Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2021 г. N 15АП-8556/21 по делу N А53-40342/2020

город Ростов-на-Дону

17 июня 2021 г.

дело N А53-40342/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.

при участии:

от истца - представитель Моисеев И.В., доверенность от 12.01.2021;

Дмитриев Е.С., паспорт;

от ответчика - представитель Дрожжин Е.А., доверенность от 21.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ в Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.03.2021 по делу N А53-40342/2020

по иску ТУ ФАУГИ в Ростовской области

к ответчику - главе КФХ Дмитриеву Е.С.

при участии третьих лиц - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска, окружного казачьего общества Новочеркасский округ Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское"

о расторжении договоров

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Дмитриеву Евгению Сергеевичу о расторжении договоров аренды N 1927 от 11.09.2019, N 1928 от 11.09.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска, окружное казачье общество Новочеркасский округ Войскового казачьего общества "Всевеликое Войско Донское".

Решением от 24.03.2021 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что надлежащих доказательств того, что спорные земельные участки используются арендатором в нарушение условий договоров аренды, нарушения носят существенный характер, не представлено. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что земельные участки переданы ответчику по договорам аренды исключительно в целях сенокошения. В нарушение условий договоров ответчиком производится вспашка и посев сельскохозяйственных культур, что установлено Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска в результате проведенных обследований земельных участков. Согласно обращению атамана Новочеркасского казачьего округа фактически уничтожены пастбища на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0000000:1574, ведется подготовка к уничтожению пастбищ на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0022001:1. В ходе рассмотрения настоящего дела истцом с участием представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска проведен осмотр спорных земельных участков. По результатам осмотра установлено, что участки имеют признаки вспашки, произведена самовольная обработка дисками, о чем составлен акт. Спорные земельные участки расположены в территориальной зоне - сельскохозяйственная зона сельскохозяйственного использования. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 61:55:0022001:1, площадью 500000 кв. м отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - под сенокос, земельный участок с кадастровым номером 61:55:0000000:1574, площадью 816119 кв. м отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Вовлекать в севооборот земельный участок с кадастровым номером 61:55:0022001:1 не допускается.

Заявитель также указал на то, что земельные участки предоставлены без проведения торгов. В настоящее время земельные участки непригодны для сенокошения, снижена плодородность земли. По мнению заявителя, обжалуемое решение противоречит сложившейся судебной практике (дело N А16-1502/2019).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы жалобы.

Представитель ответчика в судебном заседании отклонил доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители третьих лиц - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска, окружного казачьего общества Новочеркасский округ Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" в заседание не явились, о судебном заседании извещены в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 12 от 17.02.2011.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 11.09.2019 между Территориальным управлением Росимущества в Ростовской области (арендодатель) и Дмитриевым Е.С. (арендатор) заключен договор аренды N 1927 находящихся в федеральной собственности земельного участка (т. 1 л.д. 26-27, 30), согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 61:55:0022001:1, площадью 500000 кв. м, с видом разрешенного использования - под сенокос.

Срок аренды участка установлен с 01.09.2019 по 31.08.2022 (пункт 2.1 договора).

В соответствии с пунктами 4.4.2, 4.4.7 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с разрешенным использованием, а также не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, выполнять работы по благоустройству территории.

В пункте 4.1.1 договора установлено право арендодателя требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы боле чем за 6 месяцев и нарушения других условий договора.

Между Территориальным управлением Росимущества в Ростовской области (арендодатель) и Дмитриевым Е.С. (арендатор) 11.09.2019 заключен договор аренды N 1928 находящихся в федеральной собственности земельного участка (т. 1 л.д. 21-23), согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 61:55:0000000:1574, площадью 816119 кв. м, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Срок аренды участка установлен с 01.09.2019 по 31.08.2022 (пункт 2.1 договора).

В соответствии с пунктами 4.4.2, 4.4.7 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с разрешенным использованием, а также не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, выполнять работы по благоустройству территории.

В пункте 4.1.1 договора установлено право арендодателя требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы боле чем за 6 месяцев и нарушения других условий договора.

Договоры зарегистрированы в установленном порядке.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска 12.05.2020 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:1574. По результатам обследования составлен акт от 12.05.2020 (т. 1 л.д. 146), согласно которому на земельном участке осуществляются работы по вспашке земли.

Согласно акту обследования Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска от 19.08.2020 (т. 1 л.д. 54), на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0000000:1574 проводятся земляные работы (распашка земель, дискование и прочее).

Кроме того, в адрес ТУ Росимущества в Ростовской области 22.04.2020 поступило обращение атамана Новочеркасского казачьего округа, в котором отражены факты по нанесению ущерба и фактическому уничтожению пастбищ на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0000000:1574 и подготовке к уничтожению пастбищ на втором арендованном земельном участке с кадастровым номером 61:55:0022001:1 (т. 1 л.д. 15-17).

Полагая, что арендатором нарушены существенные условия договоров аренды N 1927 от 11.09.2019, N 1928 от 11.09.2019, а именно пункты 4.4.2, 4.4.7 договоров, ТУ Росимущества в Ростовской области направило Дмитриеву Е.С. претензию от 15.05.2020 N 61-СВ-12/3610 (т. 1 л.д. 18) с требованием о досрочном расторжении договоров аренды и необходимости подписания актов возврата указанных земельных участков в срок до 15.06.2020.

В письме от 16.06.2020 N 61-6598 (т.1 л.д. 12-13) Дмитриев Е.С. сообщил об отсутствии нарушений условий договоров аренды N 1927 от 11.09.2019, N 1928 от 11.09.2019.

Полагая, что земельные участки арендатором используются не по целевому назначению, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков (пункт 3 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условия договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями или существенно ухудшает имущество.

В пункте 4.1.1 договора установлено право арендодателя требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев и нарушения других условий договора.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами и договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что земельные участки переданы ответчику по договорам аренды исключительно в целях сенокошения. В нарушение условий договоров ответчиком производится вспашка и посев сельскохозяйственных культур, что установлено Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска в результате проведенных обследований земельных участков.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В подтверждение факта нецелевого использования арендатором спорных земельных участков в материалы дела представлены акты обследования от 12.05.2020, от 19.08.2020 земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:1574, согласно которым на земельном участке осуществляются работы по вспашке земли, проводятся земляные работы (распашка земель, дискование и прочее).

В ходе рассмотрения настоящего дела территориальным управлением с участием представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска проведен осмотр спорных земельных участков с кадастровыми номерами 61:55:0000000:1574, 61:55:0022001:1. По результатам осмотра составлен акт от 11.03.2021 (т. 2 л.д. 57), согласно которому на земельных участках имеются признаки вспашки почвенного слоя ориентировочно по всей площади земельных участков.

Расторжение договора аренды земельного участка является крайней мерой, применяемой к недобросовестному арендатору в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение обязательственных отношений становится нецелесообразным и невыгодным (обременительным) для другой стороны договора. Формальное наличие условий, предусмотренных статьей 619 Гражданского кодекса, с учетом норм пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и фактических обстоятельств конкретного дела, может быть признано недостаточным правовым основанием для удовлетворения требования арендодателя о расторжении договора в случае, если суд установит, что допущенное нарушение условий договора устранено арендатором в разумный срок.

Согласно ГОСТ Р 59055-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 N 707-ст) земли сельскохозяйственного назначения - земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В состав земель сельскохозяйственного назначения включены сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, в т.ч. прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пашня определена как сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары.

К пашне не относятся участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами сельскохозяйственных культур не более 2 - 3 лет, распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под посевы.

Таким образом, ГОСТ Р 59055-2020 предусмотрена возможность засева участков сенокосов и пастбищ посевами сельскохозяйственных культур на срок не более 2-3 лет с возможностью распахивания с целью коренного улучшения.

Судом первой инстанции учтено, что дискование почвы произведено арендатором с целью образования противопожарной полосы.

Кроме того, в материалы дела представлен проект по коренному улучшению пастбища на территории земельного участка с кадастровым номером 61:55:0022001:1 (т. 2 л.д. 5-50), что свидетельствует о совершении арендатором действий, направленных на улучшение территории земельного участка.

В рассматриваемом случае на наличие задолженности по арендной плате заявитель не ссылается.

Надлежащие доказательства существенного нарушения главой КФХ Дмитриевым Е.С. условий договоров в деле отсутствуют. Указанные в актах осмотра обстоятельства не являются достаточным основанием для расторжения договоров аренды земельных участков в соответствии с пунктами 4.1.1 договоров.

Ссылка заявителя жалобы на то, что обжалуемое решение противоречит сложившейся судебной практике (дело N А16-1502/2019), не принимается апелляционным судом, поскольку судебные акты по названному делу приняты по иным фактическим обстоятельствам.

При таких условиях, в удовлетворении иска отказано обоснованно, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.03.2021 по делу N А53-40342/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Величко М.Г. Шапкин П.В.