Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2021 г. N 11АП-10802/21 по делу N А55-354/2021

г. Самара

13 сентября 2021 г.

Дело N А55-354/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Драгоценновой И.С., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Курочкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06.09.2021 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Самара" на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.06.2021 по делу N А55-354/2021 (судья Бойко С.А.), возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Самара" (ИНН 6345009196, ОГРН 1036301730871), г.Самара, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, третье лицо: Погребной Александр Иванович, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО "Газпром газораспределение Самара" - Мокеева А.И. (доверенность от 18.03.2021),

от Самарского УФАС России - Винокурова У.А. (доверенность от 18.12.2020),

Погребной А.И. - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Самара" (далее - ООО "Газпром газораспределение Самара", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - административный орган) от 16.12.2020 по делу N 063/04/9.21-840/2020 о назначении административного наказания по ч.2 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Погребной Александр Иванович.

Решением от 11.06.2021 по делу N А55-354/2021 Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ООО "Газпром газораспределение Самара" в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Административный орган апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Погребной А.И. отзыв на апелляционную жалобу не представил, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

На основании ст.ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие Погребного А.И., надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель ООО "Газпром газораспределение Самара" апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель административного органа апелляционную жалобу отклонила, просила оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, в связи с поступлением обращения (жалобы) Погребного А.И. на действия ООО "Газпром газораспределение Самара" административный орган вынес определение от 08.10.2020 о возбуждении в отношении ООО "Газпром газораспределение Самара" дела N 063/04/9.21-840/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела N 063/04/9.21-840/2020 административный орган пришел к выводу о нарушении ООО "Газпром газораспределение Самара" п.34, 72, 85(1), 104 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв.Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314; далее - Правила N 1314), в связи с чем составил протокол от 03.12.2020 N 063/04/9.21-840/2020 об административном правонарушении и вынес постановление от 16.12.2020 по делу N 063/04/9.21-840/2020, которым привлек общество к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ (с учетом повторного совершения однородного административного правонарушения - постановление от 09.07.2019) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО "Газпром газораспределение Самара" обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с ч.6 и 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Ч.1 ст.9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (ч.2 ст.9.21 КоАП РФ).

Как видно из материалов дела, ООО "Газпром газораспределение Самара" является газораспределительной организацией и оказывает соответствующие услуги по транспортировке газа по трубопроводам.

ООО "Газпром газораспределение Самара" включено приказом ФЭК России от 16.03.2001 N 15/3 в реестр субъектов естественных монополий под номером 63.2.16.

Приказом ФСТ России от 29.05.2015 N 193-э/6 утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО "Газпром газораспределение Самара" на территории Самарской области.

18.12.2019 Погребной А.И. обратился в ООО "Газпром газораспределение Самара" с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

19.12.2019 ООО "Газпром газораспределение Самара" и Погребной А.И. заключили договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения N 000062-2019/ТП-1, в п.3 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев.

Дополнительным соглашением от 11.09.2020 N 1 стороны изложили п.3 договора N 000062-2019/ТП-1 в следующей редакции: "Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет со дня заключения настоящего договора до 26.01.2021".

Погребной А.И. все обязательные мероприятия, перечисленные в технических условиях от 19.12.2019 N 206-20/1/1, выполнил в полном объеме, что подтверждается актом от 21.10.2020 N 51 о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), чеками к счетам на оплату от 25.12.2019 N 4289, от 25.12.2019 N 4290, от 18.06.2020 N 1727, а также актом от 31.07.2020 N 00000009652 о выполнении работ к договору N 000010-2020/СМР на выполнение строительно-монтажных работ.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами N 1314.

Согласно п.2 Правил N 1314 под заявителями первой категории понимаются заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб.м/час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 м и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

П.85(1) Правил N 1314 предусмотрено, что в случае если требуется только фактическое присоединение, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению): 3 месяца для случаев, когда подключение (технологическое присоединение) осуществляется в существующую сеть газораспределения исполнителя диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа (пп."а"); 10 рабочих дней в иных случаях (пп."б").

В соответствии с п.103 Правил N 1314 после проведения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) стороны составляют акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Между тем в установленный законом срок ООО "Газпром газораспределение Самара" своих обязательств не выполнило и подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, принадлежащего Погребному А.И., к сетям газораспределения не произвело.

В п.9.2.1 и 9.2.2 технических условий от 19.12.2019 N 206-20/1/1 предусмотрено заключение договора со специализированной организацией на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газоиспользующего оборудования, ПРГ, а также заключение с поставщиком договора поставки природного газа.

В соответствии с п.72 Правил N 1314 исполнитель (ГРО) не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных данными Правилами.

Согласно п.104 Правил N 1314 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены данными Правилами.

Предоставление договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не предусмотрено Правилами N 1314 в качестве документа, который можно было бы требовать от заявителя.

Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (утв.Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410; далее - Правила N 410) предусмотрено, что к заявке (оферте), направляемой в специализированную организацию для заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заявитель, имеющий намерение выступить заказчиком по этому договору, прилагает копию акта об определении границ раздела собственности на газораспределительной (присоединенной) сети (документ, фиксирующий место подключения газопроводов, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме или домовладения, к газораспределительной (присоединенной) сети), - если договор о техническом обслуживании и ремонте заключается в отношении внутридомового газового оборудования (пп."и" п.19).

Таким образом, из Правил N 410 следует, что договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается после присоединения потребителя к сетям газораспределения.

Предоставление заявителем договора поставки газа для выполнения мероприятий по подключению газа также не предусмотрено Правилами N 1314.

Исходя из изложенного, договор поставки газа может быть заключен с газоснабжающей организацией только после подключения потребителя к сети газораспределения, а не до такого подключения.

Как следует из объяснений ООО "Газпром газораспределение Самара", источником газоснабжения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с.Ягодное, ул.Ильинская, д.13, является система газоснабжения, строящаяся по инвестиционному проекту "Воскресенка", включающая в себя подземные распределительные газопроводы и газопроводы среднего давления до границы земельных участком собственников газифицируемых объектов капитального строительства. До окончания 2020 года планируется введение в эксплуатацию указанной системы газоснабжения.

В соответствии с п.34 Правил N 1314 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления. В случае если строительство газопровода от сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке.

Согласно акту о подключении (технологическом присоединении) от 10.12.2020 объект капитального строительства, принадлежащий Погребному А.И., подключен к сети газораспределения, принадлежащей ООО "Газпром газораспределение Самара", и обязательства ООО "Газпром газораспределение Самара" по договору N 000062-2019/ТП-1 (село) о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 19.12.2019 исполнены в полном объеме.

ООО "Газпром газораспределение Самара" ссылается на то, что ООО "Воскресенка" не является основным абонентом, к сетям которого подключен объект Погребного А.И., и согласие ООО "Воскресенка" на подключение объекта Погребного А.И. не требуется.

Суд первой инстанции этот довод обоснованно отклонил. ООО "Газпром газораспределение Самара" в письменных объяснениях (вх. от 18.11.2020 N 10542-з) указывало, что подключение сети газопотребления, принадлежащей Погребному А.И., осуществляется к недостроенному распределительному газопроводу, который на момент заключения договора с Погребным А.И. не был оформлен в собственность ООО "Газпром газораспределение Самара" и принадлежал ООО "Воскресенка"; акт о разграничении имущественной принадлежности N 67 был подписан лишь 20.10.2020. Таким образом, довод общества противоречит п.34 Правил N 1314.

По утверждению ООО "Газпром газораспределение Самара", на момент вынесения оспариваемого постановления ему не было известно о вменяемом нарушении п.34 Правил N 1314. Суд первой инстанции этот довод правильно признал противоречащим материалам дела, поскольку данное правонарушение зафиксировано в протоколе от 03.12.2020 об административном правонарушении по делу N 063/04/9.21-840/2020, полученном обществом 03.12.2020.

ООО "Газпром газораспределение Самара" сослалось на отсутствие в его действиях нарушения п.85(1) Правил N 1314.

Пп."б" п.85(1) Правил N 1314 устанавливает обязанность газораспределительных организаций осуществить фактическое присоединение в течение 10 рабочих дней с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) N 51 подписан ООО "Газпром газораспределение Самара" 21.10.2020.

Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, ООО "Газпром газораспределение Самара" обязано было в течение 10 рабочих дней с даты подписания акта N 51 (не позднее 05.11.2020) осуществить фактическое присоединение к сетям газораспределения. Однако в указанный законом срок ООО "Газпром газораспределение Самара" не выполнило своих обязательств и не произвело подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, принадлежащего Погребному А.И., к сетям газораспределения.

Таким образом, факт совершения ООО "Газпром газораспределение Самара" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении п.85(1) Правил N 1314 (нарушение срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства, принадлежащего Погребному А.И.), п.72 Правил N 1314 (требование от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных правилами), п.34 Правил N 1314 (подключение объекта капитального строительства заявителя без согласия основного абонента), п.104 Правил N 1314 (навязывание заявителю услуг и обязательств, которые не предусмотрены правилами), подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО "Газпром газораспределение Самара" были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч.2 ст.9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, и наличии вины ООО "Газпром газораспределение Самара" в его совершении.

Ст.2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п.18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 N 4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 N 1552-О).

В данном случае отсутствуют основания для признания совершенного ООО "Газпром газораспределение Самара" административного правонарушения малозначительным, поскольку это правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в рассматриваемой сфере. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО "Газпром газораспределение Самара" к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, ООО "Газпром газораспределение Самара" не представлено.

Ссылка ООО "Газпром газораспределение Самара" на истечение срока давности привлечения к административной ответственности подлежит отклонению.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку нарушение п.85(1) Правил N 1314 допущено 06.11.2020, п.34, 72, 104 Правил N 1314 - 19.12.2019, срок давности для привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления административного органа (16.12.2020) не истек.

Довод общества о том, что в действительности оспариваемое постановление было вынесено не 16.12.2020, а 21.12.2020, является надуманным, ничем не подтвержден, поэтому не принимается судом апелляционной инстанции во внимание.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, штраф назначен в размере менее минимального размера санкции вменяемой статьи (ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ), в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного штрафа несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Наложение на ООО "Газпром газораспределение Самара" административного штрафа в сумме 300 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Уплата государственной пошлины по данной категории споров действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июня 2021 года по делу N А55-354/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

И.С. Драгоценнова С.Ю. Николаева