Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2021 г. N 21АП-216/21 по делу N А83-20827/2019

29 июля 2021 г.

Дело N А83-20827/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2021 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Градовой О.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Веселовой Е.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью "Прометей плюс ВВ" - Савченко Г.В.,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прометей плюс ВВ" на определение Арбитражного суда Республики Крыма от 27 мая 2021 года о прекращении производства по делу N А83-20827/2019,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прометей плюс ВВ"

к Администрации города Евпатории Республики Крым,

к обществу с ограниченной ответственностью "Волна",

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица,

- Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым,

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

о признании недействительным государственного акта постоянного пользования,

УСТАНОВИЛ:

03.12.2019 нарочно общество с ограниченной ответственностью "Прометей плюс ВВ" (ОГРН: 1149102128449, ранее 05.08.2004 зарегистрированное по законодательству Украины с ИНН: 32994735 - л.д. 21-31 т. 1, далее - ООО "Прометей плюс ВВ", заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление с требованиями к Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН: 1149102081050 - л.д. 41-47 т. 1, далее - Администрация Евпатории) и обществу с ограниченной ответственностью "Волна" (ОГРН: 1159102031560, ранее 08.06.1992 зарегистрированное по законодательству Украины с ИНН: 19003142- л.д. 32-40 т.1, далее - ООО "Волна") о признании недействительным выданного 06.03.2012 Заозерненским поселковым советом города Евпатории Автономной Республики Крым на бланке серии ЯЯ N 011424 государственного акта на право постоянного пользования земельным участком площадью 15.2538га, расположенным в пгт. Заозерное г. Евпатории, ул. Алея Дружбы, 15, для обслуживания зданий и сооружений ДСК "Прометей" (л.д. 14-18 т. 1).

Требования мотивированы тем, что государственный акт выдан без решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в постоянное пользование лицу, не имеющему права на получение земельного участка в постоянное пользование; что нарушает права заявителя, как смежного землепользователя, ввиду наложения границ земельных участков, спор о чем рассматривается судом первой инстанции в рамках дела N А83-13321/2018.

Определением суда первой инстанции производство по делу прекращено, так как заявление не подлежит рассмотрению в судах, государственный акт о праве постоянного пользования земельным участком не является ненормативным правовым актом или решением органа, осуществляющего публичные полномочия; это правоподтвеждающий документ, самостоятельное оспаривание которого в судебном порядке не предусмотрено (л.д. 81-86 т. 3).

ООО "Прометей плюс ВВ" подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит вышеназванное определение отменить и принять по делу новый судебный акт по тем основаниям, что определение о прекращении производства по делу принято с нарушением норм процессуального права, что привело к принятию неправильного судебного акта (л.д. 104-109 т.3).

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представители иных участников дела в судебное заседание не явились.

О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру определения о прекращении производства по делу участники извещены определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 19.07.2021, копии которого направлены в их адреса заказной корреспонденцией (л.д. 100-102 т.3).

20.07.2021 информация о принятии апелляционной жалобы к производству опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 103 т.3).

Учитывая эти обстоятельства, сокращенный срок рассмотрения данной категории дел, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

06.03.2012 Заозерненским поселковым советом города Евпатории Автономной Республики Крым на основании решений этого совета N 104 от 14.12.2001 (л.д. 94 т. 1) и N 182 от 28.01.2005 (л.д. 57, 102 т. 1) на бланке серии ЯЯ N 011424 выдан государственный акт на право постоянного пользования ЗАО "Волна" земельным участком площадью 15.2538га, расположенным в пгт. Заозерное г. Евпатории, ул. Алея Дружбы, 15, для обслуживания зданий и сооружений ДСК "Прометей" (л.д. 51-53, 103-107 т. 1, 27-28, 64-65, 69-70 т. 2).

Данный государственный акт заявитель просит признать недействительным.

На государственный кадастровый учет как ранее учтенные поставлены земельные участки:

17.04.2015 площадью 24.061 кв.м., КН: 90:18:020102:53, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Заозерное, ул. Аллея Дружбы, 15-а,

24.07.2015 площадью 152.538кв.м., КН:90:18:020102:51, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Заозерное, ул. Аллея Дружбы, 15 (л.д. 29-30 т. 2).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) каждому гарантировано право на судебную защиту, включая обжалование в суд решений органов государственной власти.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 28.06.2021, с изм. от 08.07.2021, далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем (в том числе) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительным.

Согласно нормам процессуального права - главы 24 АПК РФ и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предметом оспаривания являются ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц.

Подпунктом 3 пункта 1 Постановления Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 (в ред. от 28.08.2018) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации" государственный акт на право постоянного пользования землей (земельным участком), выданный до 16 марта 2014 года, отнесен к документам, подтверждающим наличие ранее возникшего права.

Таким образом, под ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в соответствии с приведенными нормами арбитражного процесса, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом и содержащий обязательные для исполнения индивидуально определенными субъектами правоотношений предписания, обеспечиваемые мерами принудительного характера (в том числе возможностью применения ответственности за их неисполнение), направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оспоренный заявителем государственный акт не является ненормативным правовым актом, решением органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица, так же не содержит предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции определение принято без нарушений и при правильном применении норм процессуального права; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Крым от 27 мая 2021 года о прекращении производства по делу N А83-20827/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прометей плюс ВВ" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение одного месяца со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Г. Градова