Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2024 г. N 09АП-79056/23 по делу N А40-7647/2023

г. Москва

12 февраля 2024 г.

Дело N А40-7647/23

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2024 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей:	С.Л. Захарова, И.А. Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2023 по делу N А40-7647/23,

по заявлению ФГУП "Телевизионный технический центр "Останкино" (ИНН 7717022723)

к Управлению Росреестра по Москве (ИНН 7726639745)

третье лицо: ТУ Росимущества по Москве,

о признании незаконным отказа от 24.10.2022 N КУВД-001/2022-29776250/16, об обязании,

при участии:

от заявителя:	Прокофьева Н.Г. - по дов. от 07.12.2023;
от заинтересованного лица:	Винокурцева Е.В. - по дов. от 25.12.2023;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Телевизионный технический центр "Останкино" (далее - заявитель, предприятие, ФГУП "ТТЦ "Останкино") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - заинтересованное лицо, Управление, регистрирующий орган) от 24.10.2022 N КУВД-001/2022-29776250/16 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений о площади здания, расположенного по адресу: г. Москва, ш. Алтуфьевское, д. 3, стр. 1, с кадастровым номером 77:02:0007003:1045 (далее - объект), в связи с произошедшей перепланировкой.

Решением суда от 28.09.2023 ФГУП "ТТЦ "Останкино" удовлетворено в полном объёме.

С таким решением суда не согласилось Управление и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал доводы жалобы, представитель ФГУП "ТТЦ "Останкино" поддержал обжалуемое решение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, объект принадлежит ФГУП "ТТЦ "Останкино" на праве хозяйственного ведения (номер государственной регистрации права N 77-01/00-161/2000-105152 от 19.12.2000), собственником которого является Российская Федерация.

В результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади объекта кадастровым инженером Сороковых Ю.Н. был подготовлен технический план. Изменились сведения о площади в связи с произошедшей перепланировкой.

Для государственного кадастрового учета в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве поданы технический план от 11.07.2022 N б/н. Заявлению был присвоен номер от 14.07.2022 N MFC-0558/2022-1098708-1 КУВД-001/2022-29776250.

Уведомлением от 22.07.2022 N КУВД-001/2022-29776250/1 Управление Росреестра по Москве приостановило действий по государственному кадастровому учету изменений объекта на основании того, что технический план по форме (или) содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее - Требования), а именно:

1. в отношении объекта недвижимости проведены работы, не предусмотренные Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП (ред. от 10.03.2020) "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется" (например, в части устройства антресоли на 3-м этаже).

2. общая площадь объекта определена не по правилам подсчета, установленным Приказом Мнэкономразвития России от 23.10.2020 N П/0393.

3. контур объекта недвижимости, представляющий собой совокупность отдельных контуров, представлен в нарушение требований Приказа Росреестра от 25.04.2019 N П/016 и не обеспечивает выгрузку сведений в соответствующий раздел ФГИС ЕГРН.

Для устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества рекомендуется представить технический план, подготовленный в соответствии с Требованиями, а также в котором:

1. В разделы "Приложение", "Исходные данные" включены документы, подтверждающие правомерность проведенных работ в соответствии с действующим законодательством.

2. Отсутствуют сведения о пересчете площади.

3. Сведения о координатах заполнено:

- Элемент "NewContour" для всех контуров, приведенных в техническом плане;

- Элемент "DeleteAllBorder" с указанием старых координат, для их удаления.

Уведомлением от 24.10.2022 N КУВД-001/2022-29776250/16 отказано в проведении государственного кадастрового учета в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. Единственной причиной, изложенной в оспариваемом Отказе, явилось: "в отношении объекта недвижимости проведены работы, не предусмотренные Постановлением (например, в части устройства антресоли на 3-м этаже)".

Полагая, что указанное решение не законно, нарушает права и законные интересы заявителя, ФГУП "ТТЦ "Останкино" обратилось в суд с заявлением.

Признавая незаконным и отменяя оспариваемое решение заинтересованного лица, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

На основании ч. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным 6 законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ст.26) либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом, понятие "правовой экспертизы" представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно техническому плану от 07.10.2022 г. на объекте была осуществлена перепланировка (подтверждается проектной документацией) и изменены фасады здания (что подтверждается проектом по изменению фасадов нежилого здания).

Перепланировка проведена на основании Проектной документации на изменение части объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Москва, Отрадное, ш. Алтуфьевское, д. 3, строен. 1, ПП06-10-21, ООО "Московский кадастровый центр", которая является частью Технического плана (п. 1 реквизита 1 раздела "Исходные данные технического плана". Изменение фасадов произведено на основании Проекта по изменению фасадов нежилого здания, расположенного по адресу: г. Москва, Отрадное, ш. Алтуфьевское, д. 3, строен. 1, ПП 06-10-21.1 (п. 2 реквизита 1 раздела "Исходные данные технического плана").

Согласно Техническому заключению по результатам технического обследования строительных конструкций о допустимости и безопасности изменения части объекта капитального строительства, нежилого здания, расположенного по адресу: г. Москва, Отрадное, ш. Алтуфьевское, д. 3, строен. 1 работы по перепланировке и переустройству нежилого здания соответствуют действующим в РФ строительным нормам и правилам, не затрагивают несущие конструкции объекта капитального строительства и не предусматривают увеличения допустимых нагрузок и изменения характера их положения, нарушения прочности, устойчивости несущих конструкций, при которых может произойти их разрушение и нарушение других характеристик их надежности и безопасности, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (п. 3 реквизита 1 раздела "Исходные данные технического плана").

В заключении кадастрового инженера указано, что фактически подвал и цокольный этаж являются переменным этажом внутри здания (фактически один этаж, разноуровневый). Также один надземный этаж включает 3 этаж и антресоль третьего этажа.

Работы по перепланировке Объекта выполнены в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ч. 17 п. 4, не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Технические решения, принятые в проекте, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующий на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных чертежами мероприятий. Фасадные работы выполняются в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется" с требованиями действующих СП, а также в соответствии требованиями органов государственного надзора, в том числе по взрывоопасной и пожарной безопасности и другим нормативным документам обязательным для применения в г. Москве.

На основании п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии с п. 1.7. Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется" выполнение работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, виды которых определены в приложении 2 к настоящему постановлению.

В соответствии с Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета причинами отказа, по мнению государственного регистратора являются нарушение требований постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется", не предоставление документов относительно реконструкции здания.

Из представленного в материалы дела заявителем Заключения от 18.09.2023 N 513/2023-О по результатам строительно-технического исследования, выполненного экспертом Иваненкова Е.В. следует, что конструкция над 3-м этажом здания возводилась одновременно со строительством здания (1966 г.).

Суд приходит к выводу, что представленный технический план на объект недвижимости с кадастровым номером 77:02:0007003:1045 соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражает информацию, необходимую для государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в ЕГРН.

Технический план от 07.10.2022 г. на объект недвижимости с кадастровым номером 77:02:0007003:1045 и приложенные сканы документов, в том числе и сканы проектной документации, оформлены кадастровым инженером в соответствии с Требованиями Приказа Росреестра от 15.03.2022 г. N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений".

Заявителем при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий. Документы соответствуют требованиям законодательства РФ и отражают информацию, необходимую для осуществления регистрационных действий.

Изложенное свидетельствует о том, что Ответчик располагал всеми необходимыми для проведения регистрационных действий документами, однако в нарушение действующего законодательства принял решения об отказе.

Пунктами 70, 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 7 июня 2017 г. N 278 прямо установлено, что Уведомление о приостановлении или об отказе государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления или отказа осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что представленный технический план на объект недвижимости с кадастровым номером 77:02:0007003:1045 соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражает информацию, необходимую для государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в ЕГРН.

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд пришел к верному выводу о недоказанности Управлением законности принятых решений и о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемые решения Управления Росреестра по Москве от 24.10.2022 N КУВД-001/2022-29776250/16.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность восстановить нарушенные права ФГУП "ТТЦ "Останкино" путем осуществления государственного кадастрового учета изменений на основании обращения от 14.07.2022 г. N MFC-0558/2022-1098708-1 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ иное Управлением не доказано.

Изложенное позволяет апелляционному суду прийти к выводу, что Управление Росреестра по Москве во исполнение положений ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела не доказана правомерность принятого в отношении ФГУП "ТТЦ "Останкино" оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования ФГУП "ТТЦ "Останкино" подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2023 по делу N А40-7647/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

С.Л. Захаров И.А. Чеботарева