Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2021 г. N 13АП-23317/21 по делу N А56-17249/2021

г. Санкт-Петербург

15 сентября 2021 г.

Дело N А56-17249/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Нестерова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вороной Б.И.,

при участии:

от заявителя: представитель Кочергин Д.П., на основании доверенности от 28.08.2020,

от заинтересованного лица: представитель Фролов В.Б., на основании доверенности от 09.07.2021,

от 3-го лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер13АП-23317/2021) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2021 по делу N А56-17249/2021, принятое по иску:

заявитель: садоводческое некоммерческое товарищество "Заозерное 1" (адрес: Россия, 188650, Ленинградская область, Всеволожский район, массив Мертуть, 36-км Выборгского ш, уч. 4, ОГРН: 1054700097363, Дата присвоения ОГРН: 12.08.2005, ИНН: 4703080261)

заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: Россия, 191186, Санкт-Петербург, улица Гороховая, 2/6, лит. А, ОГРН: 1097847130886, Дата присвоения ОГРН: 05.05.2009, ИНН: 7838426520)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия, 191311, Санкт-Петербург, улица Смольного, 3, ОГРН: 1037843045734, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: 7815027624)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Заозерное 1" (далее - заявитель, СНТ, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Управление), выразившегося в нерассмотрении заявления СНТ о разделе земельного участка площадью 818 229 кв.м с кадастровым номером 47:08:0103001:4, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив "Мертуть", 36-й км Выборгского шоссе, уч. 4, а также об обязании Управления направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права РФ в отношении 457 земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:0103001:4 в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 24.07.2020 N 258.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Решением от 02.06.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление подало апелляционную жалобу, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, считая решение незаконным, принятым при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; с нарушением норм материального права; ссылается на то, что в соответствии со сведениями ЕГРН спорный земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, при этом согласно заключению Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 03.03.2021 N 108/15-11 участок в соответствии с картой функциональных зон поселения в составе Генерального плана МО "Сертолово" Всеволожского муниципального района Ленинградской области участок относится к зоне С2 - садоводческие объединения граждан.

В судебном заседании Управление поддержало доводы апелляционной жалобы, а Товарищество просило в ее удовлетворении отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 47:08:0103001:4 площадью 818 229 кв.м.

На основании распоряжения Управления от 28.12.2009 N 438 между СНТ и Управлением был заключен договор аренды от 23.11.2011 N 253-Н земельного участка, в соответствии с которым Управление предоставило, а заявитель принял в аренду земельный участок из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 47:08:0103001:4 общей площадью 818 229 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив "Мертуть", 36-й км Выборгского шоссе, уч. N 4. Договор заключен на срок до 31.03.2059 и в соответствии с условиями договора участок предоставлен для организации садового некоммерческого партнерства.

В связи с необходимостью освоения предоставленного земельного участка СНТ в соответствии с частью 4 статьи 23 федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о садоводстве) разработало проект организации и застройки территории, занимаемой СНТ.

Проект планировки территории и проект межевания территории утверждены в установленном порядке распоряжением Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 24.07.2020 N 258.

В целях соблюдения прав граждан - членов СНТ, для осуществления раздела участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, СНТ обратилось в Управление с заявлением от 01.09.2020, в котором просило Управление, как лицо, осуществляющее правомочия собственника участка, произвести его раздел. К письму были приложены копия распоряжения от 24.07.2020 N 258 и межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 457 земельных участков путем раздела исходного участка с кадастровым номером 47:08:0103001:4.

Поскольку ответа на обращение СНТ не последовало, оно повторно 15.12.2020 обратилось к заинтересованному лицу с просьбой произвести раздел земельного участка.

Поскольку ответ на указанное обращение также не был получен, заявитель 02.03.2021 обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия Управления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В силу положений статей 197, 198, 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из пункта 4 статьи 11.4 ЗК РФ следует, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона о садоводстве в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Частью 1 статьи 24 Закона о садоводстве предусмотрено, что образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В пункте 4 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) указано, что государственный кадастровый учет измененных земельных участков в результате выдела доли в натуре в счет доли в праве общей собственности или раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, в результате которых такие земельные участки сохраняются в измененных границах, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на земельные участки, образованные из указанных земельных участков.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 15 Закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве, если в соответствии с видом или видами разрешенного использования земельного участка допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, либо лица, использующего земельный участок на условиях сервитута, публичного сервитута, либо лица, которому в соответствии с ЗК РФ предоставлено право на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые на таких землях или земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В данном случае, как обоснованно отметил суд, в роли собственника земельного участка, в отношении которого необходимо произвести раздел, выступает Управление, которое и уполномочено обратиться в регистрирующий орган с заявлением о разделе земельного участка.

Приняв во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени никаких действий Управлением не предпринято, суд пришел к верному выводу о незаконности бездействия Управления.

Вопреки доводам подателя жалобы, согласно документам территориального планирования участок относится к зоне С2 - садоводческие объединения граждан, что в полной мере соответствует тем целям, для которых участок используется. Проект планировки территории и проект межевания территории садоводства утверждены в установленном порядке.

Иные приведенные Управлением доводы не являются основанием для отказа или уклонения от совершения действий по разделу земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, судом первой инстанции исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2021 по делу N А56-17249/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова С.А. Нестеров