Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2021 г. N 11АП-6689/21 по делу N А55-19254/2020

г. Самара

01 июня 2021 г.

Дело N А55-19254/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июня 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Некрасовой Е.Н., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Самсоненко Н.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьих лиц - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания "Техника" на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 марта 2021 года по делу N А55-19254/2020,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания "Техника", город Самара,

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, город Самара,

с участием третьих лиц:

Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, город Москва,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, город Самара,

Министерства имущественных отношений Самарской области, город Самара,

Главы городского округа Самара, город Самара,

Администрации городского округа Самара, город Самара,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, город Самара,

Министерства строительства Самарской области, город Самара,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, город Самара,

Департамента градостроительства городского округа Самара, город Самара,

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, город Самара,

о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания "Техника" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - ответчик, департамент), с привлечением в качестве третьих лиц Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, Главы городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, Министерства строительства Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Департамента градостроительства городского округа Самара, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, с уточнений требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным ответа департамента от 06.05.2020 г. о возвращении пакета документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании заинтересованного лица по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Георгия Димитрова, д. 44 "б", площадью 133 кв.м. (т. 1 л.д. 21).

Решением суда от 16.03.2021 г. в удовлетворении заявления обществу отказано.

Общество, не согласившись с указанным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленные обществом требования.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.03.2020 г. в Департамент управления имуществом городского округа Самара поступило заявление ООО ПТК "Техника" о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, 44 "Б", площадью 133 кв.м.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п. 3 п. 2.11 Административного регламента, поскольку испрашиваемый земельный участок свободен от зданий, сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности и документы, подтверждающие расположение объектов капитального строительства являющихся собственностью заявителя, на испрашиваемом земельном участке, не представлены, департаментом возвращен пакет документов заявителя письмом от 06.05.2020 г. исх. N 15-07-26/14830.

Считая решение незаконным, обществом оспорило его в судебном порядке.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подробным образом регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ и состоит из нескольких последовательных стадий, включая: подготовку схемы образуемого земельного участка; процедуру получения предварительного согласования предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка и оформление правоустанавливающих документов.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлена процедура получения заинтересованным лицом предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов", утв. постановлением Администрации г.о. Самара от 29.03.2017 г. N 171 (далее - Административный регламент), для получения муниципальной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель самостоятельно представляет в уполномоченный или МФЦ в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные п. 2.8 Административного регламента в соответствии с перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с выпиской из ЕГРН на объект недвижимости от 10.04.2020 г., полученной департаментом в порядке межведомственного взаимодействия, ООО ПТК "Техника" на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 661,6 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0217001:2979, расположенное по адресу: г. Самара, ул. Георгия Димитрова, 44 "Б".

Указанное нежилое здание, согласно выписке из ЕГРН от 10.04.2020 г., расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217001:11122.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.04.2020 г. земельный участок с кадастровым номером 63:01:0217001:11122, расположенный по адресу: г. Самара, ул. Георгия Димитрова, 44 "Б", площадью 442 кв.м., принадлежит на праве собственности ООО ПТК "Техника".

Таким образом, доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности обществу, последним ни суду первой инстанции, ни апелляционному суду, не представлено.

На основании изложенного судом сделан правильный вывод, что в отсутствие объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителю на праве собственности на испрашиваемом земельном участке, право на получение его в собственность у общества отсутствует.

В соответствии с п.п. 3 п. 2.11 Административного регламента основаниями для возврата заявления о предварительном согласовании и представленных заявителем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка, является: к заявлению о предварительном согласовании не приложены документы, предусмотренные п.п. 2 - 7 п. 2.6 Административного регламента, а именно документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 настоящей статьи (документы, подтверждающие право заявителя на приобретения земельного участка без проведения торгов).

Поскольку испрашиваемый земельный участок свободен от зданий, сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности и документы, подтверждающие расположение объектов капитального строительства являющихся собственностью заявителя, на испрашиваемом земельном участке, не представлены, суд пришел к правильному выводу о том, что департаментом правомерно возвращен пакет документов заявителю письмом от 06.05.2020 г. исх. N 15-07-26/14830.

Довод общества о том, что испрашиваемый земельный участок прилегает к зданию и необходим для его эксплуатации, поскольку для эксплуатации объекта недвижимости (КН 63:01:0217001:2979) недостаточно земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217001:11122, правильно признан судом несостоятельным, так как заявителем уже реализовано преимущественное право на приобретение права собственности под данным объектом недвижимости без проведения торгов, а повторная реализация данного права действующим законодательством не предусмотрена.

Кроме того, судом правильно обращено внимание заявителя на то, что в данном случае общество не лишено возможности для реализации права на приобретение испрашиваемого земельного участка в рамках действующего земельного законодательства.

Кроме того, судом установлено, что решением АС Самарской области от 08.02.2017 г. по делу N А55-22133/2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.04.2017 г., заявленные ООО ПТК "Техника" требования удовлетворены, а распоряжение департамента от 25.08.2016 г. N 903 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 44 "б" признано недействительным, и на департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Во исполнение указанного решения суда от 08.02.2017 г. департаментом на основании заявления общества вынесено распоряжение N 73 от 21.06.2017 г. о предварительном согласовании предоставление обществу в собственность за плату земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 442 кв.м. фактически занимаемого магазином-павильоном, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в общественно-деловой зоне районного значения (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 446, на территории кадастрового квартала N 63:01:0217001.

Однако, распоряжение N 73 от 21.06.2017 г. в предусмотренном законом порядке не оспорено.

При этом при рассмотрении дела N А55-22133/2016 обществом не заявлялся довод о недостаточной площади испрашиваемого земельного участка.

Судом установлено, что в настоящее время объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0217001:11122 (площадью 442 кв.м.) имеет прежние технические характеристики.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что в данном случае обществом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым ответом департамента от 06.05.2020 г. о возвращении пакета документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка прав и законных интересов заявителя.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд сделал правильный вывод об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании п.п. 12 п. 1 ст. 333.21 и п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает обществу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением N 191 от 12.04.2021 г.

Руководствуясь ст. ст. 104, 110, 112, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 марта 2021 года по делу N А55-19254/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания "Техника" (ИНН 6312012450) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей, уплаченную платежным поручением N 191 от 12 апреля 2021 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

П.В. Бажан

Судьи

Е.Н. Некрасова С.Ю. Николаева