Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2021 г. N 14АП-4506/21 по делу N А66-2201/2021

г. Вологда

23 июня 2021 г.

Дело N А66-2201/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 июня 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Алимовой Е.А., Болдыревой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Академия здоровья" на решение Арбитражного суда Тверской области от 15 апреля 2021 года по делу N А66-2201/2021,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кесовогорского района (адрес: 171470, Тверская область, поселок городского типа Кесова Гора, улица Кооперативная, дом 24; далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Академия здоровья" (ОГРН 1146952016310, ИНН 6952042598; адрес: 170003, Тверская область, город Тверь, шоссе Петербургское, дом 51, квартира 68; далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление медицинской деятельности в медицинском центре "Академия здоровья" без специального разрешения (лицензии).

Решением Арбитражного суда Тверской области по делу от 15 апреля 2021 года заявление прокурора удовлетворено.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение суда отменить, считая, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурором не подтвержден факт осуществления медицинской деятельности по адресу: пгт Кесова Гора, улица Лесная, дом 3. Считает, что административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. подлежит замене на предупреждение.

Прокурор в отзыве просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции проверяется в порядке статей 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кесовогорского района в связи с поступившим обращением от 22.01.2021 N 115-8ж-2021 (зарегистрировано 26.01.2021 N ВО-9-21-20280014) организована проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан, о лицензировании медицинской деятельности с принятием решении о проведении проверки от 03.02.2021 N 02.

В ходе проверки установлено, что по адресу: пгт Кесова Гора, ул. Луговая, д. 3 находится медицинский центр "Академия здоровья". Согласно вывеске, деятельность осуществляет ООО "Академия здоровья" (ИНН 6952042598, КПП 695201001, ОГРН 1146952016310).

В медицинском центре оказываются медицинские услуги "УЗИ, анализы, удаление родинок, специалисты". 2 А66-2201/2021 В сети "Интернет" на сайте "Медицинского центра Академия здоровья" (akademiazdorov.ru) размещена информация об осуществлении деятельности в Кесовой Горе (academiazdorov.ru/kesova-gora) с указанием на предоставление широкого спектра высококачественных медицинских услуг в Кесовой Горе (прием ведущих специалистов города Твери, удаление доброкачественных и злокачественных опухолей кожи и мягких тканей новейшим методом радиоволновой хирургии, коррекция вросшего ногтя, УЗИ всех органов и систем, УЗИ сердца, УЗИ верхних, нижних конечностей, шеи БЦА, снятие и расшифровка ЭКГ, пункционная биопсия опухолей щитовидной и молочной железы под контролем УЗИ). Указаны часы работы, график приемов, контактные данные. В социальной сети "В Контакте" в сети Интернет (https://vk.com/public 199426136) 12 октября 2020 года размещена информация о начале на территории Кесовогорского района работы медицинского центра "Академия здоровья" со сведениями о датах приемов специалистов и стоимости приема.

Установлено, что в Едином реестре лицензий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения содержатся сведения о наличии у ООО "Академия Здоровья" лицензии на осуществление деятельности по адресам на территории Тверской области в г. Бежецк, Тверь, Осташков, Нелидово (ЛО-69-01-001573 дата регистрации 02.03.2016, с переоформлением 15.02.2016 - ЛО-69-01-001802).

Сведения о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу: пгт. Кесова Гора, ул. Луговая, д. 3 отсутствуют.

В рамках проверки прокуратурой направлен запрос генеральному директору ООО "Академия здоровья", в ответ на который 17.02.2021 поступила письменная информация от Брянцева А.П. о том, что в настоящий момент происходит процедура сбора и оформления документов для получения лицензии для осуществления медицинской деятельности по адресу: Тверская область, пгт. Кесова Гора, ул. Луговая, д. 3.

По итогам проверки заместителем прокурора Кесовогорского района Тверской области в отношении общества вынесено постановление от 18.02.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Тверской области требования прокурора удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по части 2 стать 14.1 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось с настоящим апелляционной жалобой в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования прокурора и привлекая общество к административной ответственности, не учел следующего.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя общества, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В силу статьи 2 названного Закона лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ N 291 от 16.04.2012 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), пунктом 3 которого установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том и при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Также установлено, что лицензионные требования и условия должны соблюдаться по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности, а в случаях изменения адреса места нахождения юридического лица, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензия подлежит переоформлению (часть 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ).

Таким образом, право на осуществление данного вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Как видно из материалов дела, общество осуществляло деятельность по адресу, не значащемуся в выданной ему лицензии, и доказательств переоформления данной лицензии не представило.

Следовательно, деятельность образует состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, тогда как объективную сторону правонарушения по части 2 данной нормы образует осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии).

Таким образом, вывод суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является необоснованным.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт оказания медицинских услуг по адресу пгт Кесова Гора, улица Луговая, дом 3, в котором осуществляет деятельность ООО "Академия здоровья" и который не значится в лицензии ЛО-69-01-001573.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что вменяемое обществу нарушение может быть переквалифицировано на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку санкция названной нормы является более мягкой по сравнению с санкцией частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Также суд учитывает, что данное административное дело при надлежащей квалификации спорного нарушения по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Доводы общества об отсутствии доказательств, подтверждающих фактическое осуществление медицинской деятельности, опровергаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств: актом проверки от18.02.2021, фотографиями и перепиской с указанием стоимости медицинских услуг, а также ответом директора общества Брянцева А.П.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

С учетом изложенного, общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 4.2 КоАП суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушения.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено, административный орган на такие обстоятельства не ссылается.

Обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, из материалов дела не усматривается.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах коллегия судей излагает резолютивную часть решения суда в новой редакции.

Руководствуясь статьей 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 15 апреля 2021 года по делу N А66-2201/2021 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

"Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Академия здоровья" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.".

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

Судьи

Е.А. Алимова Е.Н. Болдырева