Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2021 г. N 01АП-1134/21 по делу N А11-16448/2018

г. Владимир

07 июля 2021 г.

Дело N А11-16448/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2021 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Ковбасюка А.Н., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Колхоза имени Кирова на решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.12.2020 по делу N А11-16448/2018, принятое по иску Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области (ОГРН 1063340025055, ИНН 3329041870), Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (ОГРН 5077746292883, ИНН 7705782230) к Колхозу имени Кирова, Владимирская область (ОГРН 1023300998269, ИНН 3316008636) о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

и по встречному иску Колхоза имени Кирова к Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, Государственного казенного учреждения Владимирской области "Киржачское лесничество", Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, временного управляющего Колхоза им. Кирова Шелухи Александра Кузьмича, администрации Киржачского района Владимирской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Владимирской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области - Фесенко С.Г. по доверенности от 31.08.2020 сроком на 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

от Колхоза имени Кирова - Борисичева В.Н. по доверенности от 11.01.2021 сроком на 3 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании), председателя Иванова О.М. на основании приказа N 1 от 15.10.2019 и выписки из протокола N 2 от 15.10.2019,

от ГКУ Владимирской области "Киржачское лесничество" - Яценко Д.В. по доверенности от 15.01.2019 сроком на 3 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании),

от администрации Киржачского района Владимирской области - Апанасюка В.С. по доверенности от 11.01.2021 сроком до 31.12.2021, Сухаревой А.А. по доверенности от 11.01.2021 сроком до 31.12.2021 (представлены дипломы о высшем юридическом образовании),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области - Кутьменевой С.Г. по доверенности от 01.04.2021 сроком до 31.12.2021 (представлен диплом о высшем юридическом образовании),

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Владимирской области - Богдановой С.Ю. по доверенности от 02.11.2020 N 53 сроком до 01.08.2021 (представлен диплом о высшем юридическом образовании),

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области (далее - Департамент области) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Колхозу им. Кирова (далее - Колхоз) о признании отсутствующим зарегистрированного за Колхозом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 33:02:000000:377, площадью 8 678 522 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская область, Киржачский район, муниципальное образование Филипповское (сельское поселение), колхоз имени Кирова.

В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве соистца в деле участвует Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее - Департамент по ЦФО).

Колхоз в соответствии со статьей 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предъявил в суд встречное исковое заявление, уточненного в порядке статьи 49 названного Кодекса, в котором просил признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на вышеназванный земельный участок.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее - Управление), Государственное казенное учреждение Владимирской области "Киржачское лесничество" (далее - Лесничество), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - Теруправление), временный управляющий Колхоза им. Кирова Шелуха Александр Кузьмич, администрация Киржачского района Владимирской области (далее - Администрация), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Владимирской области (далее - Кадастровая палата).

Решением от 21.12.2020 Арбитражный суд Владимирской области признал отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Колхоза на земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377, площадью 8 678 522 кв.м, категория земель - земли лесного фонда, с разрешенным видом использования - для ведения лесного хозяйства, расположенный по адресу: Владимирская область, Киржачский район, муниципальное образование Филипповское (сельское поселение), колхоз имени Кирова; взыскал с Колхоза в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.; в удовлетворении встречного иска о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Колхоз обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт.

Оспаривая законность принятого по делу решения, заявитель приводит следующие доводы: при разрешении спора судом нарушены положения статей 16 и 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку выводы суда, содержащиеся в обжалуемом решении, противоречат обстоятельствам, установленным постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу N А11-7229/2011; первоначальный иск предъявлен ненадлежащими истцами; судом первой инстанции не рассмотрено заявление Колхоза о неприменении постановления Главы администрации Владимирской области от 24.09.1999 N 604; судом не дана оценка доводам Колхоза об избрании истцами ненадлежащего способа защиты права; представленная в дело светокопия договора безвозмездного пользования от 14.10.1999 не является допустимым доказательством; суд не обосновал причины отказа в удовлетворении ходатайства Колхоза о назначении судебной экспертизы; перевод спорного земельного участка из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию земель "земли лесного фонда" осуществлен органом кадастрового учета с превышением его полномочий и без соблюдения требований Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; по материалам лесоустройства спорный земельный участок не относится к лесному фонду, в связи с чем право собственности Российской Федерации зарегистрировано на него неправомерно.

Судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось определениями суда от 03.03.2021, от 14.04.2021, от 26.05.2021.

Представители заявителя в судебных заседаниях поддерживали вышеприведенные доводы, более подробно изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, настаивали на отмене обжалуемого решения.

Представитель Департамента области в судебных заседаниях и письменных пояснениях возразил против позиции заявителя, просил принятый по делу судебный акт оставить без изменения.

Представитель Лесничества в судебных заседаниях, отзыве и дополнениях к нему указал на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить в силе.

Представитель Администрации в судебных заседаниях и в отзыве на апелляционную жалобу также выступил в поддержку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта.

Представители Управления, Кадастровой палаты и Теруправления огласили свою позицию по доводам апелляционной жалобы, по существу принятие решения по спору оставили на усмотрение суда.

В судебном заседании 23.06.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 30.06.2021.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после окончания перерыва дело рассматривается в отсутствие Департамента лесного хозяйства по ЦФО и Теруправления, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Результат рассмотрения заявленных сторонами в судебных заседаниях процессуальных ходатайств отражен в протоколах судебных заседаний от 26.05.2021, от 23.06.2021-30.06.2021.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 08.10.2019 Российской Федерации принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377, общей площадью 8 678 522 кв.м, категория земель: земли лесного фонда, с разрешенным использованием: для ведения лесного хозяйства, расположенный по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Филиповское (сельское поселение), колхоз им. Кирова.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 21.03.2014 серии 33АЛ N 828610 следует, что на основании свидетельства о праве собственности на землю от 02.03.1993 N ВЛ-06-Т-2, выданного Киржачским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Колхоза на земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства, общей площадью 8 680 000 кв.м, местоположение объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, колхоз им. Кирова, о чем в ЕГРН 21.03.2014 внесена запись N 33-33-01/016/2014-305.

Принятый к производству в рамках настоящего дела первоначальный иск предъявлен со ссылкой на то обстоятельство, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377 зарегистрировано за Колхозом в отсутствие к тому правовых оснований, поскольку постановление администрации Киржачского района Владимирской области от 29.12.1992 N 703 принято с превышением полномочий, а именно Администрация неправомерно распорядилась земельным участком лесного фонда, находящимся в федеральной собственности.

Колхоз в свою очередь указал, что земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377 не относится к категории земель "земли лесного фонда", в связи с чем государственная регистрация права Российской Федерации на него осуществлена неправомерно и с нарушением права Колхоза на переоформление права на данный земельный участок в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", обратился в арбитражный суд со встречным иском.

Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что первоначальный иск Департамента области и Департамента по ЦФО, подлежит удовлетворению, встречные исковые требования Колхоза удовлетворению не подлежат.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, коллегия судей приходит к выводу о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта в части удовлетворения требования о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Колхоза на спорный земельный участок, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При этом лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 ГК РФ способ защиты либо иной, предусмотренный законом, который бы обеспечил восстановление этих права. Выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права.

На основании статьи 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с положениями части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (пункт 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

По смыслу приведенных разъяснений иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством. Изложенная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

В рамках дела N А11-7229/2011 арбитражным судом был рассмотрен иск Колхоза к Администрации, в котором Колхоз просил признать право постоянного (бессрочного) пользования на следующие земельные участки:

- площадью 526 003 кв.м с кадастровым номером 33:02:021207:226, расположенного примерно в 50 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, с. Филипповское, ул. 60 лет Победы, дом 7;

- площадью 396 347 кв.м с кадастровым номером 33:02:021207:225, расположенного в 500 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, с. Филипповское, ул. Магистральная, дом 17;

- площадью 3557 кв.м с кадастровым номером 33:02:021207:227, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, с. Филипповское, ул. Полевая, дом 5а;

- площадью 78 001 кв.м с кадастровым номером 33:02:021205:224, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, с/о Филипповское, д. Аленино;

- площадью 38 003 кв.м с кадастровым номером 33:02:021209:258, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, с/о Филипповское, д. Дворищи;

- площадью 387 002 кв.м с кадастровым номером 33:02:021208:93, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, с/о Филипповское, с. Филипповское;

- площадью 70 966 кв.м с кадастровым номером 33:02:021203:57, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, с/о Филипповское, д. Сергиевка;

- площадью 762 375 кв.м с кадастровым номером 33:02:021261:280, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, с/о Филипповское северо-западнее хутора Буяне;

- площадью 1 549 833 кв.м с кадастровым номером 33:02:000000:471, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, колхоз им. Кирова;

- площадью 2 397 783 кв.м с кадастровым номером 33:02:000000:630, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район ТОО им. Кирова;

- площадью 8 680 000 кв.м с кадастровым номером 33:02:000000:377, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: область Владимирская, район Киржачский, Колхоз им. Кирова;

- площадью 57 000 кв.м с кадастровым номером 33:02:000000:538, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: область Владимирская, район Киржачский, центральная усадьба, Колхоз им. Кирова, д. Филипповское;

- площадью 1 110 000 кв.м с кадастровым номером 33:02:000000:539, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: область Владимирская, район Киржачский, центральная усадьба Колхоз им. Кирова д. Филипповское;

- площадью 1 410 000 кв.м с кадастровым номером 33:02:000000:540, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: область Владимирская, район Киржачский, центральная усадьба Колхоз им. Кирова д. Филипповское;

- площадью 1 760 000 кв.м с кадастровым номером 33:02:000000:482, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: область Владимирская, район Киржачский, центральная усадьба, Колхоз им. Кирова, д. Филипповское;

- площадью 7928 кв.м с кадастровым номером 33:02:021207:836, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), с. Филипповское, ул. Сельская Новь, д. 1/1Б;

- площадью 254 кв.м с кадастровым номером 33:02:021207:840, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), с. Филипповское, ул. Сельская Новь, д. 15Б;

- площадью 617 кв.м с кадастровым номером 33:02:021207:841, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), с. Филипповское, ул. Сельская Новь, д. 15 В;

- площадью 14033 кв.м с кадастровым номером 33:02:021207:842, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), с. Филипповское, ул. Сельская Новь, д. 14А.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу N А11-7229/2011, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.11.2013, установлено следующее.

22.05.1969 на основании решения исполнительного Комитета Киржачского районного Совета депутатов трудящихся N 192 колхозу имени Кирова выдан государственный акт N 598589 на вечное пользование землей площадью 6886 га. В акте описаны границы земельного участка колхоза и смежных землепользователей, включен картографический материал с координатами точек границ землепользования. На последней странице акта отражены последующие решения о передаче и изъятии участков из земель колхоза в период с 1969 года по 1979 год.

Из исторической справки от 22.01.1974, выданной архивным фондом МКУ "Киржачский районный архив", следует, что колхоз (сельскохозяйственная артель) образован в 1930 году, в 1950 году имело место объединение колхоза "Вперед" и колхоза имени Кирова. Колхоз стал именоваться колхозом имени Кирова, в состав которого вошли следующие населенные пункты: Филипповское - центр, Дворищи, Захарово, Аленино, Бережки, Дубки, Крутец, Заречье, Ратьково, Красный Огорок.

Решением от 12.10.1990 Филипповского сельского Совета народных депутатов утверждены границы сельских населенных пунктов, находящихся на территории сельского Совета, и переданы в ведение Филипповского сельского Совета земли населенных пунктов согласно приложению. Из материалов по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Филипповского сельского Совета Киржачского района Владимирской области следует, что 264,6 га из указанных земель находятся в пользовании колхоза имени Кирова.

12.10.1990 решением N 5/64 Филипповского сельского Совета народных депутатов в ведение Филипповского сельского Совета переданы земли населенных пунктов с установлением проектной границы населенных пунктов и перспективы развития в следующем количестве: д. Аленино - 380,98 га; с. Филипповское - 427,46 га; д. Сергеевка - 157,57 га; д. Бережки - 51,06 га; д. Захарово - 38,39 га; д. Рожково - 27,84 га; д. Дворищи - 112,16 га; д. Мележа - 146,07 га; хутор Буяне 22,48 га; д. Крутец - 46,64 га; д. Дубки - 52,09 га; д. Шувалово - 38,68 га; уч. Мележи - Лисицино - 40 га, всего по сельскому Совету 1551,22 га.

14.02.1991 на основании решения N 74 исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов разукрупнено землепользование колхоза имени Кирова с закреплением за ним 5001 га земель, в том числе 3000 га сельскохозяйственных угодий, 112 га приусадебных земель, 117 га под постройками.

Решением N 16/138 Президиума Киржачского районного Совета народных депутатов от 29.05.1991 предписано изъять из земель колхозов и совхозов, других землепользователей земли сельских населенных пунктов; установить границы сельских населенных пунктов.

Согласно приложению N 1 к указанному решению "Площади земель в границах сельских населенных пунктов по видам угодий, переданных в ведение сельских Советов народных депутатов Киржачского района", в ведение Филипповского сельского Совета народных депутатов переданы земли населенных пунктов площадью 1330,57 га, в том числе пашня - 316,06 га; сенокосы - 62,04 га; пастбища - 470,14 га, всего сельскохозяйственных угодий - 848,24 га; другие угодья - 417,48 га; прочие землепользователи - 64,85 га, по всему Киржачскому району 5359, 91 га.

Президиумом Владимирского областного Совета народных депутатов 26.09.1991 принято решение N 155 "О ходе реализации земельной реформы в области и решения пятой сессии областного Совета "О мерах по развитию и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств".

Пунктом 2 указанного решения утверждены сводные материалы по изъятию из землепользования колхозов, совхозов, госхозов, других предприятий земель сельских населенных пунктов и передаче их в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов в площадях согласно приложению N 1 (по Киржачскому району - 5300 га).

25.01.1992 на общем собрании колхоза принято решение о создании товарищества с ограниченной ответственностью имени Кирова (далее - ТОО им. Кирова).

В соответствии с проектом землеустройства (перераспределения) земель колхоза имени Кирова, изготовленного в 1992 году институтом ЦентрНИИГипрозем (Владимирское предприятие), по состоянию на 01.11.1991 в колхозе общая площадь земель составляет 4015 га, в том числе в черте населенных пунктов - 264 га, в ведении сельского Совета - 386 га, в собственности (коллективно-долевой) - 1269 га, в аренде - нет, в постоянном пользовании - 2074 га, в крестьянских хозяйствах - 30 га, фонд района - 233 га.

14.12.1992 постановлением администрации Киржачского района N 655 утверждены проекты землеустройства (перераспределения) земель колхозов Киржачского района, в том числе вышеуказанный проект колхоза имени Кирова.

На основании названного постановления 29.12.1992 вынесено постановление главы администрации Киржачского района Владимирской области от N 703, в соответствии с которым ТОО им. Кирова (правопредшественнику Колхоза) предоставлен для сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1978 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 406 га, из них: сенокосов - 124 га, пастбищ - 282 га, прочих угодий - 1572 га, в подтверждение чего выдано свидетельство N ВЛ-06-Т-2, зарегистрированное в книге записи свидетельств Киржачского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам 02.03.1993.

Впоследствии проект перераспределения земель корректировался в 2001, 2003, 2005, 2006 годах, которые утверждались администрацией района соответственно постановлениями N 124 от 30.01.2002, N 693 от 14.04.2004, N 520 от 04.04.2005, N 994 и N 1208 от 29.11.2006.

Постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 14.03.2000 N 263 ТОО им. Кирова реорганизовано в Колхоз.

При реорганизации в порядке универсального правопреемства право постоянного бессрочного пользования на земельные участки переходило из колхоза им Кирова в ТОО им. Кирова, а из ТОО им. Кирова в Колхоз.

С указанного времени колхоз использовал принадлежащие ему на указанном праве земли в сельскохозяйственном производстве, уплачивал налог на землю.

При этом постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу N А11-7229/2011 установлено, что из картографических материалов вышеназванных документов усматривается, что спорные земельные участки (в числе которых земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377) входили в состав земель Колхоза.

Расположение спорных земельных участков в границах земельного участка площадью 1978 га подтверждается сведениями ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра по Владимирской области (письмо от 09.02.2012 и решение от 13.02.2012 N 33/601/12-6013). Основанием для постановки в 2005 году спорных участков как ранее учтенных на кадастровый учет явилось постановление администрации Киржачского района N 703 от 29.12.1992 и свидетельство N ВЛ-06-Т-2.

Таким образом, в рамках дела N А11-7229/2011 установлен имеющий преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора факт вхождения земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:377 в состав земель, предоставленных Колхозу (его правопредшественнику) по свидетельствам 1969 и 1992 годов.

При этом коллегия судей отмечает, что в рамках указанного спора требование Колхоза о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377 было отклонено исключительно по мотиву его предъявления к ненадлежащему ответчику (Администрации), поскольку было установлено, что земельный участок относится к землям лесного фонда, имеет вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства.

В силу статей 3 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство применяется в совокупности с нормами иных отраслей, в том числе - лесного. Лесное законодательство регулирует лесные отношения, то есть распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью.

Статьей 17 (пункт 1) Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к федеральной собственности относятся, в числе прочих, предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно нормам Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 N 4613-1, Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (статьи 7 и 10), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, и Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ земли лесного фонда (входящие в него земельные участки) отнесены к федеральному уровню собственности. В лесной фонд подлежали включению все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли).

При этом вопрос о правомерности отнесения земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:377 к землям лесного фонда исследовался также в рамках дела N А11-2334/2011.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 10.10.2011 по делу N А11-2334/2011 Колхозу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Кадастровой палаты, выраженного в письме от 19.01.2011, об отказе во внесении изменений сведений, содержащихся в Едином государственном реестре земель кадастрового района по земельному участку с кадастровым номером 33:02:000000:377; об обязании Кадастровой палаты внести в Единый государственный реестр земель кадастрового района по земельному участку с кадастровым номером 33:02:000000:377 следующие изменения: раздел 8 категория земель - вместо "земли лесного фонда" исправить на "земли сельскохозяйственного назначения".

Более того, судом установлено, что 07.10.2009 имело место обращение Колхоза в Департамент области с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 33:02:000000:377, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства, общая площадь 8678522 кв.м, адрес: Владимирская обл., Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), Колхоз им. Кирова, на право аренды и последующее оспаривание отказа Департамента в Арбитражном суде Владимирской области (дело N А11-16663/2019, в настоящий момент рассмотрение дела приостановлено). Изложенное также косвенно свидетельствуют о признании Колхозом категории земель лесного фонда и права государственной собственности на земельный участок.

Таким образом, исходя из положений указанных норм права 29.07.2019 за Российской Федерацией на законных основаниях было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377, поскольку земли лесного фонда относятся исключительно к федеральной собственности в силу закона.

Апелляционная инстанция также отмечает, что соотношение правомочий собственника и обладателя ограниченного вещного права определяется правилами Гражданского кодекса Российской Федерации о соответствующем вещном праве. Из материалов дела не следует, что Колхоз представил доказательства наличия "конфликта" между указанными правами (правом собственности Российской Федерации и своим ограниченным вещным правом) и нарушения в связи с этим его прав и законных интересов. Встречный иск Колхоза по существу направлен на защиту права постоянного (бессрочного) пользования, которое является производным от права собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

На момент выдачи колхозу имени Кирова государственного акта от 22.05.1969 N 598589 на вечное пользование землей действовали Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года.

Порядок предоставления земельных участков в период с 1990-1993 регулировался Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1, Законом "О земельной реформе" от 23.11.1990 N 374-1.

Согласно статье 22 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в бессрочное пользование: колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям для ведения сельского хозяйства.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (далее - ЗК РСФСР) землепользование признавалось бессрочным (постоянным).

Из статьи 18 Земельного кодекса РСФСР следует, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

В силу статьи 4 Закона СССР от 17 июня 1977 г. "Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик" все леса в СССР образовывали единый государственный лесной фонд, который подразделялся на: 1) леса государственного значения, то есть леса, находившиеся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городские леса, закрепленные леса (в их число, в частности, входили леса, закрепленные за совхозами) и леса заповедников; 2) колхозные леса, то есть леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со статьей 14 вышеуказанного Закона леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах, признаются колхозными лесами. Колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов.

Закон РСФСР от 08.08.1978 "Об утверждении Лесного кодекса РСФСР" в статьях 4, 25 содержит аналогичные нормы.

Согласно статье 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 06 марта 1993 г. N 4613-1 все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли отнесены к землям лесного фонда.

Во владении колхозов, совхозов могли находиться леса, ранее переданные колхозам в бессрочное пользование, а также леса, закрепленные за совхозами.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной и муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется, что предусмотрено пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение исполкома Киржачского районного Совета депутатов трудящихся от 22.05.1969 N 192, государственный акт от 22.05.1969 N 598589 на вечное пользование землей с картографическим материалом, постановление администрации Киржачского района Владимирской области от 29.12.1992 N 703, свидетельство N ВЛ-06-Т-2 являются надлежащими правоустанавливающими документами, подтверждающими приобретение колхозом имени Кирова в установленном порядке в том числе земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:377 на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Доказательства отказа колхоза имени Кирова от земельных участков, предоставленных ему в бессрочное пользование, изъятия или прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на какие-либо земельные участки в установленном законом порядке в материалах дела отсутствуют, из чего следует, что у Колхоза, как универсального правопреемника колхоза им. Кирова, имеется ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования в том числе в отношении спорного земельного участка.

Доводы Департамента области и Лесничества о том, что право постоянного бессрочного пользования Колхоза (его правопредшественника - ТОО им. Кирова) на спорный земельный участок прекратилось в связи с заключением договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 14.10.1999 (том 29, л.д. 219-223), апелляционный суд рассмотрел и отклонил в связи со следующим.

В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 N 4613-1 во владении колхозов, совхозов находились леса, ранее переданные колхозам в бессрочное пользование, а также леса, закрепленные за совхозами.

Лесным кодексом Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ было установлено, что леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций (далее - сельские леса), входят в границы лесного фонда и предоставляются сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования (статьи 36, 130).

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Из материалов дела видно, что у ТОО им. Кирова в постоянном (бессрочном) пользовании в соответствии с действовавшим в тот период законодательством находились колхозные леса, входящие в государственный лесной фонд и являющиеся собственностью государства, не подлежащие приватизации.

Впоследствии ТОО им. Кирова и Киржачский лесхоз Владимирского управления лесами на основании статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации (1997 года) заключили договор безвозмездного пользования участками лесного фонда от 14.10.1999.

Однако указанный договор не прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке, в связи с чем в силу норм действовавшей в тот период редакции части 1 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации являлся недействительной (ничтожной) сделкой.

Таким образом, заключение правопредшественником Колхоза договора безвозмездного пользования спорным земельным участком не прекратило ранее предоставленное колхозу им Кирова, ТОО им Кирова и, соответственно, Колхозу право постоянного (бессрочного) пользования этим участком.

При таких обстоятельствах за ответчиком сохранялось право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, это право является ранее возникшим и в отсутствие регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 201-ФЗ от 4.12.2006 г. "О введении в действие Лесного кодекса РФ" (далее - Вводный закон) с 01.01.2007 введен в действие новый Лесной кодекс РФ.

В новом Лесном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 01.01.2007, подход федерального законодателя к установлению условий лесопользования организациями, занятыми ведением сельского хозяйства, изменился. Предусмотрев определенные особенности использования лесов для ведения сельского хозяйства (статья 38), законодатель в то же время отказался от особого порядка предоставления лесных участков сельскохозяйственным организациям и указал, что граждане и юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков (часть 3 статьи 38 в редакции Федерального закона от 14 марта 2009 года N 32-ФЗ).

Тем самым в сфере использования участков лесного фонда были закреплены иные по сравнению с ранее действовавшими обязательные правила, которые предусматривают сокращение круга субъектов, использующих лесные участки на безвозмездной основе, и которые, в частности, предполагают переход сельскохозяйственных организаций на платные условия лесопользования.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 201-ФЗ от 04.12.06 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009.

Суд апелляционной инстанции, исходя из того, что Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" не содержит указаний на прекращение действия существующих договоров аренды участков лесных фондов, в случае если они не были своевременно переоформлены, приходит к выводу, что установление законом срока приведения договоров аренды участков лесных фондов в соответствие с положениями Лесного кодекса Российской Федерации не означает, что по истечении этого срока действующие договоры (а равно иные ранее возникшие права в отношении лесного участка) не могут быть переоформлены.

Прекращение законно возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на лесной участок в случае если до 01.01.2009 от правообладателя не поступило заявление о его переоформлении, законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о сохранении за Колхозом до настоящего времени права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 33:02:000000:377, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения первоначального иска Департамента области и Департамента ЦФО.

При этом аргументы Лесничества о том, что Колхозом на спорном участке не осуществляются мероприятия по охране лесов от пожаров, защите лесов, не предоставляется отчетность об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении, отсутствует прошедший государственную экспертизу проект освоения лесов, не имеют существенного значения для разрешения настоящего спора, предметом которого является установление законных правообладателей земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:377, к каковым в силу установленных выше обстоятельств относятся и Российская Федерация (собственник), и Колхоз (обладатель ограниченного вещного права).

На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения первоначального иска с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворения требования Департамента области и Департамента по ЦФО о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Колхоза на земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377.

В остальной части (в части отказа в удовлетворении встречного иска Колхоза) принятое по делу решения апелляционный суд признает законным и обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права.

Аргументы, приведенные Колхозом в апелляционной жалобе в обоснование правомерности его требования о признании отсутствующим права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377, коллегия судей изучила и признала юридически несостоятельными по вышеизложенным основаниям, ибо все они сводятся к иным, нежели у суда, трактованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. Однако наличие у Колхоза собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта в данной части.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 1500 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы (в удовлетворенной части) относятся на Департамент области и Департамент по ЦФО.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.12.2020 по делу N А11-16448/2018 отменить в части удовлетворения иска Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области и Департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу.

В удовлетворении иска Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области и Департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования колхоза имени Кирова на земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377 отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.12.2020 по делу N А11-16448/2018 оставить без изменения.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области и Департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу в пользу колхоза имени Кирова 1500 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы (по 750 руб. с каждого).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.Г. Малькова

Судьи

Е.Н. Наумова А.Н. Ковбасюк