Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2021 г. N 09АП-37911/21 по делу N А40-23606/2021

г. Москва

01 сентября 2021 г.

Дело N А40-23606/21

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А. Свиридова,

судей:	Ж.В. Поташовой, И.В. Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "Гранит" на решение Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2021 по делу N А40-23606/21 (122-52) судьи Девицкой Н.Е.

по заявлению ООО "Гранит"

к Федеральному агентству по недропользованию

о признании незаконным приказа,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Щелкунова И.И. по дов. от 13.07.2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Гранит" (далее - Общество) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Федерального агентства по недропользованию (далее Роснедра) от 16.01.2020 N 10 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 01382 ТЭ, обязании возобновить действие лицензии на право пользования недрами серия ЧЕЛ 01382 ТЭ, выданной ЗАО "Гранит" 29.03.2004 на геологическое изучение и добычу строительного камня на Непряхинском участке серпентинитов.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2021 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в жалобе.

Роснедрами представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

В судебное заседание заявитель своего представителя не направил, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав позицию ответчика, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО "Гранит" сроком до 30.04.2029 выдана лицензия ЧЕЛ N 01382ТЭ от 08.04.2004 на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча строительного камня на Непряхинском месторождении серпентинитов на основании решения главного управления промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 09.03.2004 N60.

Участок недр, на котором разрешена геологическая разведка и добыча полезных ископаемых, расположен в 800 м южнее с. Непряхино, Чебаркульского района.

Приказом Роснедр от 16.01.2020 N 10 прекращено право пользования недрами, предоставленное ЗАО "Гранит" на основании лицензии ЧЕЛ 01382 ТЭ с целью геологического изучения и добычи строительного камня на Непряхинском участке серпентинитов.

В качестве основания прекращения лицензии указаны п.4 ч.1, п.6 ч.2 ст.20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), т.е. в связи с переоформлением лицензии с нарушением условий, предусмотренных ст.17.1 Закона о недрах и ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование.

Посчитав, что указанный приказ нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности ООО "Гранит" обратилось с вышеуказанными требованиями в суд.

Срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий.

ЗАО "Гранит" являлось владельцем лицензии ЧЕЛ 01382 ТЭ с целевым назначением и видами работ геологическое изучение и добыча строительного камня на Непряхинском участке серпентинитов, расположенном в 800 м. южнее с. Непряхино Чебаркульского района Челябинской области (Приложение N 1 к Отзыву). Дата государственной регистрации лицензии - 08.04.2004.

Согласно представленным материалам Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (представление от 22.10.2019 N СЖ-02-01-30/29275) в ходе подготовки внеплановой выездной проверки в рамках выполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеева от 17.06.2019 N АГ-П9-4932 установлено, что юридическое лицо ЗАО "Гранит" (ИНН 7442006065) прекратило свою деятельность путем реорганизации юридического лица в форме преобразования в ООО "Гранит" (ИНН 7415092795) с 10.12.2015.

Согласно п.1 ч.1 ст.17.1 Закона РФ "О недрах" право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр, в том числе, путём его преобразования - изменения его организационно-правовой формы. При этом в соответствии с ч.2 ст.17.1 Закона РФ "О недрах" при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.

Также в соответствии с п.10.2 Условий пользования недрами к лицензии ЧЕЛ 01382 ТЭ при изменении организационно-правовой формы, реорганизации или изменении наименования предприятия-пользователя недр лицензия подлежит переоформлению и должна быть возвращена в орган, предоставивший лицензию. При этом отмечаем, что в соответствии с п. 10.3 Условий пользования недрами к лицензии ЧЕЛ 01382 ТЭ п.10.2 отнесён к существенным условиям пользования, за нарушение которого предусмотрено прекращение права пользования недрами.

Таким образом, ЗАО "Гранит" прекратило деятельность 10.12.2015 в связи с реорганизацией в форме преобразования в ООО "Гранит". Вместе с тем лицензия ЧЕЛ 01382 ТЭ в установленном ст. 17.1 Закона РФ "О недрах" не переоформлена на ООО "Гранит".

В соответствии с п.4 ч.1 ст.20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами прекращается в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 Закона РФ "О недрах".

Кроме того, согласно п.6 ч.2 ст.20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование.

Порядок принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр установлен п.п.94-119 Административного регламента N 315.

В соответствии с п/п.2 п.95 Административного регламента N 315 основанием для начала осуществления процедуры досрочного прекращения права пользования недрами являются, в том числе, представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Как отмечалось ранее, о факте переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 Закона РФ "О недрах" Федеральному агентству по недропользованию стало известно из представления Росприроднадзора от 22.10.2019 N СЖ-02-01-30/29275.

Полученные материалы рассмотрены на заседании Комиссии Роснедр по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр, состоявшемся 26.12.2019 (протокол от 30.12.2019 N СА-04-56/20-д). Так, Комиссия Роснедр пришла к выводу о наличии оснований для досрочного прекращения права пользования недрами ЗАО "Гранит" по лицензии ЧЕЛ 01382 ТЭ по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах".

Руководствуясь п.4 ч.1, п.6 ч.2 ст.20 Закона РФ "О недрах", а также рекомендациями Комиссии Роснедр Федеральным агентством по недропользованию издан приказ от 16.01.2020 N 10 "О прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 01382 ТЭ" (Приложение N 4 к Отзыву).

По мнению Заявителя, законодательством не установлен срок, в течение которого лицо должно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении лицензии после реорганизации лица.

Однако данный довод Общества является ошибочным ввиду следующего.

В соответствии с п/п.5 п.17 Административного регламента N 315 основанием для отказа в переоформлении лицензии на пользование участком недр является подача заявки на переоформление лицензии по истечении 6 месяцев с даты наступления событий, указанных в пункте 61 Административного регламента N 315.

П/п.1 п.61 предусмотрено, что государственная функция по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр реализуется Роснедрами и его территориальными органами в следующих случаях реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы.

Таким образом, законодателем предусмотрен полугодовой срок на обращение претендента с заявкой на переоформление лицензии.

Вместе с тем, ЗАО "Гранит" прекратило свою деятельность путем реорганизации юридического лица в форме преобразования в ООО "Гранит" с 10.12.2015. Тогда как приказ о прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 01382 ТЭ издан Федеральным агентством по недропользованию 16.01.2020.

Таким образом, Общество в течение четырёх лет не обращалось с заявкой на переоформление лицензии ЧЕЛ 01382 ТЭ с ЗАО "Гранит" на ООО "Гранит", в то время как обязано было совершить соответствующие действия в течение полугода с момента реорганизации юридического лица - пользователя недр.

Судом правомерно отклонены доводы Заявителя, что оспариваемый приказ не высылался в адрес Общества.

В соответствии с п.118 Административного регламента N 315 копия приказа о досрочном прекращении права пользования недрами направляется пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении. Пользователем недр по лицензии ЧЕЛ 01382 ТЭ являлось ЗАО "Гранит", а не ООО "Гранит", так как у последнего право пользования недрами по данной лицензии не возникло.

Челябинскнедра направили в адрес ЗАО "Гранит" копию приказа Федерального агентства по недропользованию от 16.01.2020 N 10 заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ: 456438, Челябинская область, Чебаркульский район, д.Малково, ул.Светлая, д.2 (сопроводительное письмо Челябинскнедра от 28.01.2020 N 100). Вместе с тем, письмо вернулось без вручения ЗАО "Гранит" 14.03.2020.

Повторно приказ был направлен по почтовому адресу: 456440, Челябинская область, г.Чебаркуль, ул.Карпенко, д.15. Уведомление о вручении получено от 25.01.2021.

В соответствии с абз.2 п.3 ст.54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, действия государственного органа по направлению оспариваемого приказа в адрес пользователя недр являются законными, а доводы ООО "Гранит" несостоятельными.

С учетом вышеизложенного является правомерным вывод суда о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемым Приказом его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта, сводятся к повторению доводов, заявленных Обществом в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции

То обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения ВС РФ от 05.07.2016 N 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 N 305-КГ17-13953).

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2021 по делу N А40-23606/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

И.В. Бекетова Ж.В. Поташова