Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2021 г. N 09АП-38898/21 по делу N А40-60848/2021

г. Москва

30 августа 2021 г.

Дело N А40-60848/21

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В.Бекетовой,

судей:	Ж.В.Поташовой, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мосгосстройнадзора

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.05.2021 по делу N А40-60848/21

по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН 1067746784390)

к ООО "Инфо-Гарант" (ОГРН 1047796012417)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Горностаева М.А. по дов. от 09.12.2020;
от ответчика:	Афонин А.В. по дов. от 10.03.2021;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - административный орган, комитет) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Инфо-Гарант" (далее - общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ.

Решением суда от 20.05.2021 заявление административного органа оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, административный орган обратился с жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд. Ссылается, что в основу вывода суда об отсутствии вины в действиях ООО "Инфо-Гарант", положено письмо о продлении срока предписания N 09-546/21-(3)- 1 от 14.05.2021 не относящееся к предмету проверки 15.03.2021, что является нарушением ч. 1 ст. 67 АПК РФ. Полагает, что общество не имело права приступать к строительству до осуществления им сноса зданий и строений, попадающих в зону застройки.

В судебном заседании апелляционного суда представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель общества поддержал решение суда.

Законность и обоснованность принятого судом решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей административного органа и общества, пришел к следующим выводам.

Как изложено выше, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5. КоАП РФ.

Диспозицией, предусмотренной ч.6 ст.19.5. КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Мосгосстройнадзора N РП-1452/21-(0)-0 от 02.03.2021 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН4 Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО "Инфо-Гарант", осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Жилой дом, расположенного по адресу: Москва, ВАО, Богородское, Гражданская 4-я ул.

Административный орган установил, что в нарушение требований ч. 1, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; нарушение ч. 7, ст. 39 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; нарушение п. 6 пп. "в", "д", "е"," п. 9 "Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, техническим заказчиком ООО "Инфо-Гарант" в результате ненадлежащего ведения строительного контроля допущено: в нарушении "Проект организации строительства" Раздел 6, шифр 023/2017-ГР-П-ПОС л. 10, 12, работы по строительству жилого дома начаты до завершения работ подготовительного периода, а именно: не выполнен снос существующих зданий и строений, попадающих в зону застройки (не выполнен снос здания ТП).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.03.2021 обществу вменяется невыполнение в установленный срок предписания административного органа от 16.12.2020 N 6411/20.

Срок исполнения предписания установлен до 25.01.2021.

В материалы дела представлено письмо от 18.01.21 в адрес комитета о продлении срока исполнения предписания, со ссылкой на то обстоятельство, что оформление Соглашения о компенсации потерь с ПАО "МОЭК" перенесено по не зависящим от застройщика причинам.

На основании обращения общества от 18.01.2021 N 11/СЗ срок исполнения был продлен до 01.03.2021.

02.03.2021 комитетом оформлено распоряжение N РП-1452/21-(0)-0 от 02.03.2021.

Предмет проверки: проверка устранения нарушений, указанных в предписании, выданном Мосгосстройнадзором N 6411/20 от 16.12.2020.

03.03.2021 после истечения установленного в предписании срока (01.03.2021) общество повторно обратилось в комитет за продлением срока предписания.

Судом учтено, что действия по исполнению предписания напрямую связаны с оформлением Соглашения о компенсации потерь с ПАО "МОЭСК", то есть лицо, привлекаемое к ответственности, не вправе совершать действия во исполнение предписания до урегулирования вопроса с третьим лицом.

17.03.2021 Комитет направил в адрес общества отказ в продлении срока предписания N 6411/20 от 16.12.2020.

14.05.2021 письмом N 09-546/21-(3)-1 Комитет продлил срок, установленный предписанием N 1452/21 от 15.03.2021 до 01.06.2021. В предписании от 15.03.2021 указано, что не выполнен снос здания ТП.

Суду представлено Соглашение о компенсации в имущественной форме N МС-20-340-27854 (842146) от 12.05.2021, после подписания которого заявитель вправе приступить к работам во исполнение предписаний комитета, а также график производства работ.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу что в действиях ООО "Инфо-Гарант" отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку предписание от 16.12.2020 N 6411/20 по выполнению сноса здания ТП в срок до 01.30.2021 не могло быть исполнено обществом по объективным обстоятельствам, общество принимало меры к его исполнению.

В соответствии с п. 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Суд апелляционной инстанции, основываясь на имеющихся в деле доказательствах, не усматривает оснований для пересмотра правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.05.2021 по делу N А40-60848/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Ж.В. Поташова В.А. Свиридов