Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2021 г. N 07АП-7306/21 по делу N А27-1690/2021

город Томск

31 августа 2021 г.

Дело N А27-1690/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2021 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Зайцевой О.О.,

Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А.С. с использованием технологии онлайн-заседания (web-конференции) информационной системы "Картотека арбитражных дел" рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Беловского городского округа (N 07АП-7306/2021) на решение от 29.06.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-1690/2021 (судья Алференко А.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Мария-Ра", город Барнаул (ОГРН 1022201763517, ИНН 2225021331) к администрации Беловского городского округа, Кемеровская область-Кузбасс, город Белово (ОГРН 1024200543542, ИНН 4202007430) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не совершении действий по предоставлению проекта договора купли-продажи земельного участка.

В онлайн-режиме посредством использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" в судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Мария-Ра": Шелбогашева И.А. по доверенности от 26.11.2020 (на 1 год).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Мария-Ра" (далее - общество, ООО ПКФ "Мария-Ра") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к администрации Беловского городского округа Кемеровская область-Кузбасс (далее - Администрация) по неисполнению действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Белово, пер. Толстого, в 15 метрах в восточном направлении от дома N 1, кадастровый номер 42:21:0108011:606, площадью 750 кв.м. (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

Решением от 29.06.2021 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие Администрации по не исполнению действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ. Суд обязал администрацию в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО ПКФ "Мария-Ра" о выкупе земельного участка с кадастровым номером 42:21:0108011:606. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый акт об отказе в удовлетворении заявления.

Указывает, что требования администрации о предоставлении градостроительного обоснования обусловлено тем, что площадь земельного участка является недостаточной для эксплуатации здания магазина. Отсутствие у объекта недвижимости площадки для временной парковки автомобилей делает затруднительным нормальную эксплуатацию торгового центра.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы своего отзыва, просил в удовлетворении жалобы отказать, считает решение суда законным и обоснованным.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечила явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Администрации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, обществу принадлежит на праве собственности здание магазина, назначение: нежилое, 1- этажный (в том числе подземных этажей 0), общая площадь 434,6 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Кемеровская область, Беловский городской округ, г. Белово, пер. Толстого, здание 1а (далее - Здание магазина), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.08.2020, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу.

Здание магазина расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 42:21:0108011:606, площадью 750кв.м.

Земельный участок используется в соответствии с видами разрешенного использования (со своим целевым назначением): магазины.

Согласно договору аренды земельного участка N 8052/20 от 20.04.2020, заключенному между администрацией и обществом, указанный земельный участок предоставлен обществу в аренду под магазин.

В целях реализации своих прав собственника объекта недвижимого имущества общество 29.05.2020 обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 42:21:0108011:606, площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: г. Белово, пер. Толстого, в 15 метрах в восточном направлении от дома N 1, за плату; 16.06.2020 - с заявлением о приостановлении рассмотрения заявления о выкупе земельного участка; 12.11.2020 - о возобновлении рассмотрения заявления о выкупе земельного участка.

17.12.2020 обществом получен ответ из Администрации, согласно которому для рассмотрения вопроса о выкупе испрашиваемого земельного участка необходимо предоставить градостроительное обоснование, подготовленное специализированной организацией, о возможности использования испрашиваемого земельного участка, с учетом соблюдения действующих противопожарных, санитарных, градостроительных и иных норм и требований.

Поскольку в установленный законом срок какое-либо решение по заявлению от 29.05.2020 не принято, полагая, что со стороны уполномоченного органа имело место бездействие, не соответствующее нормам действующего законодательства и нарушающее его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого бездействия незаконным.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что бездействие Администрации, выразившееся в не рассмотрении в предусмотренный законом срок заявления общества от 29.05.2020 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 42:21:0108011:606, площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: г. Белово, пер. Толстого, в 15 метрах в восточном направлении от дома N 1, подлежит признанию незаконным, поскольку фактически заявление общества по существу не рассмотрено, в целях устранения допущенных нарушений суд обязал Администрацию рассмотреть заявление общества от 29.05.2020 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 42:21:0108011:606, площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: г. Белово, пер. Толстого, в 15 метрах в восточном направлении от дома N 1, о результатах рассмотрения сообщить заявителю.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается по существу с судебным актом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36 часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 часть 3 Конституции Российской Федерации).

Таким законом, регламентирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу части 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, в соответствии с которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений.

Из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьёй 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к нему не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В этом решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из представленного в материалы дела письма - ответа Администрации от 17.12.2020 не следует, что заявление общества от 29.05.2020 рассмотрено по существу. Указанным письмом Администрация предлагает обществу предоставить градостроительное обоснование, подготовленное специализированной организацией, о возможности использования испрашиваемого земельного участка с учетом соблюдения действующих противопожарных, санитарных, градостроительных и иных норм и требований.

Администрация, получив от общества заявление от 29.05.2020 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 42:21:0108011:606, площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: г. Белово, пер. Толстого, в 15 метрах в восточном направлении от дома N 1, в установленный законом срок указанное заявление не рассмотрело и не совершило ни одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, тем самым допустив незаконное бездействие, нарушающее права и интересы общества, связанные с приобретением земельного участка в собственность.

Таким образом, бездействие заинтересованного лица, выразившееся в не рассмотрении в предусмотренный законом срок заявления общества от 29.05.2020 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 42:21:0108011:606, площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: г. Белово, пер. Толстого, в 15 метрах в восточном направлении от дома N 1, подлежит признанию незаконным.

Ссылки Администрации на то, что площадь земельного участка является недостаточной для эксплуатации здания магазина, отсутствие у объекта недвижимости площадки для временной парковки автомобилей делает затруднительным нормальную эксплуатацию торгового центра, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку заявление по существу не было рассмотрено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Поскольку фактически заявление общества по существу не рассмотрено, в целях устранения допущенных нарушений суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию рассмотреть поданное заявление общества от 29.05.2020 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 42:21:0108011:606, площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: г. Белово, пер. Толстого, в 15 метрах в восточном направлении от дома N 1, результат рассмотрения заявления направить заявителю.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о нарушений в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.06.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-1690/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Беловского городского округа - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

О.О. Зайцева С.Н. Хайкина