадастровых услуг" (ЦГиКУ), подготовлен и передан на согласование в Департамент городского имущества города Москвы, Межевой план.

13.10.2020 Заявителем в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве через Филиал ГБУ МФЦ города Москвы МФЦ района Савеловский поданы документы о государственном кадастровом учете рассматриваемого земельного участка.

До настоящего времени вопрос по предоставлению вышеуказанного земельного участка в аренду собственнику (АО "Косметическое объединение "СВОБОДА") расположенного на нем здания (вышеуказанного строения) находится в соответствии с административным регламентом в процессе документального оформления.

Из вышеуказанного следует, что по независящим от волеизъявления и действий общества причинам оформление договора аренды земельного участка между Департаментом городского имущества г. Москвы и Обществом не закончено.

Таким образом, на момент привлечения АО "Косметическое объединение "СВОБОДА" к административной ответственности в его действиях отсутствовали признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, поскольку, общество, действуя надлежащим образом, приняло все от него зависящие необходимые меры для оформления земельно-правовых отношений относительно земельного участка, на котором расположено принадлежащее на праве собственности Обществу нежилое строение.

Более того в оспариваемом постановлении административный орган указывает, что обществом были представлены документы подтверждающие оформление земельно-правовых отношений.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.02.2021 по делу N А40-201057/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Судья

С.М. Мухин