Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2021 г. N 08АП-8036/21 по делу N А70-4014/2021

город Омск

23 августа 2021 г.

Дело N А70-4014/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шнайдер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8036/2021) общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс "Тюменский" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.05.2021 по делу N А70-4014/2021 (судья Минеев О.А.), принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс "Тюменский" (ОГРН 1137232016778, ИНН 7224049936, адрес: 626020, Тюменская область, Нижнетавдинский район, село Нижняя Тавда, улица Заречная, дом 4) к Департаменту агропромышленного комплекса Тюменской области (ОГРН 1057200712359, ИНН 7202137184, адрес: 625000, город Тюмень, улица Хохрякова, дом 47), третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - Российская Федерация в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН 1067760630684, ИНН 7708075454, адрес: 107139, город Москва, переулок Орликов, дом 1/11); Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, адрес: 109097, город Москва, улица Ильинка, дом 9, строение 1), о взыскании убытков в виде невыплаченной субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредитному договору от 09.10.2015 N 1115-053-ЛТ за период декабря 2017 г. - ноябрь 2019 г. в общей сумме 111 701 599 рубль, образовавшихся в результате незаконных решений об отказе в предоставлении государственной поддержки от 16.05.2019 N 09/1983-19, от 17.06.2019 N 09/2422-19, от 25.12.2019 N 09/5702-19,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс "Тюменский" - Травкина Н. А. (по доверенности от 24.03.2021 N 17 сроком действия 31.12.2022), Цырфа И.Ф. (по доверенности от 19.03.2021 N 13 сроком действия 31.12.2022),

от Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области - Козырев А.А. (по доверенности от 12.12.2019 N 14/5345-19 сроком действия 31.12.2021),

от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - Бажанова Е.А. (по доверенности от 15.12.2020 N 104),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс "Тюменский" (далее - истец, ООО "Свинокомплекс "Тюменский", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Департаменту агропромышленного комплекса Тюменской области (далее - ответчик, Департамент) о взыскании убытков в виде невыплаченной субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредитному договору от 09.10.2015 N 1115-053-ЛТ за период с декабря 2017 года по ноябрь 2019 года в общей сумме 111 701 599 руб., образовавшихся в результате незаконных решений об отказе в предоставлении государственной поддержки от 16.05.2019 N 09/1983-19, от 17.06.2019 N 09/2422-19, от 25.12.2019 N 09/5702-19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Решением от 21.05.2021 Арбитражного суда Тюменской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Свинокомплекс "Тюменский" обжаловало принятое решение в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

В обоснование своей позиции общество указывает, что отобранные Комиссией по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса Минсельхоза России (далее - Комиссия АПК) инвестиционные проекты должны быть субсидированы до окончания срока действия проекта; порядок внесения изменений в показатели ранее отобранного инвестиционного проекта нормативными правовыми актами не предусмотрен, тогда как изменение параметров проекта не является условием для принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии. Полагает, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры и представлены все необходимые документы для согласования изменений инвестиционного проекта, однако незаконные действия Департамента привели к непоступлению указанных документов на рассмотрение Комиссии АПК. Указывает, что действия Департамента привели к отсутствию лимитов бюджетных обязательств на выплату субсидии Обществу по проекту, отобранному Комиссией АПК.

Апеллянт отмечает также, что Обществом в Департамент представлены документы, подтверждающие право ООО "Свинокомплекс "Тюменский" на получение субсидии, а также обосновывающие её размер. Полагает, что несмотря на внесенные изменения, суть и цель проекта не изменились.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент не соглашается с доводами Общества, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу Общества - не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ООО "Свинокомплекс "Тюменский" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Министерства сельского хозяйства Российской Федерации поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.10.2015 между Обществом и АО "Газпромбанк" заключен договор об открытии кредитной линии No1115-053-ЛТ с лимитом в размере 5 200 000 000 руб. (далее - договор).

Кредитная линия предоставлена с целью, сформулированной как "Финансирование строительства свиноводческого комплекса и цеха первичной переработки свиней в Нижнетавдинском районе Тюменской области, в том числе оплаты строительно-монтажных работ, приобретения оборудования, спецтехники, транспорта и племенных животных (свиней)" (пункт 3.7. договора),

27.10.2015 Общество подало заявку N 27-10 в Департамент для включения в перечень инвестиционных проектов, подлежащих субсидированию.

Согласно паспорту инвестиционного проекта общий объем финансирования проекта составлял 6 454 000 000 руб. 82 коп., в том числе 5 200 000 000 руб. заемных средств, планируемая мощностью проекта составляла 19 000 тонн мяса свинины и 2 500 тонн субпродуктов в год, предполагалось создание 500 рабочих мест.

Дата начала реализации инвестиционного проекта обозначена как 01.04.2016, дата ввода объекта в эксплуатацию - 31.12.2018, дата выхода на проектную мощность - 01.01.2019.

18.12.2015 инвестиционный проект был отобран Комиссией АПК для предоставления субсидий.

Впоследствии в течение 2015 - 2017 годов инвестиционный проект скорректирован. В результате изменений вместо трех площадок было решено построить одну - комплекс по выращиванию свиней полного замкнутого цикла, при этом принято решение о сокращении производственной мощности убойного цеха. Проект с учетом изменений предусматривал не только переработку мяса на собственном убойном цехе, но и реализацию чистопородных свиней в живом весе.

В 2017 году претерпела корректировку строительно-разрешительная документация, объект введен в эксплуатацию.

В договоре об открытии кредитной линии кредитная линия сокращена до 1 500 000 000 руб. (сначала для первой стадии проекта (дополнительное соглашение от 09.10.2015), затем - для всего проекта (дополнительное соглашение от 21.11.2018).

Письмом от 11.05.2017 N 01-21/58 Общество известило Департамент об изменении показателей проекта с приведением информации об измененном проекте.

22.06.2017 Общество обратилось к заместителю директора Департамента с письмом N 01-21/93 о необходимости уточнения показателей инвестиционного проекта, в частности: мощность проекта - 4 000 тонн свинины в живом весе, объем финансирования - 1 748 000 000 руб. 95 коп., в том числе заемных средств в размере 1 500 000 000 руб. Дата начала реализации инвестиционного проекта была обозначена как 16.05.2016, дата ввода объекта в эксплуатацию - 31.03.2018, дата выхода на проектную мощность - 31.12.2019.

29.06.2017 Общество обратилось к Министру сельского хозяйства Российской Федерации с требованием о содействии в разрешении вопроса о получении субсидии без повторного прохождения Комиссии АПК (письмо N АТ/42-1). Также Обществом направлено в адрес должностного лица письмо N АТ/42-40 о сохранении субсидирования для рефинансирования кредитов, прошедших отбор Комиссии АПК ранее.

02.08.2017 в ответ на обращения Департамент экономики Минсельхоза Российской Федерации направил письмо N 17/901, в котором указал на сохранение у Общества права на субсидию при одновременном изменении мощности проекта и суммы кредитного договора с сохранением целевого назначения кредита.

04.08.2017 письмом N 17/4501-17-3165 в ответ на обращение Общества от 22.06.2017 N 01-21/93 Департамент сообщил о том, что уточнение показателей проекта потребует внесения изменений в Перечень инвестиционных проектов, и запросил представить бизнес-план проекта и расчеты, подтверждающие производственно- экономические показатели проекта.

В ответ на данный запрос 14.09.2017 Общество письмом N 01-21/209 представило в адрес Департамента бизнес-план.

15.11.2017 ООО "Свинокомплекс "Тюменский" обратилось в Департамент с заявлением о получении субсидии за период с 20.05.2016 по 31.10.2017, приложив к заявлению новый сводно-сметный расчет и новое заключение о достоверности сметной стоимости.

08.12.2017 между Обществом и Департаментом заключен договор N 26/088-17, предметом которого выступило предоставление ООО "Свинокомплекс "Тюменский" из бюджета Тюменской области в 2017 году субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредитному договору от 09.10.2015 N 1115-053-ЛТ.

23.05.2019 Управлением Федерального казначейства по Тюменской области проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Свинокомплекс "Тюменский" за период 01.01.2017 - 31.12.2018 по вопросу предоставления и использования субсидий, а также иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе. По результатам проверки финансовых нарушений в деятельности истца не установлено.

23.04.2019 Общество обратилось в Департамент с заявлением на предоставление субсидии по начисленным процентам за период с декабря 2017 года по август 2018 года в общей сумме 46 697 286 руб..

16.05.2019 истцом получено уведомление N 09/1983-19 об отказе в предоставлении государственной поддержке. В связи с указанным 22.05.2019 Общество обратилось с повторным заявлением No4409-19 о предоставлении субсидии по начисленным процентам, одновременно отдельным письмом от 22.05.2019 N АБ/18-219 предоставило сведения о мощности реализуемого инвестиционного проекта.

17.06.2019 от Департамента в ООО "Свинокомплекс "Тюменский" поступило уведомление N 09/2422-19 об отказе в предоставлении государственной поддержки, в связи с отсутствием документов о полной выборке кредита, отсутствием объема финансирования на 2019 год и несоответствием сведений о мощности проекта паспорту инвестиционного проекта, представленному для участия в отборе в Минсельхозе Российской Федерации и сведениям, представленным в 2017 году.

30.08.2019 Общество обратилось в Департамент с письмом N АБ/18-359 с информацией о выборке кредита с подтверждающими документами за 2018 год. В подтверждение целевого его использования были направлены также письма от 10.10.2019 N АБ/18-414, от 30.08.2019 N АБ/18-359 от 24.04.2018 N АБ/42-204, от 14.09.2017 N 01- 21/210, от 30.06.2017 N 01-21/103.

13.12.2019 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении субсидии по начисленным процентам за декабрь 2017 года - ноябрь 2019 года в общей сумме 111 701 599 руб.

25.12.2019 в адрес истца поступило уведомление N 09/5702-19 об отказе в предоставлении государственной поддержки, в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на 2019 год.

Полагая нарушенными свои права и законные интересы, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

21.05.2021 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения на основании следующего.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Предоставление Департаментом субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе предусмотрено Государственной программой развития агропромышленного комплекса Тюменской области на 2013-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2014 N 699-п (далее - Государственная программа), Постановлением Правительства Тюменской области от 08.04.2013 N 107-п "Об утверждении Порядков предоставления субсидий из средств областного и федерального бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" (далее - Постановление N 107-п) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2018 N 1063 "О предоставлении и распределении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещении части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе" (далее - Постановление N 1063).

Субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по инвестиционным кредитам предоставляются в соответствии с абзацем третьим подпункта "г" пункта 2 Постановления N 1063 (по кредитам (займам), полученным по кредитным договорам (договорам займа), заключенным 01.08.2015-31.12.2016 включительно на развитие мясного скотоводства сельскохозяйственными товаропроизводителями) и абзацем третьим подпункта "в" пункта 1.2 Постановления N 107-п (по кредитам (займам), полученным по кредитным договорам (договорам займа), заключенным в период с 01.08.2015 по 31.12.2016 на развитие мясного скотоводства сельскохозяйственными товаропроизводителями).

Субсидии согласно подпункту "г" пункта 5, подпункту "г" пункта 6 Постановления N 1063, пункту 2.17.4 Постановления N 107-п предоставляются из средств федерального бюджета в размере 2/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации и из средств областного бюджета в размере 1/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Объем средств направляемых на субсидирование возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в части средств областного бюджета определяется Государственной программой, законом Тюменской области об областном бюджете.

С учетом содержания Постановления Правительства Российской Федерации N 1063, положений Закона Тюменской области от 29.11.2018 N 123 "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", Постановления Правительства Тюменской области от 08.04.2013 N 107-п, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Тюменской области соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.03.2019 N 082-17-2019-072, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии ООО "Свинокомплекс Тюменский" в 2019 году. Данное обстоятельство подателем апелляционной жалобы не оспаривается.

Пунктом 2.14.4 Постановления N 107-п предусмотрено, что отсутствие и (или) недостаточность лимитов бюджетных обязательств на соответствующее мероприятие государственной программы Тюменской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2025 годы" является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

В соответствии с Постановлением N 107-п выплата субсидии носит заявительный характер и предоставляется при выполнении заемщиком определенных условий, субсидия предоставляется только в отношении тех инвестиционных проектов, которые прошли отбор в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации по 31.12.2016 включительно.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам имеет стимулирующий, а не компенсационный характер, поэтому в случае отсутствия бюджетных средств отсутствует публично-правовая обязанность по предоставлению данной меры поддержки.

Доводы апелляционной жалобы ООО "Свинокомплекс Тюменский" относительно обязанности Департамента выплатить субсидию на основании осуществлении выплаты в 2017 году отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные и не основанные на нормах бюджетного законодательства.

По смыслу статьи 61 БК РФ под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Бюджетные обязательства по предоставлению субсидии по договору о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 08.12.2017 N 26/088-17 и дополнительному соглашению N 1 от 26.12.2017 определены только на 2017 год (пункт 2.1 договора) и исполнены Департаментом перед ООО "Свинокомплекс Тюменский". Субсидии в размере 89 274 066 руб. перечислены платежными поручениями N 653874 от 18.12.2017 в размере 83 218 887 руб., N 691962 от 27.12.2017 в размере 6 055 179 руб. Иное из материалов дела и нормативных правовых актов, регламентирующих сферу спорных отношений, не следует.

Согласно действующему порядку предоставления субсидии, установленному Постановлением N 107-п, субсидии предоставляются на основании заявления сельхозтоваропроизводителя, расчета размера субсидии с приложением документов, указанных в пункте 2.1 Постановления N 107-п. Договор о предоставлении субсидии заключается на сумму, запрашиваемую в заявлении и указанную в расчете размера субсидии.

Как следует из материалов дела, в 2019 году договор между Департаментом и ООО "Свинокомплекс Тюменский" не заключался, бюджетные обязательства Департаментом по выплате субсидии в 2019 году не принимались.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что отобранные Комиссией АПК инвестиционные проекты должны быть субсидированы до конца проекта, а изменение параметров инвестиционного проекта не является условием для принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии подлежит отклонению как необоснованный.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства Российской Федерации N 1063 изменение направления целевого использования привлеченных в целях реализации инвестиционных проектов кредитов (займов), указанного при прохождении такими проектами отбора, не допускается.

Из письма Минсельхоза России от 03.09.2018 N 17/2912, направленного в адрес первого заместителя генерального директора по экономике и финансам АО "Сибирская Аграрная Группа" Цифра И.Ф. и в копии Департаменту, также следует, что внесение изменений в паспорт проекта недопустимо, в силу чего заемщик теряет право на получение субсидии.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что ООО "Свинокомплекс "Тюменский" в одностороннем порядке произведено изменение характеристик инвестиционного проекта, которые учитывались Комиссией АПК при принятии решения относительно государственной поддержки проекта (подпункты "б", "е", "ж", "и" пункта 2.11 Порядка). Так, существенные изменения претерпела цель инвестиционного проекта; нарушен планируемый баланс производства сельскохозяйственной продукции; существенно сокращено количество создаваемых рабочих мест; значительно сокращен объем производства (переработка) сельскохозяйственной продукции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что инвестиционным проектом ООО "Свинокомплекс "Тюменский" в первоначальном виде предусматривалось производство 19 тысяч тонн мяса свинины в убойном весе, 2,5 тыс. тонн субпродуктов. Реализованный же в действительности Обществом проект рассчитан на производство 4 тысяч тонн свинины в живом весе (страница 10 апелляционной жалобы), что свидетельствует о кардинальном изменении сути и цели проекта. Прошедший отбор инвестиционный проект предполагал производство мяса свинины, тогда как реализованный обществом проект - селекцию и последующую реализацию в живом весе чистопородных свиней, что не выступало предметом рассмотрения Комиссии АПК. Претерпели изменения и иные характеристики инвестиционного проекта, которые также учитывались Комиссией АПК при принятии положительного решения об отборе проекта.

По справедливому выводу суда первой инстанции, при изложенных обстоятельствах инвестиционный проект, реализованный ООО "Свинокомплекс "Тюменский", не подлежал субсидированию, а денежные средства на его субсидирование - выделению из федерального и регионального бюджетов. Цель и конечные характеристики инвестиционного проекта не соответствуют цели и характеристикам, заявленным на стадии разрешения вопроса об участии в программе государственной поддержки, что ставит под сомнение обоснованность таковой применительно к настоящему проекту. Вместе с тем, принципами бюджетного регулирования в Российской Федерации в силу правил БК РФ являются целевой и адресный характер режима использования публичных финансов.

То обстоятельство, что Общество и банк-кредитор не вносили изменений в пункт 3.7 кредитного договора, в условиях существенного изменения характеристик инвестиционного проекта, вопреки доводам апелляционной жалобы, не свидетельствует о сохранении сути и цели проекта. Предметом рассмотрения на предмет оказания государственной поддержки является существо инвестиционного проекта с точки зрения деятельности, и кредитные отношения в данной части определяющим значением не обладают, лишь обеспечивая экономическую деятельность, осуществляемую соискателем субсидии. Кроме того, после прохождения процедуры отбора инвестиционного проекта для целей субсидирования сторонами кредитного договора в 2016 - 2017 годах заключены ряд дополнительных соглашений к кредитному договору, где в разделе "Термины и определения" нашли отражение перечисленные выше изменения.

Общество в апелляционной жалобе отмечает также, что скорректированный инвестиционный проект Общества предполагает меньший объем финансовых средств из бюджетной системы Российской Федерации на субсидирование части процентов по кредиту при его реализации.

Вместе с тем, данное утверждение (в условиях допущения его обоснованности, достоверности) не имеет правового значения для разрешения вопроса об оказании государственной поддержки. По смыслу действующих в сфере спора нормативных правовых актов цель оказания государственной поддержки сельскохозяйственного производства заключается в наращивании производства сельскохозяйственной продукции, а не в сокращении ее объемов в условиях дефицита производства.

В то же время, как следует из материалов дела, правовым основанием решения об отказе в государственной поддержке послужило отсутствие предусмотренных применительно к текущему и плановому периоду лимитов бюджетных обязательств на соответствующее мероприятие государственной программы Тюменской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2025 годы".

Пунктом 1.4 Постановления N 107-П в качестве уполномоченного органа по реализации данного постановления, главного распорядителя как получателя бюджетных средств, предоставляющего субсидию, поименован Департамент. В соответствии с пунктом 2.14.4 Постановления N 107-П отсутствие и (или) недостаточность лимитов бюджетных обязательств на соответствующее мероприятие государственной программы Тюменской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2025 годы" является основанием для отказа в предоставлении субсидии. С учетом установленных по делу фактических обстоятельств Департамент, отказывая ООО "Свинокомплекс "Тюменский" в предоставлении субсидии, принимал решения в рамках принадлежащих ответчику полномочий и руководствовался действующими нормативными правыми актами.

При этом категория убытков применительно к неполученной субсидии, вопреки позиции ООО "Свинокомплекс Тюменский", применению не подлежит.

Убытки представляют собой институт гражданского права, субсидиарно применяемый в условиях пробелов регулирования иных сфер общественных отношений. На основании пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) убытками признаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с положениями статьями 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу требований ГК РФ для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъясняется, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Главным распорядителем бюджетных средств и получателем средств областного бюджета в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств является Департамент. При этом, как указано выше, обозначенный бюджетно-правовой и административно-правовой статус Департамента обладает границами, обусловленными правовым статусом ответчика и объемом его полномочий. Следовательно, при установленных по настоящему делу обстоятельствах отсутствие лимитов бюджетных обязательств не может ставиться в вину Департаменту. Данные обстоятельства в настоящем случае не выступают следствием действий (правомерных или неправомерных) ответчика. Утверждение истца о том, что отсутствие лимитов бюджетных ассигнований не может являться законным правовым основанием к отказу в предоставлении субсидии, основано на неверной правовой оценке действующего бюджетного законодательства.

Фактические и правовые основания для вывода о незаконности и необоснованности решений об отказе в предоставлении государственной поддержки, принятых ответчиком, не усматриваются апелляционным судом. Оставив без удовлетворения требования ООО "Свинокомплекс "Тюменский", суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.

Нарушения норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не усматриваются. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения. Апелляционная жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы в силу правил статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения данной жалобы относятся на истца.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс "Тюменский" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.05.2021 по делу N А70-4014/2021 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.Ю. Рыжиков Н.А. Шиндлер