Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2021 г. N 14АП-6522/21 по делу N А13-17361/2020

г. Вологда

02 сентября 2021 г.

Дело N А13-17361/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2021 года.

В полном объеме постановление изготовлено 02 сентября 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Ралько О.Б. и Черединой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области представителя Солодягина А.В. по доверенности от 06.04.2021 N 85, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области представителя Дурягиной Г.Ф. по доверенности от 09.11.2018 N 149,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 июня 2021 года по делу N А13-17361/2020,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (адрес: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 27; ИНН 3525151968, ОГРН 1053500056136; далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (адрес: 160001, город Вологда, улица Челюскинцев, дом 3; ИНН 3525144576, ОГРН 1043500093889; далее - Управление) о приостановлении государственной регистрации права от 20.10.2020 N КУВД-001/2020-18220565/1; возложении обязанности на Управление устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 35:15:0401003:100, документы на которые представлены с заявлением 07.10.2020 N КУВД-001/2020-18220565/1.

Решением суда от 03.06.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Департамент с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просил его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Нормативный акт, которым утвержден типовой договор, не оспорен в процессуальном порядке. Суд неправильно применил часть 6 статьи 73.1, часть 1 статьи 78, часть 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 2111/10, судебную практику. Указанные виды использования лесов не являются взаимоисключающими и при их осуществлении арендаторы не создают друг другу препятствий. Осуществление деятельности по заготовке березовой чаги будет оказывать положительные тенденции на качественные характеристики лесных насаждений, рост деревьев.

Представитель Департамента в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Управление в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции возразили против изложенных в ней доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителей Департамента, Управления, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, реестр прав Единого государственного реестра недвижимости содержит сведения в отношении земельного участка, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - участок лесного фонда, площадью 84 190 006 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Бабушкинский район, Бабушкинское лесничество, Леденгское участковое лесничество, кварталы 31,32,38,39,41,42,43,53,54,55,56,61,62,63,64,69,70,71,72,77,78,79, кадастровый номер 35:15:0401003:100.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на основании статьи 8 ЛК РФ осуществлена 07.02.2018.

На основании договора аренды лесного участка от 29.06.2009 N 02-02-16/819-2009, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 29.06.2009 N 02-02-16/819-2009 от 12.08.2015, договора от 12.04.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 29.06.2009 N 02-02-16/819-2009 произведена государственная регистрация ограничения (обременения) права в виде аренды в пользу индивидуального предпринимателя Тихомирова Александра Александровича (далее - ИП Тихомиров А.А.) 23.04.2018 сроком с 23.04.2018 по 28.06.2058.

Департамент 07.10.2020 направил в Управление заявление о государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка, кадастровым номером 35:15:0401003:100, представил договор аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений от 11.09.2020 N 06-01-05/22-2020, заключенный Департаментом и индивидуальным предпринимателем Андриановым Сергеем Витальевичем (далее - ИП Андрианов С.В.).

По итогам правовой экспертизы предоставленных Департаментом документов Управление 20.10.2020 приостановило осуществления регистрационных действий на срок до трех месяцев, предложило Департаменту представить дополнительные документы, устраняющие выявленные причины для приостановления регистрации договора аренды.

На основании заявления Департамента Управление 21.01.2021 приостановило осуществление регистрационных действий на срок до 21.07.2021.

Полагая решение Управления о приостановлении государственной регистрации права незаконным, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными, отказал в удовлетворении требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора регламентированы статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Из материалов дела видно, что Департамент обратился с заявлением о государственной регистрации договора аренды лесного участка, представив для регистрации договор аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений от 11.09.2020 N 06-01-05/22-2020, заключенный Департаментом и ИП Андриановым С.В.

В процессе осуществления правовой экспертизы Управление установило, что спорный лесной участок предоставлен ранее в аренду ИП Тихомирову А.А. на основании договора аренды лесного участка от 29.06.2009 N 02-02-16/819-2009, договора от 12.08.2015 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 29.06.2009 N 02-02-16/819-2009, договора от 12.04.2018о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 29.06.2009 N 02-02-16/819-2009. На дату обращения ИП Андрианова С.В. с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка указанный лесной участок предоставлен в аренду ИП Тихомирову А.А.

Управление считает, что поскольку на спорный лесной участок уже зарегистрирован договор аренды, данный участок не может быть предметом аукциона на право заключения другого договора аренды на этот же участок.

Согласно статье 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Правоотношения по подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулированы нормами статьи 39.11 ЗК РФ, а порядок его проведения статьей 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В силу пункта 1 части 6 статьи 78 ЛК РФ решение об отказе в проведении аукциона принимается в случае, если заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу.

Данная норма введена Федеральным законом от 29.12.2017 N 471-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка использования лесов с предоставлением и без предоставления лесных участков" и вступила в законную силу 09.01.2018.

Суд первой инстанции установил, что один и тот же лесной участок предоставлен в аренду ИП Тихомирову А.А. и ИП Андрианову С.В. На дату обращения ИП Андрианова С.В. с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, указанный лесной участок предоставлен в аренду ИП Тихомирову А.А.

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Как указал суд первой инстанции, Департаментом нарушена процедура предоставления вышеуказанного лесного участка путем заключения договора на основании результатов аукциона о предоставлении одного и того же участка разным лицам.

В соответствии со статьей 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 36,43-45 ЛК РФ, реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ; нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В силу части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Как правильно указал суд первой инстанции, в данном случае лесной участок в целях заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений предоставляется на праве аренды, при этом договор аренды заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса.

Поскольку указанные исключения не могут быть отнесены к спорной ситуации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что договор аренды на лесной участок мог быть заключен уполномоченным органом по результатам торгов на право заключения такого договора только при отсутствии лиц, которым ранее этот участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Суд также указал, что оспариваемое заявителем уведомление о приостановлении государственной регистрации права не противоречит вышеприведенным нормам и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, в удовлетворения заявления отказано правомерно.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 июня 2021 года по делу N А13-17361/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Я. Зайцева

Судьи

О.Б. Ралько Н.В. Чередина