Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2021 г. N 16АП-2351/21 по делу N А20-5237/2020

г. Ессентуки

26 июля 2021 г.

Дело N А20-5237/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Казаковой Г.В., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.03.2021 по делу N А20-5237/2020, принятое по исковому заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, п. Явас (ОГРН 1051308003955 ИНН 1308082223) к Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное строительное управление Федеральной службы исполнения наказаний", с. Каменка (ОГРН 1020700688832 ИНН 0708006803) о взыскании неустойки,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее - УФСИН России по Республике Мордовия, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное строительное управление Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФГУП ГСУ ФСИН РОССИИ, предприятие, ответчик) о взыскании пени за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 27.12.2018 в размере 2 063 764 руб. 17 коп.

Решением суда 29.03.2021 исковые требования удовлетворены. Суд первой инстанции, установив, что заказчик не исполнил свои встречные обязательства по контракту, в части передачи строительной площадки, исходно-разрешительной документации, проектно-сметной документации для выполнения работ по строительству объекта капитального строительства, не предоставил земельный участок под такое строительство, пришел к выводу о том, что привлечение ответчика к имущественной ответственности за несвоевременное выполнение работ по контракту является неправомерным, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, истцом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме, указывая о возможности строительства при наличии проектно-сметной документации на стадии "П", переданной ответчику в момент заключения государственного контракта, а также о возможности начала строительства ввиду готовности земельных участков (строительных площадок).

Лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.03.2021 по делу N А20-5237/2020 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, между управлением (государственный заказчик) и предприятием (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт от 27.12.2018 N 1819320801692001091000047/169 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Исправительная колония N 1 (пос. Сосновка, Республика Мордовия) строительство общежития на 200 мест" в рамках федеральной адресной инвестиционной программы.

Пунктом 1.1. контракта предусмотрено, что генеральный подрядчик обязуется в установленный графиком производства (приложение N 1 к контракту) срок поэтапно выполнить работы по капитальному строительству объекта "Исправительная колония N 1 (пос. Сосновка, Республика Мордовия) строительство общежития на 200 мест" в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, поселок Сосновка, ул. Почтовая, д. 8, по технической документации, являющейся неотъемлемой частью контракта, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, а государстенный заказчик обязуется осуществить приемку отдельных этапов выполнения работы (ее результатов по каждому этапу) и оплатить выполненные работы по каждому этапу исполнения контракта за счет средств федерального бюджета в пределах доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 1.3 контракта, генеральный подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и (или) привлеченными силами и средствами все работы по контракту в соответствии с условиями контракта. Работу генеральный подрядчик выполняет из своих материалов, на своем оборудовании и своими инструментами.

В соответствии с пунктом 2.1 цена контракта составляет 53 407 000 руб. 00 коп., в том числе:

- в 2018 году - 45 427 000 руб. 00 коп., НДС не облагается;

- в 2019 году - 7 980 000 руб. 00 коп., НДС не облагается.

Пунктом 6.3.1 установлено, что заказчик обязан в течении 5 рабочих дней с даты, следующей за датой заключения контракта передать генеральному подрядчику следующее:

- в двух экземплярах на бумажном носителе, утвержденную заказчиком проектную и рабочую документацию с отметкой "В производстве работ", а так же один экземпляр в электронном виде;

- разрешение на строительство;

- положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России";

- сметную документацию (сводный сметный расчет, локальный сметный расчет, объектная смета);

- согласованные с отделом подземных сооружений сводно-сметный расчет;

- строительную площадку на период выполнения работ, здания и сооружения, подлежащие реконструкции, в соответствии с проектом организации строительства объекта по акту, подписанному подрядчиком и заказчиком;

- указать точки подключения на временное присоединение к существующим инженерным сетям и коммуникациям по запросу подрядчика, а также строительную площадку на период выполнения работ по акту, подписанному заказчиком и генеральным подрядчиком.

Дата начала выполнения работ: не позднее 10 календарных дней с момента заключения контракта (пункт 4.1 контракта).

Согласно пункту 4.2 датой окончания выполнения работ по контракту считается дата выполнения в полном объеме работ согласно технической документации. Окончание выполнения работ по контракту устанавливается контрактом по 01 декабря 2019 года включительно.

Дополнительным соглашением N 159 от 02.10.2020 срок выполнения работ продлен до 31.12.2020.

Согласно графика производства работ к дополнительному соглашению от 09.04.2020 N 29 должны быть выполнены следующие работы:

- кладка стен и перегородок, на сумму 5 002 390 руб. (срок завершения работ до 01.06.2020);

- устройство кровли, на сумму 4 063 470 руб. (срок завершения работ до 01.07.2020);

- монтаж окон и дверей, на сумму 1 643 830 руб. (срок завершения работ до 01.07.2020);

- устройство сетей связи, на сумму 4 030 940 руб. (срок завершения работ до 01.07.2020);

- монтаж наружного противопожарного водопровода на сумму 8 630 710 руб. (срок завершения работ до 01.07.2020).

В соответствии с пунктами 13.3, 13.3.1 контракта в случае просрочки исполнения генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, генеральный подрядчик уплачивает государственному заказчику пеню. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения генеральным подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных генеральным подрядчиком.

Истец, ссылаясь, что генеральным подрядчиком данные работы не выполнены до настоящего времени, направил в адрес ответчика претензионные письма от 07.02.2020 N исхН/ТО/6-1042, от 16.07.2020 N14/ТО/6-6333 о перечислении пени на расчетный счет истца.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязанностей, а равно и осуществление, изменение и прекращение определенных прав по договорному обязательству, может быть обусловлено совершением или несовершением одной из сторон обязательства определенных действий либо наступлением иных обстоятельств, предусмотренных договором, в том числе полностью зависящих от воли одной из сторон.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Согласно пункту 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актам или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Правоотношения сторон вытекают из государственного контракта на выполнение работ по строительству здания, правовое регулирование которых предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В пункте 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Техническая документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, то есть предмет договора (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда").

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование неправомерно начисленной неустойки ответчик указал, что государственным заказчиком была допущена просрочка обязательств по передаче строительной площадки, исходно-разрешительной документации, проектно-сметной документации. Приступать к выполнению работ по строительству объекта капитального строительства без предоставления земельного участка под такое строительство и исходно-разрешительной документации невозможно.

Пунктом 6.3.1 установлено, что заказчик обязан в течении 5 рабочих дней с даты, следующей за датой заключения контракта, то есть 10.01.2019 передать генеральному подрядчику следующее:

- в двух экземплярах на бумажном носителе, утвержденную заказчиком проектную и рабочую документацию с отметкой "В производстве работ", а так же один экземпляр в электронном виде;

- разрешение на строительство;

- положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России";

- сметную документацию (сводный сметный расчет, локальный сметный расчет, объектная смета);

- согласованные с отделом подземных сооружений сводно-сметный расчет;

- строительную площадку на период выполнения работ, здания и сооружения, подлежащие реконструкции, в соответствии с проектом организации строительства объекта по акту, подписанному подрядчиком и заказчиком;

- указать точки подключения на временное присоединение к существующим инженерным сетям и коммуникациям по запросу подрядчика, а также строительную площадку на период выполнения работ по акту, подписанному заказчиком и генеральным подрядчиком.

Вместе с тем, строительная площадка была передана 08.08.2019, что подтверждается актом приема передачи строительной площадки от 08.08.2019, а сметная документация и разделы рабочей документации только АР, КР были переданы 30.04.2020, о чем отражено в акте приема передачи рабочей документации от 30.04.2020 и сторонами не оспаривается.

Таким образом, судом первой инстанции установлено просрочка исполнения встречных обязательств по контракту.

Кроме того, судом первой инстанции отмечено, что в материалах дела имеется письмо N 14/то/24-131 от 07.04.2020 направленное в адрес ответчика о приостановке работ на объекте капитального строительства "Исправительная колония N1 (пос. Сосновка, Республика Мордовия) строительство общежития на 200 мест", в связи с вводом ограничительных мероприятий (карантин), с целью недопущения возникновения и распространения короновирусной инфекции в учреждениях.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что задержка выполнения работ вызвана неисполнением заказчиком встречной обязанности по своевременному предоставлению строительной площадки, а также проектно-сметной документации в состоянии, обеспечивающем своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок, принимая во внимание осведомленность заказчика об обстоятельствах, препятствовавших исполнению контракта, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответчик не считается просрочившим исполнение обязательств в период с 01.06.2019 по 15.07.2020.

С учетом изложенного, доводы апеллянта о возможности строительства при наличии проектно-сметной документации на стадии "П", переданной ответчику в момент заключения государственного контракта, а также о возможности начала строительства ввиду готовности земельных участков (строительных площадок) не могут быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку не опровергают выводы суда о том, что в нарушение пункта 6.3.1 контракта, заказчик не исполнил свои встречные обязательства в части передачи строительной площадки, исходно-разрешительной документации, проектно-сметной документации для выполнения работ по строительству объекта капитального строительства.

Фактически доводы жалобы сводятся к не согласию апеллянта с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

Таким образом, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.03.2021 по делу N А20-5237/2020 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.03.2021 по делу N А20-5237/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

Ю.Б. Луговая Г.В. Казакова