Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2021 г. N 13АП-8669/21 по делу N А42-7680/2020

г. Санкт-Петербург

07 июня 2021 г.

Дело N А42-7680/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Третьяковой Н.О.

судей Згурской М.Л., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): 1) Не явился, извещен, 2) Анисимова Н.С. (удостоверение) (онлайн)

от ответчика (должника): Не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8669/2021) МКУ г. Апатиты "Управление городского хозяйства" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.01.2021 г. по делу N А42-7680/2020(судья О.С.Фокина), принятое

по иску заместителя прокурора Мурманской области в интересах МО город Апатиты с подведомственной территорией в лице Администрации муниципального образования города Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области; Прокуратура Мурманской области

к 1) МКУ г. Апатиты "Управление городского хозяйства"; 2) ИП Меденковой Анастасии Федоровне

о признании недействительным муниципального контракта,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Мурманской области (далее - Прокурор) в публичных интересах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией в лице администрации муниципального образования города Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, адрес: 184209, Мурманская обл., г.Апатиты, ул.Ленина 1, ОГРН: 1025100509774, (далее - Администрация) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к муниципальному казенному учреждению города Апатиты "Управление городским хозяйством", адрес: 84209, Мурманская обл., г.Апатиты, ул.Московская, 16А, ОГРН: 1055100011053, (далее - Учреждение, МКУ г. Апатиты "УГХ"), и к индивидуальному предпринимателю Меденковой Анастасии Федоровне, ОГРНИП: 314511802400023, (далее - Предприниматель) о признании недействительным муниципального контракта от 20.12.2019 N 1/20-73 на оказание услуг по погребению умерших согласно гарантированному перечню.

Решением суда 28.01.2021 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе МКУ г. Апатиты "Управление городского хозяйства", ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению подателя жалобы, согласно условиям оспариваемого Контракта функции специализированной службы Предпринимателю не передавались, а осуществлялись непосредственно Учреждением в соответствии с требованиями закона, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось. Кроме того, заявитель не усматривает в своих действиях посягательства на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Мурманской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просит решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по итогам электронного аукциона, в соответствии с протоколом от 09.12.2019 N 0349300001719000245-1, между МКУ г. Апатиты "УГХ" (далее - заказчик) и ИП Меденковой А.Ф. (далее - исполнитель) 20.12.2019 заключен муниципальный контракт N 1/20-73 на оказание услуг по погребению умерших согласно гарантированному перечню (далее - Контракт).

По условиям Контракта исполнитель обязуется в течение трех рабочих дней со дня получения заявок от заказчика оказывать услуги по погребению умерших согласно гарантированному перечню в соответствии с техническим заданием (приложение N 1), расчетами стоимости услуг, составленными исполнителем (приложение N 2) и сдать оказанные услуги заказчику (пункт 1.1 Контракта).

Согласно пункту 1.4 Приложения N 1 к Контракту исполнитель обязан оказывать услуги по погребению умерших согласно гарантированному перечню в 5 течение 3 (трех) рабочих дней с момента передачи заявки (уведомления) от заказчика на погребение умершего (погибшего) в объеме не менее 65 тел умерших (погибших) (в редакции Дополнительного соглашения N 1 от 02.12.2020).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Приложения N 1 к Контракту исполнитель оказывает услуги по погребению умерших согласно гарантированному перечню в отношении:

- на день смерти не работавшего, не являвшегося пенсионером и не подлежавшего обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, либо в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, в том числе не имеющего определенного места жительства и занятий, если факт смерти зафиксирован на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, а также умершего, личность которого не установлена органами внутренних дел;

- умершего, не подлежавшего обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством на день смерти, пенсионера, досрочно оформившего пенсию по предложению органов службы занятости (в случае если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии).

В силу пункта 1.3 Приложения N 1 к Контракту исполнителем предоставляются следующие услуги: изготовление и предоставление гроба и других предметов, необходимых для погребения, в том числе предметов, необходимых для облачения тела; облачение тела; перевозка гроба с телом (останками) умершего на кладбище; погребение.

На основании пункта 1.3 Контракта его финансирование осуществляется за счет средств городского бюджета на 2020 год.

Полагая, что Контракт N 1/20-73 от 20.12.2019 не соответствует требованиям действующего законодательства, Прокурор обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, признав требования истца обоснованными и документально подтвержденными, удовлетворил их в полном объеме.

Апелляционная инстанция, рассмотрев материалы дела и оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В силу части 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Из приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Закон N 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

По смыслу положений Законов N 8-ФЗ и N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

В целях выполнения Закона N 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" (далее - Указ N 1001), пунктом 1 которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 названного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа N 1001 предусмотрена обязанность, в том числе и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа N 1001.

Согласно части 3 статьи 9 Закона N 8-ФЗ средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемым Контрактом на Предпринимателя возложена обязанность по осуществлению услуг по погребению согласно гарантированному перечню, предусмотренному статьей 9 Закона N 8-ФЗ.

Вместе с тем, МКУ г. Апатиты "УГХ" оказывает услуги только по оформлению документов, необходимых для погребения, что сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что при заключении оспариваемого Контракта Предприниматель была наделена статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела, что противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае оспариваемый Контракт посягает на публичные интересы и права и третьих лиц.

Из материалов дела следует и Учреждением не оспаривается, что денежные средства, получаемые Предпринимателем в качестве оплаты за оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню, являлись непосредственно средствами соответствующих бюджетов.

Вместе с тем, бюджетные средства по определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

При установленных обстоятельствах несоответствия Контракта требованиям закона, требование Прокурора о признании недействительным оспариваемого договора заявлено правомерно и обоснованно признано судом первой инстанции подлежащим удовлетворению на основании пункта 2 стать 168 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела. Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.01.2021 по делу N А42-7680/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.О. Третьякова

Судьи

М.Л. Згурская Е.И. Трощенко