Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2021 г. N 13АП-12750/21 по делу N А26-10309/2020

г. Санкт-Петербург

31 мая 2021 г.

Дело N А26-10309/2020

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Горбачева О.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12750/2021) ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.03.2021 по делу N А26-10309/2020 (судья Левичева Е.И.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей N 4"

к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное)

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, N 4" (ОГРН 1151001016495, адрес: 186601,Республика Карелия, Кемский район, поселок Рабочеостровск, ул.Железнодорожная, д. 8, далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН 1161001054279, ИНН 1006026712, адрес: 186420, Республика Карелия, Сегежский район, ул. Лесная, д. 2А, далее - ответчик, Управление, ПФР) о признании недействительным решения от 02.11.2020 N 009S19200003769.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путём исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре.

Решением суда первой инстанции от 05.03.2021 в виде резолютивной части заявленное требование удовлетворено. Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) от 02.11.2020 N 009S19200003769, признано недействительным, на Управление возложена обязанность по устранению допущенных нарушений.

Мотивированный текст решения составлен 11.03.2021.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норма материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить и отказать Учреждению в удовлетворении требований.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность проверены в апелляционном порядке и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, N 4", ОГРН 1151001016495, является страхователем.

13.05.2020 Учреждение представило в ПФР отчетность по форме СЗВ-М с типом "исхд" за апрель 2020 года в отношении 58 застрахованных лиц, в том числе на застрахованное лицо - Тирронен Татьяну Васильевну.

07.07.2020 заявителем представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом "исхд" за июнь 2020 года в отношении 57 застрахованных лиц, в том числе на Колоскову Елену Николаевну.

14.05.2020 и 08.07.2020 соответственно Управлением в адрес заявителя направлены уведомления об устранении ошибок в представленных сведениях на указанных лиц.

17.09.2020 Учреждение представило в ПФР отчетность по форме СЗВ-М с типом "доп" за апрель 2020 года и 21.09.2020 отчетность по форме СЗВ-М с типом "доп" за июнь 2020 года.

В результате проверки в отношении Учреждения 24.09.2020 Управлением составлен акт N 009S18200003433 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен страхователю.

По итогам рассмотрения акта Управлением принято решение от 02.11.20020 N 009S19200003769 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закон N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1000 руб. и выставлено требование об уплате финансовых санкций, с установлением срока его исполнения.

Считая решение Управления не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы юридического лица, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании ненормативного акта ПФР.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования пришел к выводу об отсутствии в действиях страхователя состава правонарушения.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции подлежащим изменению.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела усматривается, что сведения за апрель 2020 года по форме СЗВ-М "исходная", в том числе в отношении застрахованного лица Тирронен Татьяны Васильевны 13.05.2020.

При проверки представленных сведений Управлением выявлена ошибка, а именно в фамилии застрахованного лица: вместо Тирронен Татьяны Васильевны, указано ТирринНен Татьяна Васильевна.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с указанными нормами 13.07.2020 в адрес страхователя направлено уведомление о выявлении ошибки.

Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, СЗВ-Стаж не установлен.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция от 22.04.2020 N 211н).

Указанная Инструкция вступила в законную силу с 27.07.2020.

Согласно пункта 40 Инструкции от 22.04.2020 N 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.01.1996 N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Аналогичные положения содержались в пункте 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России N 766н от 21.12.2016.

Из анализа указанных норм следует, что ответственность по статье 17 Закона N 27-ФЗ не применяется при наличии следующих условий:

Представлены недостоверные сведения; ошибки выявлены ПФР; уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий направлено страхователю; страхователь устранил выявленные ПФР ошибки и в течение 5 рабочих дней представил исправленные сведения СЗВ-М по типу "дополняющая".

В рассматриваемом случае уведомление об устранении ошибки в фамилии застрахованного лица направлены в адрес страхователя 13.07.2020.

Вместе с тем, Учреждение устранило выявленные ПФР шибки только путем предоставления дополняющей формы 17.09.2020, то есть с нарушением 5-ти дневного срока.

При таких обстоятельствах в действиях Учреждения имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем Управление правомерно привлекло Учреждение к ответственности в виде штрафа в сумме 500 рублей, и у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания недействительным решения Фонда в указанной части.

Вместе с тем, апелляционный суд считает обоснованным признание недействительным решения Управления в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 500 рублей за предоставление недостоверных сведений за июль 2020 года по форме СЗВ-М в отношении застрахованного лица Колосковой Е.Н. по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела 07.07.2020 Учреждением в ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М по типу "исходная" в отношении 57 застрахованных лиц, в том числе в отношении Колосковой Елены Николаевны (СНИЛС 199-808-964 65, ИНН 100202125855).

Данные по застрахованному лицу внесены с учетом сведений, содержащихся в ее паспорте гражданина Российской Федерации, выданном 23.03.2020. СНИЛС на момент представления сведений находился у застрахованного лица в процессе обмена в Пенсионном фонде.

Пенсионный фонд в ходе проверки установил, что на момент представления сведений, переоформление СНИЛ не завершено, что явилось выводов о предоставлении недостоверных (ошибочных) сведений.

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела доказательств, при переоформлении застрахованным лицом СНИЛС в связи с изменением гражданства и получением паспорта гражданина Российской Федерации, страховой номер индивидуального лицевого счета у Колосковой Е.Н. не изменился.

Представленные Учреждением 17.09.2020 сведения по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" в отношении Колосковой Елена Николаевны, содержали те же самые сведения, что и в исходной форме: страховой номер индивидуального лицевого счета 199-808-964 65, ИНН 100202125855.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что первоначально представленные Учреждением сведения в отношении застрахованного лица не содержали ошибок и неточностей, а выявленная ошибка явилась следствием оформления документов между застрахованным лицом и непосредственно Фондом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях Учреждения состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению, а требования Учреждения частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.03.2020 по делу N А26-10309/2020 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) от 02.11.2020 N 009S19200003769 в части привлечения государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, N 4" к ответственности в виде штрафа в сумме 500 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) в пользу государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, N 4" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

О.В. Горбачева