Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2021 г. N 17АП-8741/21 по делу N А50-9394/2021

г. Пермь

11 августа 2021 г.

Дело N А50-9394/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуляевой Е.И.,

судей Крымджановой Д.И., Лесковец О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой М.А.,

при участии представителей:

от заявителя - Кочергина К.Д., по доверенности от 06.04.2021, паспорт; Тищенко И.М., по доверенности от 06.04.2021, паспорт;

от Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края - Кучукбаевой М.А., по доверенности от 11.02.2021, паспорт;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Потякиной Валерии Эдуардовны на решение Арбитражного суда Пермского края от 28.05.2021 по делу N А50-9394/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя Потякиной Валерии Эдуардовны (ОГРНИП 318595800083860, ИНН 591796880591)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Потякина Валерия Эдуардовна (заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ответчик) об отказе в выдаче согласия на передачу прав аренды лесного участка по договору аренды лесного участка от 18.11.2009 N 424, выраженного в письме от 01.04.2021 N 30-01-20.2-1813к, обязании выдать согласие на совершение сделки по переуступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 18.11.2009 N 424.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28.05.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, предприниматель Потякина В.Э. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что при разрешении спора суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, так как к отношениям сторон по уступке прав и обязанностей по договору аренды подлежали применению правила Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшие на момент заключения договора, не предусматривавшие запрет на совершение уступки.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 апелляционная жалоба принята к производству, судебное разбирательство назначено на 10.08.2021.

До начала судебного разбирательства от предпринимателя Потякиной В.Э. в апелляционный суд поступили дополнения к апелляционной жалобе. К дополнениям приложена копия приказа Министерства от 12.07.2021 N 30-01-02-952.

От Министерства в апелляционный суд поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых Министерство с доводами апелляционной жалобы не согласилось, решение полагает законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Представители предпринимателя Потякиной В.Э. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержали в полном объеме, ходатайствовали о приобщении к материалам дела приложенного к дополнению на жалобу документа в качестве дополнительного доказательства по делу.

Представитель Министерства с доводами апелляционной жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, решение полагает законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать; относительно приобщения к материалам дела представленного предпринимателем дополнительного документа возражала.

Ходатайство предпринимателя Потякиной В.Э. о приобщении дополнительного доказательства апелляционным судом рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ и отклонено на основании части 2 статьи 268 АПК РФ ввиду возможности правильного рассмотрения дела без представления дополнительных доказательств.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между предпринимателем Потякиной В.Э. (арендатор) и Министерством (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка N 424 от 18.11.2009, а также дополнительные соглашения к нему от 05.05.2010, 22.11.2018, 09.12.2019, 19.06.2020.

В соответствии с указанным договором арендодатель передал арендатору лесной участок для осуществления заготовки древесины сроком с 18.11.2009 по 17.11.2033 общей площадью 16170,1278 га, кадастровый номер 59:24:0000000:59/99 (лесной участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 59:24:0000000:59), адрес (местоположение): Пермский край, Кунгурский муниципальный район, Кунгурское лесничество, Калининское участковое лесничество (Туркское), кварталы (выделы) N N 10 (1-28), 11 (1-35), 12 (1-35), 13 (1-42), 14 (1-56), 22 (1-36), 23 (1-32), 24 (1-65), 25 (1-13, 15-29, 31-42, 44-66), 26 (1-33), 31 (1-60), 32 (1-23), 33 (1-27), 34 (1-27), 35 (1-32), 36 (1-29), 37 (1-29), 38 (1-45), 39 (1-20, 22-41), 40 (1-43), 41 (1-47), 42 (1-40), 43 (1-16), 44 (1-16), 45 (1-22), 46 (1-19), 47 (1-39), 48 (1-30), 49 (1-41), 50 (1-43), 51 (1-20), 52 (1-26), 53 (1-27), 54 (1-22), 55 (1-23), 56 (1-35), 57 (1-38).

09.04.2021 предприниматель Потякина В.Э. обратилась в Министерство с заявлением о выдаче согласия о передаче прав аренды по договору аренды лесного участка от 18.11.2009 N 424.

Письмом от 01.04.2021 N 30-01-20.2-1813 заявитель уведомлена о том, что на заседании комиссии принято решение об отказе в выдаче согласия на передачу прав аренды лесного участка по договору аренды лесного участка от 18.11.2009 N 424. В качестве основания для отказа указана ч. 6 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции п. 24 ст. 1 Федерального закона от 04.02.2021 г. N 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений").

Предприниматель Потякина В.Э., полагая отказ незаконным, нарушающим ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении заявленных требований, признавая оспариваемое решение соответствующим закону, суд первой инстанции исходил из введенного в ч. 6 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации запрета на осуществление уступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзыва на жалобу, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд находит решение подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Предъявление соответствующих требований должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу ч. 2 ст. 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено указанным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положениям ст. 71 ЛК РФ предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с названным кодексом (п. 3). К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ (п. 4).

Согласно п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Соглашение о перенайме представляет собой сделку по передаче договора (ст. 392.2 ГК РФ), предусматривает в соответствии с п. 2 ст. 615 ГК РФ одновременную передачу всех прав и обязанностей по договору аренды и к такой сделке применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Лесное законодательство в соответствии с ч. 2 ст. 3 ЛК РФ имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков; ч. 6 ст. 71 ЛК РФ о том, что победитель конкурса или единственный участник конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с ч. 10 ст. 80.2 ЛК РФ не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из указанного договора, а также сдавать предоставленный лесной участок в субаренду, устанавливающая запрет на уступку права и перевод долга в определенных случаях, была введена в ЛК РФ Федеральным законом от 29.12.2017 N 471-ФЗ.

Федеральным законом от 4 февраля 2021 г. N 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" ч. 6 ст. 71 ЛК РФ была изложена в новой редакции, содержащей запрет сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать арендатору права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем), в случае заключения договора аренды не только посредством конкурса, но и аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

Пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающий, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом, введен в действий с 01.06.2018 Федеральным законом от 26.07.2017 N 212-ФЗ.

В п.27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021, разъяснено, что к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшие в момент заключения договора аренды.

Материалами настоящего дела подтверждено, что договор аренды лесного участка заключен сторонами 18.11.2009 по результатам аукциона.

Вместе с тем, Лесным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора, запрет на передачу арендатором прав и обязанностей по договору аренды лесного участка другим лицам не предусмотрен.

Условия договора аренды лесного участка такого запрета также не содержат.

При таких обстоятельствах ответчик не имел оснований для отказа в выдаче согласия на уступку заявителем прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, ввиду чего оспариваемое решение следует признать не соответствующим Лесному кодексу Российской Федерации, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

То обстоятельство, что заявитель обратилась с заявлением о выдаче согласия в 2021 году, значения для правильного рассмотрения дела не имеет.

Принимая во внимание изложенное имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

На ответчика следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя (п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ).

Основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлены.

С учетом изложенного решение арбитражного суда следует отменить, апелляционную жалобу заявителя и заявленные требования удовлетворить.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, относятся на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (статья 110 АПК РФ). С Министерства в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 300 руб., по апелляционной жалобе в сумме 150 руб. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в суд с иском и апелляционной жалобой подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 28.05.2021 по делу N А50-9394/2021 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать не соответствующим Лесному кодексу Российской Федерации решение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 01.04.2021 N 30-01020.2-1813 об отказе в выдаче согласия на передачу прав аренды лесного участка.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя индивидуального предпринимателя Потякиной Валерии Эдуардовны (ОГРН 318595800083860, ИНН 591796880591).

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в пользу индивидуального предпринимателя Потякиной Валерии Эдуардовны (ОГРН 318595800083860, ИНН 591796880591) расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 300 руб., по апелляционной жалобе в сумме 150 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Потякиной Валерии Эдуардовне (ОГРН 318595800083860, ИНН 591796880591) излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 4 050 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.И. Гуляева

Судьи

Д.И. Крымджанова О.В. Лесковец