Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2021 г. N 20АП-4496/21 по делу N А23-8903/2019

г. Тула

30 июля 2021 г.

Дело N А23-8903/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27.07.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.07.2021.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчинниковой И.В., при участии представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области (г. Калуга) - Фадеевой О.Ю. (доверенность от 12.10.2020), в отсутствие представителей заявителя - индивидуального предпринимателя Аветисяна Гарника Джалаловича (г. Калуга, ОГРНИП 304402905700087, ИНН 402913103385), заинтересованного лица - управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги (г. Калуга, ОГРН 1114028000404, ИНН 4028047790) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - городской управы города Калуги (г. Калуга, ОГРН 1024001179113, ИНН 4027017947), извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу городской управы города Калуги и управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги на решение Арбитражного суда Калужской области от 24.05.2021 по делу N А23-8903/2019 (судья Харчиков Д.В.),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Аветисян Гарник Джалалович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги (далее - управление) о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию здания нежилого назначения, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Маршала Жукова, р-н д. 38, содержащегося в письме от 11.10.2019 N 13089/0619.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калужской области (далее - уполномоченный по защите прав) и городская управа города Калуги (далее - управа).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 06.02.2020 заявление удовлетворено.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2020 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17.11.2020 решение Арбитражного суда Калужской области от 06.02.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2020 по делу N А23-8903/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 24.05.2021 заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, управа и управление обратились с апелляционной жалобой, в которой просят его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своих доводов настаивает на истечении срока действия договора аренды земельного участка от 12.02.2015 N 130/15, указывая, что вследствие этого обстоятельства на основании пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) новый договор должен был быть заключен только на торгах, поскольку в перечне пункта 2 статьи 36.6 ЗК РФ основания предоставления земельного участка для спорных в настоящем деле целей не предусмотрены, а значит, для получения разрешения у предпринимателя отсутствовал правоустанавливающих документ не землю.

От предпринимателя и уполномоченного в суд апелляционной инстанции поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых они, считая принятое решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзывах возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что предприниматель является собственником нежилого одноэтажного здания, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Маршала Жукова, д. 38Б, и использует его в качестве кафе.

На основании постановления управы от 19.01.2015 N 198-пи между управой (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельных участков для строительства путем реконструкции здания нежилого назначения от 12.02.2015 N 130/15 (далее - договор), согласно которому предпринимателю в аренду на 3 года предоставлены земельные участки с кадастровым номером 40:26:000238:1549 площадью 22 кв. м и с кадастровым номером 40:26:000238:1400 площадью 44 кв. м, расположенные по адресу: г. Калуга, ул. Маршала Жукова, в районе д. 38.

Предприниматель 19.03.2014 обратился в управу с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 50 кв. м, примыкающего с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 40:26:000238:537, в аренду для реконструкции нежилого здания (кафе) по адресу: г. Калуга, ул. Маршала Жукова, д. 38Б.

Предпринимателем согласован акт о выборе земельного участка (трассы) для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям объекта: реконструкция здания нежилого назначения по адресу: г. Калуга, ул. Маршала Жукова, район д. 38, с владельцами инженерных сетей.

В соответствии со статьями 30 и 31 ЗК РФ управлением в газете "Калужская неделя" от 09.04.2014 N 14 (634) размещена информация о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: реконструкция здания нежилого назначения по адресу: г. Калуга, ул. Маршала Жукова, район д. 38.

Управление выдало предпринимателю техническое задание от 04.06.2014 N 686 на производство работ по составлению плана расположения земельного участка для строительства путем реконструкции здания нежилого назначения, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Маршала Жукова, район д. 38.

КП "БТИ" 26.09.2014 за N 1188 подготовило план расположения земельного участка ориентировочной площадью 66 кв. м (участок 1 площадью 22 кв. м из свободных земель и участок 2 площадью 44 кв. м с кадастровым номером 40:26:00238:1400), по координатам которого земельные участки 02.10.2014 внесены в электронную базу управления.

На основании заявления предпринимателя от 19.03.2014, публикации в газете "Калужская неделя" от 09.04.2014 N 14 (634) и в соответствии со статьями 30 и 31 ЗК РФ постановлением управы от 21.10.2014 N 14104-пи (в редакции постановления от 28.11.2014 N 16159-пи) утвержден акт выбора и схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане кадастрового квартала 40:26:000238 общей ориентировочной площадью 66 кв. м (участок 1 площадью 22 кв. м из свободных земель и участок 2 площадью 44 кв. м с кадастровым номером 40:26:00238:1400) для строительства путем реконструкции здания нежилого назначения по адресу: г. Калуга, ул. Маршала Жукова, район д. 38 согласно приложению, а также предварительно согласовано место размещения объекта реконструкции (здания нежилого назначения) на указанном участке.

Предприниматель 12.01.2015 уведомил управление о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Маршала Жукова, район д. 38, и присвоении ему кадастрового номера 40:26:000238:1549, а также попросил продолжить работу по своему заявлению от 19.03.2014.

Постановлением управы от 19.01.2015 N 198-пи предпринимателю в аренду предоставлены земельные участки: площадью 22 кв. м. с кадастровым номером 40:26:000238:1549 и площадью 44 кв. м. с кадастровым номером 40:26:000238:1400 из земель населенных пунктов для строительства путем реконструкции здания нежилого назначения по адресу: г. Калуга, ул. Маршала Жукова, район д. 38, с последующим заключением договоров аренды.

На основании данного постановления между управой (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) 12.02.2015 заключен договор аренды земельных участков N 130/15 для строительства путем реконструкции здания нежилого назначения. В аренду предоставлены участки с кадастровым номером 40:26:000238:1549 площадью 22 кв. м и с кадастровым номером 40:26:000238:1400 площадью 44 кв. м по адресу: г. Калуга, ул. Маршала Жукова, в районе д. 38, на срок 3 года.

К данному договору 20.04.2018 подписано дополнительное соглашение, не изменившее предмет договора и срок его действия.

В письме от 17.04.2018 N 4201/06-18 управление со ссылкой на пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указало предпринимателю считать договор продленным на неопределенный срок.

Из акта сверки платежей по договору с 01.01.2019 по 14.10.2019, подписанному сторонами, усматривается, что за предыдущий период у предпринимателя отсутствует задолженность, а за текущий период имеется переплата. Арендная плата уплачена своевременно.

Постановлением управы от 23.11.2018 N 12280-пи предпринимателю дано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в частности, по участкам с кадастровыми номерами 40:26:000238:1549 и 40:26:000238:1400.

Предприниматель 02.09.2019 обратился в управление с заявлением N 587871654 о выдаче разрешения на реконструкцию здания по адресу: г. Калуга, ул. Маршала Жукова, р-н д. 38.

Однако письмом от 11.10.2019 N 13089/0619 управление отказало в удовлетворении данного заявления, сославшись на положения части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и указав на истечение срока действия договора.

Не согласившись с таким отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая заявление и удовлетворяя его, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство по основаниям, перечисленным в части 13 статьи 51 ГрК РФ, в том числе при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи.

Из анализа приведенных норм суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов или их несоответствие требованиям закона, при этом уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в законе.

Согласно оспариваемому отказу основанием к отказу в его выдаче послужило истечение срока действия договора аренды земельного участка и отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок со ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ.

При этом исследовав основания и порядок предоставления земельных участков предпринимателю, суд установил, что договор аренды заключен до внесения изменений в земельное законодательство (до 01.03.2015 года), в качестве основания в договоре указано постановление городской управы города Калуги от 19.01.2015 N 198-пи, вынесенное, в свою очередь, по результатам процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке статей 30, 31 ЗК РФ (в редакции также до 01.03.2015).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Таким образом, предоставление спорного участка предпринимателю без проведения торгов осуществлено при наличии условий, предусмотренных данной нормой.

При этом оценивая законность преобразования срочной аренды спорного участка в бессрочную по воле арендодателя (письмо от 17.04.2018 N 4201/06-18) суд справедливо пришел к следующим выводам.

ЗК РФ в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

При этом положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

С учетом этого следует признать правомерным продление срока аренды договора письмом управления от 17.04.2018 N 4201/06-18 на неопределенный срок.

Кроме того суд правомерно обратил внимание на то, что постановлением управы от 23.11.2018 N 12280-пи предпринимателю выдано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на спорных участках.

При таких обстоятельствах судом обосновано признано незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию здания.

Все доводы подателя жалобы проверены апелляционной коллегией и не могут быть признаны обоснованными, поскольку не опровергая выводов суда первой инстанции лишь сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, сделанной при неправильном толковании норм материального права, вследствие чего не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

В настоящее время позиция Верховного Суда Российской Федерации по рассматриваемому в настоящем деле вопросу приведена в пункте 23 Обзора судебной практики N 2 (2020) (утвержден Президиумом 22.07.2020), определениях от 11.02.2020 N 308-ЭС19-19368 и от 20.05.2020 N 310-ЭС19-25907.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 24.05.2021 по делу N А23-8903/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.Н. Тимашкова

Судьи

Д.В. Большаков Е.В. Мордасов