Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2021 г. N 09АП-42652/21 по делу N А40-78842/2021

г. Москва

09 августа 2021 г.

Дело N А40-78842/21

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	И.А.Чеботаревой, Е.В.Пронниковой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Мосгосстройнадзора

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.05.2021 по делу N А40-78842/21

по заявлению Мосгосстройнадзора

к ООО "ДЕФАНС"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	Корунова А.А. по дов. от 21.01.2021;
от ответчика:	Фриш И.А. по дов. от 01.02.2020;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор, административный орган) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Дефанс" (далее - ООО "Дефанс", Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2021 в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, Мосгосстройнадзор" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

ООО "Дефанс" считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора N РП-1851/21-(0)-0 от 17.03.2021 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УНР Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО "Дефанс", осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Здание, расположенного по адресу: Москва, ВАО, Гольяново, Щелковское шоссе д. 3 стр. 1.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО "Дефанс" не выполнило в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 01.02.2021 N 311/21 со сроком исполнения 12.03.2021. В нарушение частей 1 и 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Общество продолжает осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции.

По данному факту 09.04.2021 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, который вместе с заявлением и доказательствами по делу на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлен в арбитражный суд г.Москвы для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд исходил из того, что в действиях Общества отсутствует вина в совершении правонарушения. При этом судом также приняты по внимание судебные акты по делам А40-38970/21 и А40-255548/19.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при совершении длящегося правонарушения, с момента его обнаружения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 N 5).

В рассматриваемом случае вмененное Обществу правонарушение не является длящимся правонарушением, поскольку выражается в непринятии Обществом мер к выполнению предписания в установленный срок - 12.03.2021.

Следовательно, на дату рассмотрения дела в апелляционном суде срок трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности.

Поскольку срок привлечения Общества к административной ответственности на момент принятия постановления Девятого арбитражного апелляционного суда истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Правовая позиция по данному вопросу отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 02.02.2015 г. N 310-АД14-5160.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.05.2021 по делу N А40-78842/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

И.А.Чеботарева Е.В.Пронникова