Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2021 г. N 15АП-4148/21 по делу N А01-2633/2020

город Ростов-на-Дону

07 июня 2021 г.

дело N А01-2633/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства": посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел" представитель Свиридкина Е.А., доверенность N 166 от 25.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 11.02.2021 по делу N А01-2633/2020

по заявлению Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства" к судебному приставу-исполнителю Майкопского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея - Тхаркахо А.В.

при участии третьих лиц: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея; Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея; акционерного общества "ДРСУ N 3"; главы крестьянского (фермерского) хозяйства Демьянкова Олега Олеговича, Федерального дорожного агентства

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ "Черноморье", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к судебному приставу - исполнителю Майкопского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея Тхаркахо А.В. (далее - судебный пристав Тхаркахо А.В.) о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства N 65994/17/01012-ИП от 21.07.2017, об обязании судебного пристава - исполнителя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства" путем прекращения исполнения исполнительного документа - исполнительного листа серия АС N 000795687 по делу N А01-1597/2008 от 20.08.2009.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея (далее - УФССП по Республике Адыгея), акционерное общество "ДСУ N 3", Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Демьянков Олег Олегович (далее - глава КФХ Демьянков О.О.), Федеральное дорожное агентство

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФКУ "Черноморье" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе учреждение просило отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 21.07.2020 поступило в адрес ФКУ "Черноморье" 04.08.2020. Оспариваемое постановление вынесено 21.07.2020, таким образом, из нормы статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что срок подачи жалобы на оспариваемое постановление исчисляется с 22.07.2020. ФКУ "Черноморье" обратилось в суд первой инстанции с жалобой 13.08.2020, то есть в пределах срока, предоставленного нормами действующего законодательства.

От ФКУ "Черноморье" поступили дополнения к апелляционной жалобе. Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея и глава крестьянского хозяйства Демьянков Олег Олегович просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, иные участвующие в деле лица явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.07.2017 судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного листа серия АС N 000795687 по делу N А01-1597/2008 возбуждено исполнительное производство N 65994/1701012-ИП в отношении ГУП РА "Дорожное строительное управление N 3".

Предметом исполнения данного исполнительного производства является обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 01:08:1109006:40, расположенный по адресу: г. Майкоп, ст. Ханская, Ханский виадук, участок N 1 и восстановить его почвенный слой, а также освободить земельный участок с кадастровым номером 01:08:1109006:43 расположенный по адресу: г Майкоп, ст. Ханская, Ханский виадук, участок N 4, восстановить его почвенный слой.

ГУП РА "Дорожное строительное управление N 3" в адрес Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства направило письмо с приложением постановления о возбуждении исполнительного производства от 21.07.2017 N 65994/1701012-ИП, которое получено последним 04.08.2020.

Заявитель считает, что данное постановление о возбуждении исполнительного производства от 21.07.2017 N 65994/1701012-ИП является незаконным, нарушает его права и законные интересы, что послужило основанием для обращения в суд.

Считая постановление судебного пристава от 21.07.2017 N 65994/1701012-ИП о возбуждении исполнительного производства незаконным и нарушающими права ФКУ "Черноморье", воспользовавшись правом, предоставленным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании решений судебных приставов-исполнителей недействительными, а действий - незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.

Из системного толкования статей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 122 Закона об исполнительном производстве следует вывод о том, что срок на обжалование действия (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов надлежит исчислять с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

При рассмотрении спора суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске учреждением срока на обжалование постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства N 65994/17/01012-ИП от 21.07.2017.

В обоснование своих требований ФКУ "Черноморье" указывало, что о нарушении права учреждению стало известно из постановления о возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя Майкопского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея Тхаркахо А.В. от 21.07.2017, которое было получено им в виде приложения к письму АО "ДСУ N 3" 04.08.2020.

Между тем, разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что в материалах рассматриваемого по настоящему делу исполнительного производства N 65994/1701012-ИП имеется письмо начальника ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства" Кужеля В.Н. на имя генерального директора АО "ДСУ N3" Меретукова Ш.И. от 21.02.2018 N1661/10 О согласовании альтернативного съезда.

Данный документ является ответом на письмо АО "ДСУ N 3" от 14.02.2018 N 116, в котором до сведения административного истца доведены вопросы возбуждения 21.07.2017 исполнительного производства N 65994/1701012-ИП по исполнительному листу серии АС N 000795687, а также связанная с исполнением данного исполнительного производства опасность разрушения автомобильной дороги А-160 Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск.

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что в феврале 2018 года ФКУ "Черноморье" обладало сведениями как о возбуждении спорного исполнительного производства, так и о проблемных вопросах, связанных с его исполнением.

Кроме того, как следует из общедоступной информации, размещенной в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет, усматривается, что в рамках дела N А01-1597/2008 акционерное общество "Дорожно-строительное управление N 3" обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея о прекращении исполнительного производства N 65994/17/01012-ИП от 21.07.2017, возбужденного на основании исполнительного листа АС N 000795687.

25.04.2018 к участию в деле N А01-1597/2008 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение "Управления федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства".

При рассмотрении данного дела, 31.05.2018 в предварительном судебном заседании участвовал представитель Федерального казенного учреждения "Управления федеральных автомобильных дорог "Черноморье" - Чолокян К.А., 02.08.2018 и 15.08.2018 участвовала в судебном заседании представитель учреждения Свиридкина Е.А. В настоящем процессе представление интересов заявителя также осуществляет Свиридкина Е.А.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции сделал обоснованное заключение о том, что учреждение обладало информацией о возбуждении исполнительного производства N 65994/1701012-ИП от 21.07.2017 с 2018 года.

Однако, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением об обжаловании постановления о возбуждении исполнительного производства лишь 13.08.2020, при этом, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого постановления заявителем не подавалось.

Учитывая, что пропуск срока для обжалования действия (бездействий) должностного лица является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и исключает возможность рассмотрения дела по существу, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований предпринимателя.

Довод жалобы о том, что срок на подачу заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя не нарушен, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, доказательств обратного учреждением не представлено.

Предметом рассмотрения настоящего дела является обжалование постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 21.07.2017 N 65994/1701012-ИП. Вместе с тем, в апелляционной жалобе учреждение указывает на обжалование постановления от 21.07.2020, тем самым, вводя суд в заблуждение.

Иные доводы жалобы апелляционным судом проверены и установлено, что они не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.

Судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, правильно применено материальное законодательство, нарушений процессуальных норм не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.02.2021 по делу N А01-2633/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева