Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2021 г. N 19АП-3702/21 по делу N А14-17864/2020

город Воронеж

25 августа 2021 г.

Дело N А14-17864/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Ушаковой И.В.,

Песниной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ухиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.05.2021 по делу N А14-17864/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новый Век" (ОГРН 1103668027650, ИНН 3662156975) о признании незаконным отказа Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1123668051418, ИНН 3664122499) во внесении изменений в градостроительный план земельного участка NRU36302000-0000000000011351 от 10.03.2020 в части отсутствия указания на место допустимого размещения зданий, строений, сооружений в границах земельного участка, выраженного в письме от 10.12.2020 N15427793; об обязании устранить допущенные нарушения; о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 09.11.2020 N15288417; об обязании выдать разрешение на строительство АЗС с комплексом автосервиса по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова Овсеенко, 31/2,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Новый Век": Кардашов С.Н. - представитель по доверенности от 20.11. 2020, сроком действия на один год, предъявлен паспорт;

от Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж - представители не явились, надлежаще извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новый Век" (далее - ООО "Новый Век", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (далее - УГА г.Воронежа, Управление, уполномоченный орган) во внесении изменений в градостроительный план земельного участка N RU36302000-0000000000011351 от 10.03.2020 в части отсутствия указания на место допустимого размещения зданий, строений, сооружений в границах земельного участка, выраженного в письме от 10.12.2020 N 15427793, об обязании устранить допущенные нарушения (с учетом уточнений, замены ненадлежащего ответчика надлежащим и частичного отказа от заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.05.2021 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ УГА г.Воронежа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка N RU36302000-0000000000011351 от 10.03.2020 в части отсутствия указания на место допустимого размещения зданий, строений, сооружений в границах земельного участка, выраженный в письме от 10.12.2020 N 15427793; суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Новый Век".

Производство по делу N А14-17864/2020 в части требований ООО "Новый Век" о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Воронеж в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 09.11.2020 N 15288417 - прекращено.

Распределены судебные расходы.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УГА г.Воронежа обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что по спорному земельному участку проходит красная линия, за пределами которой строительство объектов капитального строительства не предусмотрено действующим законодательством. Данная красная линия соответствует границам установленных территориальных и функциональных зон; установлена до даты введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ, Кодекс) и Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 (далее - Инструкция N 150).

От ООО "Новый век" поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу со ссылкой на то, что сведения о прохождении красной линии по спорному участку в установленном законодательством порядке документально не подтверждены.

В судебном заседании представитель ООО "Новый век" возразил по основаниям, изложенным в отзыве. Просил оставить решение суда без изменения.

УГА г. Воронежа в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО "Новый век" на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер 36:34:0203009:6419, площадью 3 877 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Антоново-Овсеенко, д.31/2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 29.10.2019 N 1044 на основании заявления ООО "Новый век", заключения от 21.03.2019 о результатах публичных слушаний, с учетом рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж от 21.03.2019, Обществу было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка, расположенного в территориальной зоне ИТ 1 "Городские магистрали и улицы" - "АЗС, АЗС с комплексом автосервиса".

Сведения о разрешенном виде использования спорного земельного участка ("АЗС, АЗС с комплексом автосервиса") были внесены в Государственный кадастр недвижимости, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

04.03.2020 УГА г.Воронеж согласовало архитектурные решения АЗС с на спорном земельном участке (приложение к решению о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта от 04.03.2020 N 696).

22.02.2020 Управлением на основании заявления ООО "Новый век" был подготовлен и выдан Обществу Градостроительный план N RU36302000-0000000000011351 земельного участка по ул. Антонова-Овсеенко, 31/2 с кадастровым номером 36:34:0203009:6419.

В Градостроительном плане место допустимого размещения объектов капитального строительства в границах земельного участка не обозначено.

Кроме того, Градостроительный план спорного земельного участка содержит информацию о том, что проект планировки территории не утвержден, принадлежащий ООО "Новый Век" земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ-1 "Городские магистрали и улицы".

ООО "Новый век" обратилось в Администрацию города Воронеж с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "АЗС с комплексом автосервиса" по адресу: Воронежская обл., ул.Антонова-Овсеенко, д. 31/2".

09.11.2020 Администрация городского округа город Воронеж письмом N 15288417 от 09.11.2020 отказала ООО "Новый век" в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, ссылаясь на то, что согласно Градостроительному плану от 22.02.2020 N RU36302000-0000000000011351 земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, д. 31/2, место допустимого размещения зданий и сооружений не указано, земельный участок расположен за красной линией на территории общего пользования, размещение зданий и сооружений на таком земельном участке запрещено.

25.11.2020 ООО "Новый век" через электронную приемную (www.reception.voronezh-city.ru) обратилось в Администрацию города Воронеж с заявлением (рег. номер 15427793 от 25.11.2020) о внесении изменений в градостроительный план земельного участка N RU36302000- 0000000000011351 с отображением в нем место допустимого размещения объекта капитального строительства в соответствии с п.1 ст.8 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж.

Письмом N 15427793 от 10.12.2020 УГА г. Воронежа отказано ООО "Новый век" во внесении изменений в Градостроительный план земельного участка от 22.02.2020 N RU36302000-0000000000011351 со ссылкой на то, что представленные Обществом документы (постановление Администрации города Воронеж от 29.10.2019 N 1044, решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта от 04.06.2020 N 696) в силу ст. 57.3 ГрК РФ не являются источниками информации для подготовки Градостроительного плана земельного участка.

Указано, что земельный участок, принадлежащий ООО "Новый век", полностью расположен за красной линией, на территории общего пользования. Красные линии, были установлены в составе проекта детальной планировки Северного жилого района - 1977 года, утвержденного решением ГИКа от 15.03.1979 N 108/6.

Считая решение Управления об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка, выраженного в письме от 10.12.2020 N 15427793, незаконным, нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу (с учетом частичного отказа от заявленных требований).

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка выдается градостроительный план земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Статьей 57.3 Градостроительного кодекса РФ определено, что Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе:

о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

о красных линиях.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Если земельный участок расположен в границах территории в отношении которой проект планировки территории не утвержден, в строке пишется "Проект планировки территории не утвержден". В графах таблицы ставятся прочерки.

На чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются, в том числе: схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка; красные линии; минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии); границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, устанавливаемые с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, указываются в виде участков, заштрихованных сплошными линиями толщиной 0,3 мм, через 4 мм перпендикулярно друг к другу (рисунок 6); красные линии отображаются на чертеже или чертежах градостроительного плана красным цветом;

В графе 4 "Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений" указывается расстояние от границы земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в метрах.

В случае, если правила землепользования и застройки либо документация по планировке территории (при наличии) содержат информацию о том, что в границах территориальной зоны не определяется тот либо иной показатель предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, показатель предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства либо этот показатель не определен, в графах для заполнения показателей указывается "Без ограничений" (Приказ Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения")

На основании пункта 11 статьи 1 ГрК РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Ранее действовавшая редакция пункта 11 статьи 1 ГрК РФ (до 02.08.2019) предусматривала, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Красные линии отображены в графической части градостроительного плана земельного участка.

Поскольку в силу пункта 4 Инструкции N 18-30 проект красных линий утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления, в случае несогласия с расположением красных линий оспариванию подлежит соответствующий муниципальный правовой акт, которым спорные красные линии установлены. Аналогичная правовая позиция сформулирована в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.05.2018 N 14-КГ18-11.

Согласно положений статьи 36 Градостроительного Кодекса, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; в границах территорий общего пользования.

Согласно статье 30 Гр К РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

В Градостроительном плане указаны сведения о красных линиях и координаты характерных точек, вместе с тем не имеется отметок о том, что действие градостроительных регламентов на спорный земельный участок не распространяется, а сам земельный участок принадлежит на праве собственности юридическому лицу.

Таким образом, ссылки на то, земельный участок расположен на территории общего пользования не состоятелен.

Выданный заявителю Градостроительный план содержит не все предусмотренные Формой и Правилами заполнения сведения на основании актуальной градостроительной документации, спорные разделы заполнены ненадлежащим образом.

При этом, из приведенных нормативных актов не следует, что спорные разделы, подразделы могут быть исключены из градостроительного плана. (Случаи, когда в предусмотренных графах и в каких именно проставляется прочерк, также нормативно установлены.)

Произвольное отображение красных линий не допускается.

Суд считает, что административный орган не обосновал и не доказал невозможность надлежащего заполнения раздела 2 градостроительного плана, нормативно не обосновал отказ в их заполнении на основании актуальной градостроительной документации.

В связи с чем, оспариваемый отказ не соответствует нормам права и нарушает права заявителя, поскольку не может быть использован в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы апелляционная коллегия не усматривает.

Производство по делу в части требований о признании незаконным отказа Администрации г. Воронежа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 09.11.2020 N 15288417, правомерно прекращено в связи с отказом от заявленных требований в соответствующей части.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, допущено не было.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В силу статьи 333.37 НК РФ заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.05.2021 по делу N А14-17864/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

И.В. Ушакова Н.А. Песнина