Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2021 г. N 13АП-22532/21 по делу N А56-11451/2021

г. Санкт-Петербург

13 августа 2021 г.

Дело N А56-11451/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Лебедева Г.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.,

при участии:

от истца (заявителя): Модестова Е.И., по доверенности от 02.02.2021;

от ответчика (должника): Шлярук О.С., по доверенности от 06.01.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22532/2021) Главного Управления Министерства внутренних дел России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2021 по делу N А56-11451/2021, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Петербургский стиль"

к Главному управлению Министерства внутренних дел России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Петербургский стиль" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене решения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление, ГУ МВД) N 30 от 23.10.2020.

Решением от 02.06.2021 Арбитражный суд города Санкт - Петербурга и Ленинградской области заявленные требования удовлетворил, признал недействительным решение ГУМВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 30 от 20.10.2020 о запрете обществу с ограниченной ответственностью "Петербургский стиль" в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных сотрудников.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, полагая, что оспариваемое решение от 23.10.2020 N 30 соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Петербургский стиль" было принято решение о привлечении высококвалифицированного специалиста Радосавлевич Зорана в качестве технического директора и Общество обратилось в Отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на работу гражданину Сербии Радосавлевич Зорану.

УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области гражданину Сербии Радосавлевич Зорану, 30.07.1971 г.р., было выдано разрешение на работу как высококвалифицированному специалисту сроком действия с 19.08.2020 по 18.08.2023 на основании заключенного трудового договора от 01.04.2020 с ООО "Петербургский стиль".

Руководствуясь статьей 78 Трудового Кодекса Российской Федерации и в связи с тем, что гражданин Сербии Радосавлевич Зоран не предоставил разрешение на работу между ним и ООО "Петербургский стиль" 31.08.2020 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 01.04.2020 о том, что трудовой договор признан сторонами не вступившим в законную силу и расторгнут на основании соглашения сторон.

21.09.2020 гражданин Сербии Радосавлевич Зоран предоставил ООО "Петербургский стиль" разрешение на работу серия 78 N 2000021597 сроком действия с 19.08.2020 по 18.08.2023 и в этот же день с ним был заключен трудовой договор.

22.09.2020 в Отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области было направлено уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Сербии Радосавлевич Зораном.

К уведомлению был приложен трудовой договор б/н от 21.09.2020, заключенный между ООО "Петербургский стиль" и гражданином Сербии Радосавлевич Зораном, так как трудовой договор от 01.04.2020 на основании дополнительного соглашения от 31.08.2020 ООО "Петербургский стиль" и Радосавлевич Зораном был признан не вступившим в законную силу и был расторгнут.

23.10.2020 начальником ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области генерал-лейтенантом полиции Плугиным Р.Ю. на основании пп. 2 пункта 26 статьи 13.2 Федерального Закона N 115-ФЗ вынесено решение N 30 о запрете ООО "Петербургский стиль" в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов, в связи с тем, что Управление пришло к выводу о подложности трудового договора с датой заключения от 21.09.2020, представленным ООО "Петербургский стиль" при подаче уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) гражданином Сербии Радосавлевич Зораном, 30.07.1971 г. р.

Посчитав, что ООО "Петербургский стиль" исполнило свою обязанность по уведомлению государственного органа в установленный срок о заключении трудового договора с иностранным гражданином и предоставило действующий трудовой договор, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об отмене решения Управления N 30 от 23.10.2020.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно статье 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан.

Порядок выдачи такого разрешения закреплен в статье 13.2 Закона N 115-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 названной статьи решение об отказе в выдаче высококвалифицированному специалисту разрешения на работу, об аннулировании его разрешения на работу или об отказе в выдаче ему приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности принимается при наличии одного из оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 10 пункта 9 и пунктами 9.1 и 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 4 п. 9 ст. 18 рассматриваемого Закона, одним из таких оснований является предоставление иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений.

На основании подпункта 2 пункта 26 статьи 13.2 Закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в случае, если данный работодатель или заказчик работ (услуг) представил в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган поддельные или подложные документы (подпункт 2).

Согласно п. 26.1 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан при выявлении одного из обстоятельств, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 26 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган принимает решение о запрете соответствующему работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

Как установлено судом, между Обществоми высококвалифицированным специалистом гражданином Сербии Радосавлевичем Зораном заключен трудовой договор от 01.04.2020.

Поскольку гражданином Сербии Радосавлевичем Зораном не было получено разрешение на работу после заключения трудового договора от 01.04.2020, работник не мог приступить к исполнению трудовых обязанностей, в связи с чем, сторонами было достигнуто соглашение о признании договора незаключенным (статья 61 ТК РФ), что не лишало стороны трудового договора заключить новый трудовой договор, что не может свидетельствовать о его подложности..

15.09.2020 гражданин Сербии Радосавлевич Зоран предоставил ООО "Петербургский стиль" разрешение на работу, в связи с чем, между сторонами 21.09.2020 был заключен трудовой договор.

На основании указанного трудового договора, гражданин Сербии Радосавлевичем Зораном приступил к исполнению трудовых обязанностей, также ему выплачивалась заработная плата, о чем также были направлены уведомления в УВМ ГУМВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Из материалов дела не следует и судом не установлен факт представления Управлением надлежащих и достаточных доказательств поддельности трудового договора 21.09.2020, заключенного между ООО "Петербургский стиль" и гражданином Сербии Радосавлевич Зораном, 30.07.1971 г. р.

Оценив представленные заявителем доказательства по правилам части 1 статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что они в полной мере опровергают довод Управления о нарушении Обществом положений Закона N 115-ФЗ.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленное Обществом требование правомерно удовлетворено судом первой инстанции, оспариваемое решение Управления законно и обоснованно признано судом первой инстанции недействительным.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2021 по делу N А56-11451/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Г.В. Лебедев А.Б. Семенова