Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2021 г. N 09АП-25698/21 по делу N А40-26599/2021

г. Москва

02 июня 2021 г.

Дело N А40-26599/21

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи О.С. Суминой,

рассмотрев апелляционную жалобу ПАО "Мосэнерго" на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.04.2021 по делу N А40-26599/21, в порядке упрощенного производства, по заявлению ПАО "Мосэнерго" к ОАТИ г. Москвы о признании незаконным и отмене постановления,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Мосэнерго" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления ОАТИ г. Москвы (далее - ответчик, ОАТИ) по делу N 21-51-Т05- 00308/01 от 04.02.2021 и предписания N 21-51-Т05-00308/01 от 26.01.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.12 Закона города Москвы.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.04.2021 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.12 Закона города Москвы с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заявителю выдано предписание N 21-51-Т05-00308/01 от 26.01.2021.

Не согласившись с вынесенным постановлением и предписанием, заявитель обратился в суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности постановления ОАТИ г. Москвы N 21-51-Т05-00308/01 от 04.02.2021 о привлечении ПАО "Мосэнерго" к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.12 КоАП г. Москвы об административных правонарушениях и предписания N 21-51-Т05- 00308/01 от 26.01.2021.

С указанными выводами суда первой инстанции не может согласиться апелляционный суд исходя из следующего.

Из материалов дела следует, 15.01.2021 в 11:49, в ходе мониторинга (наблюдения) территории Останкинского района, по адресу: Цандера 14 выявлено наличие ледяных свесов (сосулек), свисающих с кровли здания. Организацией не приняты меры своевременной очистке кровли здания от свисающих наледеобразований, данное нарушение представляет угрозу жизни и причинения вреда здоровью граждан, что является нарушением: п. 10.13 "Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве" утв. ППМ от 09.11.1999 г. N 1018" и влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 8.12. Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

26.01.2021 ОАТИ г. Москвы в отношении ПАО "Мосэнерго" составлен протокол об административном правонарушении N 21-51-Т05-00308/01 по факту выявленного 15.01.2021 в 11ч.49 мин. нарушения п. 10.13 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года N 1018 по адресу: г. Москва, ул. Цандера д. 14, а также обществу выдано предписание N 21-51-Т05-00308/01, которым предписано в срок до 04.02.2021 произвести очистку строений от наледи и сосулек..

По результатам рассмотрения дела инспекцией 04.02.2020 в отношении ПАО "Мосэнерго" было вынесено Постановление по делу об АПН N 21-51-Т05-00308/01 по ч.1 ст. 8.12 КоАП Москвы, которым на Общество наложен штраф в размере 50 000 рублей.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Вместе с тем, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.

Частью 1 ст. 8.12 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за непринятие собственниками и иными законными владельцами зданий и сооружений, кроме жилых домов и объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мер по очистке крыш от снега и удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках

В то же время, в силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 10.13 Постановления Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года N 1018 установлена обязанность собственников нежилых зданий организовать очистку крыш от снега и (или) удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов, а также установлены сроки для совершения таких действий, в частности, очистка от снега крыш с металлическими и скатными кровлями, карнизов и других выступающих частей и элементов нежилых зданий, выходящих на иные помимо улично-дорожную сеть, тротуары, пешеходные зоны, зоны входов в подъезды уличной территории должна производится в течение трех суток с момента окончания снегопада.

Административным органом не представлено доказательств неосуществления Обществом обязанности по очистке крыши здания от снега и наледи на крыше здания по адресу: г. Москва, ул. Цандера д. 14 в течение трех дней, т.е. за период с 13.01.2021 по 15.01.2021.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений и документов, подтверждающих факт начала и окончания снегопада, в результате которого образовались снежные ледяные свесы на крыше здания по адресу: г. Москва, ул. Цандера, д. 14.

Таким образом, в действиях заявителя не доказан состав вмененного правонарушения, что в соответствии с п. п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, с учетом совокупности условий в настоящем деле у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Решение Арбитражного суда г.Москвы по настоящему делу подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ), с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.04.2021 по делу N А40-26599/21 отменить.

Признать незаконными и отменить Предписание ОАТИ города Москвы N 21-51-Т05-00308/01 от 26.01.2021 и постановление по делу N 21-51-Т05- 00308/01 от 04.02.2021 о привлечении ПАО "Мосэнерго" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.12 КоАП города Москвы с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

О.С. Сумина