Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2021 г. N 19АП-3686/20 по делу N А48-2476/2020

город Воронеж

07 июля 2021 г.

Дело N А48-2476/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Песниной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Климентова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу местной религиозной организации Орловская Евангельская Христианская Церковь Божия "Воскресение" на решение Арбитражного суда Орловской области от 01.02.2021 по делу N А48-2476/2020 по заявлению местной религиозной организации Орловская Евангельская Христианская Церковь Божия "Воскресение" (ОГРН 1025700001117, ИНН 5751017039) о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Орла управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (ОГРН 1045752010941, ИНН 5752035640) от 26.01.2011,

третьи лица: Железнодорожный РОСП г. Орла УФССП по Орловской области; Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (ОГРН 1025700833784, ИНН 5753004003), Администрации города Орла (ОГРН 1025700831640, ИНН 5701000745),

при участии:

от местной религиозной организации Орловская Евангельская Христианская Церковь Божия "Воскресение": Тимошевская Е.А. - представитель по доверенности от 17.04.2021 N 1 сроком до 31.12.2025, паспорт, диплом; Абашин П.С. - руководитель, предъявлен паспорт;

от Железнодорожного РОСП г. Орла УФССП по Орловской области: Грицай В.С. - старший пристав, представитель по доверенности от 11.01.2021, паспорт, диплом;

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Администрации города Орла, управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области - представители не явились, надлежаще извещены,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация Орловская Евангельская христианская церковь божия "Воскресение" (далее - Церковь Божия "Воскресение", Церковь, взыскатель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Орла управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП по Орловской области, Управление) от 26.01.2009 об окончании исполнительного производства и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем обязания возобновить исполнительное производство.

Определениями от 01.06.2020 и от 24.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Железнодорожный районный отдел судебных приставов г. Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - Железнодорожный РОСП г.Орла, судебный пристав) и Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее - ДИЗО Орловской области, должник) соответственно.

Определением от 22.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Орла (далее - Администрация г.Орла).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 01.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Церковь Божия "Воскресение" обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Указывает на то, что срок на обращение в суд следует исчислять с 04.03.2020, то есть с момента, когда взыскателю в рамках дела N А48-4940/2008 стало известно о нарушении его права.

По существу заявленных требований ссылается на наличие преюдиции (дело N А48-4940/2008) и отсутствие оснований для окончания исполнительного производства, поскольку земельный участок компетентным органом был сформирован неверно, а таким образом, что здание, для эксплуатации которого предоставлялся земельный участок, фактически расположено частично за его пределами.

От Железнодорожного РОСП г.Орла поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу.

Считает, что о наличии оспариваемого постановления взыскателю в рамках дела N А48-4940/2008 стало известно 28.02.2020 (дата представления объяснений при рассмотрении заявления о выдаче дубликата исполнительного листа). Соответствующая информация была ему предоставлена также письмом от 19.02.2020.

В судебном заседании представители церкви "Воскресение" в полном объеме поддержали доводы апелляционной жалобы. Просили решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Железнодорожного РОСП г. Орла возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Просил оставить решение суда без изменения.

ДИЗО Орловской области, Администрация г.Орла и УФССП по Орловской области в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

05.12.2008 Церковь Божия "Воскресение" обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области по письму исх. N 373/з от 05.09.2008, которыми были созданы препятствия в предоставлении в собственность истцу земельного участка площадью 1228 кв.м. под незавершенным строительством Домом молитвы по адресу: г. Орел, ул. Железнодорожная, д. 18.

Постановлением апелляционной инстанции от 12.05.2009 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными, противоречащими ч.4 ст.28, ст.36 ЗК РФ действия Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области по письму исх. N 373/з от 05.09.2008.

Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения закона - в течение месяца с момента принятия постановления подготовить и принять решение о предоставлении в собственность церкви "Воскресенье" земельного участка, занятого зданием дома молитвы, незавершенного строительства, расположенного по адресу: Орловская область, г. Орел, ул. Железнодорожная, дом N 18 и необходимого для его целевого использования.

Также с Департамента в пользу Церкви взысканы судебные расходы в размере 3 000 рублей.

17.09.2009 Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом выдан исполнительный лист серия АС N 000655173 на основании постановления от 12.05.2009 по делу N А48-4940/08.

Постановлением от 29.10.2009 Железнодорожным РОСП г. Орла возбуждено исполнительное производство N 5777/09/03/57 в отношении Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области с предметом исполнения: обязание Департамента устранить допущенные нарушения законодательства в течение месяца с момента принятия постановления; взыскание 3 000 руб. государственной пошлины.

С учетом постановления от 27.11.2009 о внесении изменений в постановление о возбуждении исполнительного производства, в соответствии с исполнительным листом и резолютивной частью решения суда, предмет исполнения был указан в виде полного воспроизведения резолютивной части постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу N А48-4940/2008.

07.12.2009 Департаментом был издан приказ N 2150 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030514:10, местоположением Орловская область, г.Орел, ул. Железнодорожная, 118, и предоставлении его в собственность бесплатно церкви "Воскресение", категория земель: "земли населенных пунктов, разрешенное использование: отправление культа, объекты без проживания: мечети, церкви, часовни, религиозные объединения", площадью 1228,03 кв. м.".

За Местной религиозной организацией Орловская Евангельская христианская церковь Божия "Воскресение" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0030514:10, площадью 1 228,03 кв.м. по адресу г. Орел, ул. Железнодорожная, д.18, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 57-АБ 340635 от 25.09.2012 (т.1 л.д.27).

Постановлением Администрации г. Орла от 21.02.2014 N 626 разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0030514:10, площадью 1 228,03 кв.м. по адресу г. Орел, ул. Железнодорожная, д.18, в части минимальных отступов от границ земельного участка (т.1 л.д.32).

26.01.2011 судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г. Орла УФССП по Орловской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 5777/09/03/57 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47, ст.ст. 6,14 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Закона N229-ФЗ).

Выявив, что фактически здание по окончании строительства выходит за пределы границ земельного участка, посчитав по этой причине постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу N А48-4940/2008 не исполненным, 18.12.2019 религиозная организация обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа по делу N А48-4940/2008, о замене ответчика по делу и о восстановлении срока предъявления исполнительного листа к исполнению.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 06.03.2020 в удовлетворении заявлений отказано.

Из представленных РОСП документов следует, что постановлением от 26.01.2011 исполнительное производство N 5777/09/03/57 окончено, постановление о его окончании было направлено по юридическому адресу взыскателя (302031, Орловская обл., г. Орёл, ул. Серпуховская, 90); исполнительное производство уничтожено по истечении сроков его хранения, что подтверждается актом уничтожения исполнительного производства, утвержденный 24.01.2018.

Из содержания письма Железнодорожного РОСП г. Орла от 19.02.2020 N 57003/20/675 усматривается, что подлинник исполнительного листа был уничтожен вместе с оконченным исполнительным производством.

При этом в ходе рассмотрения заявления по делу N А48-4940/2008 было установлено, что в постановлении об отказе в удовлетворении жалобы заявителя от 10.12.2009 N56065-5 был ошибочно указан номер исполнительного производства 33892/2012/2009.

Представитель УФССП России по Орловской области пояснял, что исполнительное производство под N 33892/2012/2009 службой судебных приставов не возбуждалось в отношении должника - Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области. В отношении Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области возбуждалось исполнительное производство N 5777/09/03/57. Была допущено ошибка при указании номера исполнительного производства.

Полагая, что об окончании исполнительного производства N 5777/09/03/57 взыскателю стало известно только 04.03.2020 после устранения противоречий в номерах исполнительных производств, Церковь Божия "Воскресение" 16.03.2020 обратилась в Арбитражный суд Орловской области с требованиями о признании незаконным и отмене постановления от 26.01.2011.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 данного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, специальным законом может быть установлен иной срок обжалования действий (бездействий) и актов соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия.

Согласно ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.

Следовательно, для оспаривания действий (бездействия) и актов судебного пристава-исполнителя установлен специальный 10-дневный срок обращения в суд.

Согласно разъяснениям п. 11 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч. 4 ст. 198 АПК РФ и ст. 122 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 1 ст. 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск установленного срока для обжалования ненормативного правового акта (действий, бездействия) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, рассматриваемого в порядке гл. 24 АПК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в абзаце 2 пункта 3 мотивировочной части определения N 367-О от 18.11.2004 указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом при наличии ходатайства с обоснованием уважительных причин.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление об окончании исполнительного производства N 5777/09/03/57 было вынесено 26.01.2011.

Из материалов дела N А48-4940/2008 следует, что об окончании указанного исполнительного производства взыскателю было достоверно известно после получения письма Железнодорожного РОСП г. Орла от 19.02.2020 об уничтожении подлинника исполнительного листа вместе с оконченным исполнительным производством.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2 ст. 69 АПК РФ).

Также, суд учитывает, что право собственности на предоставленный на основании судебного акта и сформированный с установлением координат земельный участок, зарегистрировано 25.09.2012. На эту дату заявитель (применительно к приведенным основаниям) располагал как координатами границ земельного участка, так и информацией о местоположении строящегося здания и его параметрами, однако, до настоящего времени ходом исполнительного производства не интересовался, оснований считать судебного пристава-исполнителя незаконно бездействующим не находил, что по мнению суда, свидетельствует о том, что заявитель не считал, судебный акт (с учетом неимущественного предмета исполнения) не исполненным, а исполнительное производство - продолжающимся.

Кроме того, ранее, в рамках рассмотрения дела N А48-4940/2008 при рассмотрении вопроса о выдаче дубликата исполнительного листа) заявитель указывал факты, на которые он ссылается, оспаривая постановление судебного пристава-исполнителя. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку о фактах, свидетельствующих, по мнению заявителя, о нарушении его прав постановлением об окончании исполнительного производства (ввиду неправильного формирования земельного участка), ему было известно на 18.12.2019, когда он обратился за выдачей дубликата с намерением в ходе исполнительного производства уточнить границы земельного участка.

При таких обстоятельствах, течение срока на обращение в суд не следует начинать исчислять позднее этой даты.

В связи с чем, суд считает исчисление заявителем сроков на обращение за судебной защитой с 04.03.2020 неверным, а сам срок - значительно пропущенным.

Ошибочное указание номера исполнительного производства 33892/2012/2009 вместо номера 5777/09/03/57 в постановлении об отказе в удовлетворении жалобы заявителя от 10.12.2009 N 56065-5, по мнению суда, также, не препятствовало обращению в суд.

В суд с заявленными требованиями взыскатель обратился 16.03.2020, то есть за пределами установленного срока.

Оснований для переоценки решения первой инстанции не имеется.

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 01.02.2021 по делу N А48-2476/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В. Донцов Н.А. Песнина