Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2021 г. N 12АП-7123/21 по делу N А12-12256/2021

г. Саратов

08 сентября 2021 г.

Дело N А12-12256/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Артемовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2021 года по делу N А12-12256/2021 (судья Бритвин Д.М.)

по заявлению публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523,400001, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 14)

к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1043400050759, ИНН 3435110565, 404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. 19 Партсъезда, д 30),

заинтересованное лицо: Ремизова Валентина Андреевна (Волгоградская область, г. Волжский),

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ПАО "Волгоградэнергосбыт", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - комитет, административный орган) от 15.04.2021 N 158-г/2021 о прекращении нарушений обязательных требований в части обязания произвести перерасчет излишне начисленных денежных средств за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в январе 2021 года, потребителям многоквартирного дома по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Карла Маркса, д. 71, в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кроме того, суд отменил обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 мая 2021 года.

ПАО "Волгоградэнергосбыт" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Комитет представил письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 31.07.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 17.03.2021 N 158-г/2021 с целью проверки доводов обращений гражданина, проживающего по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Карла Маркса, д. 71, по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды по жилому помещению N 2 коммунальной квартиры N 18, за период с марта 2020 года по февраль 2021 года комитетом проведена внеплановая документарная проверка ПАО "Волгоградэнергосбыт", по результатам которой составлен акт от 15.04.2021 N 158-г/2021 (т. 1, л.д. 54-58).

В ходе проверки административным органом установлено нарушение обществом пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг, выразившееся в начислении платы в январе 2021 года гражданам, проживающим в многоквартирном доме по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Карла Маркса, д. 71, за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды без учета отрицательного объема электроэнергии, сложившейся в декабре 2020 года.

15.04.2021 комитетом ПАО "Волгоградэнергосбыт" выдано предписание N 158-г/2021 о прекращении нарушений обязательных требований, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, согласно которому обществу надлежит в срок до 15.06.2021 произвести перерасчет излишне начисленных денежных средств за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в январе 2021 года, потребителям многоквартирного дома по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Карла Маркса, д. 71, в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг (пункт 1); произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды с марта 2020 года по январь 2021 года, потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Карла Маркса, д. 71, с учетом корректно рассчитанного потребленного объема интернет-провайдерами (пункт 2).

ПАО "Волгоградэнергосбыт", полагая, что предписание от 15.04.2021 N 158-г/2021 в части обязания произвести перерасчет излишне начисленных денежных средств за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в январе 2021 года, потребителям многоквартирного дома по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Карла Маркса, д. 71, в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу статей 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за коммунальные услуги; взнос на капитальный ремонт; плату за содержание жилого помещения.

В соответствии с пунктом 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 29 Правил содержания общего имущества установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг (в редакции, действующей до 31.12.2020) размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета (совокупность средств измерения), за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Согласно формуле 10 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения согласно пунктам 44 - 48 Правил определяется как произведение объема (количества) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение, и тарифа на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации: *.

Согласно пункту 13 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) горячей воды, газа, сточных вод и электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса (Viодн) определяется по формуле 12 как произведение объема (количества) коммунального ресурса, потребленного за расчетный период в многоквартирном доме, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса, уменьшенного на объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в u-м нежилом помещении, определенный в соответствии с пунктом 43 Правил; объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в v-м жилом помещении (квартире), не оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета; объем (количеств) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в w-м жилом помещении (квартире), оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета коммунального ресурса, определенный по показаниям такого прибора учета. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса определенный в соответствии с положениями указанного пункта; определяемый в соответствии с пунктом 54 Правил объем соответствующего вида коммунального ресурса (электрическая энергия, газ), использованный за расчетный период исполнителем при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), который кроме этого также был использован исполнителем в целях предоставления потребителям коммунальной услуги по электроснабжению и (или) газоснабжению, и результата деления общей площади i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме на общую площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме: *.

В ходе проверки административным органом установлено, что за декабрь 2020 года объем коммунального ресурса - электроснабжение, предоставленного на общедомовые нужды, составил отрицательную величину.

Согласно абзацу 2 пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг (в редакции, действующей с 31.12.2020) в случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение.

Как установлено комитетом, в нарушение положений пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг данное обстоятельство не было учтено обществом при расчете платы за январь 2021 года.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции обоснованно отклонен довод общества о том, что изменения, внесенные в пункт 44 Правил предоставления коммунальных услуг, не распространяют свое действие на отношения, возникшие до 31.12.2020, в связи с чем возложение на заявителя обязанности произвести перерасчет платы с учетом отрицательного объема электроэнергии за предыдущие периоды является неправомерным.

Из пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг в редакции, действовавшей до 31.12.2020, не следует, что отрицательное значение потребления коммунального ресурса на общедомовые нужды не должно учитываться при расчете потребления за последующие периоды.

Кроме того, до внесения изменений в пункт 44 Правил предоставления коммунальных услуг такой подход к определению размера платы за коммунальные ресурсы поддержан решением Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2018 N АКПИ18-386, определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2019 по делу N 303-ЭС18-24912.

Из содержания указанных судебных актов следует, что в случае, если величина объема коммунального ресурса, подлежащего оплате потребителями в многоквартирном доме за расчетный период (Vпотр) превышает объем коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (Vодпу), то объем, подлежащий оплате в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами, что исключает для ресурсоснабжающей организации возможность получить плату за неоказанные услуги и позволяет устранить несоответствие фактического потребления коммунального ресурса, вызванного, в частности, невозможностью одновременного снятия показаний со всех приборов учета.

Из изложенного, как верно указал суд первой инстанции, следует, что до внесения соответствующих изменений в Правила предоставления коммунальных услуг правоприменительные органы исходили из того, что законодатель предполагал учет отрицательной величины потребленного коммунального ресурса при расчете платы в следующем расчетном периоде.

Доводы апелляционной жалобы о том, что правовые позиции, изложенные в решении Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2018 N АКПИ18-386, определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2019 по делу N 303-ЭС18-24912, не применимы к рассматриваемому спору, суд апелляционной инстанции отклоняет.

С учетом изложенного предписание комитета в оспариваемой обществом части обоснованно признано судом первой инстанции законным.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы ПАО "Волгоградэнергосбыт", приведенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Данные доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривал предписание административного органа только в части обязания произвести перерасчет излишне начисленных денежных средств за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в январе 2021 года, потребителям многоквартирного дома по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Карла Маркса, д. 71, в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (пункт 1 предписания).

Однако суд первой инстанции так же в решении дал оценку пункту 2 предписания в части обязания заявителя произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды с марта 2020 года по январь 2021 года, потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Карла Маркса, д. 71, с учетом корректно рассчитанного потребленного объема интернет-провайдерами.

Согласно положениям статей 4, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо, обращаясь в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, самостоятельно определяет объем своих требований, и суд не праве выходить за рамки заявленного предмета и основания иска.

Оценивая законность пункта 2 предписания от 15.04.2021 N 158-г/2021, суд первой инстанции в нарушение указанных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения вышел за пределы заявленных ПАО "Волгоградэнергосбыт" требований, что, однако, не повлекло принятие неправосудного судебного акта, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения вынесенного Арбитражным судом Волгоградской области решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2021 года по делу N А12-12256/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Ю.А. Комнатная

Судьи

В.В. Землянникова С.М. Степура