Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2021 г. N 13АП-21593/21 по делу N А56-2814/2021

г. Санкт-Петербург

22 сентября 2021 г.

Дело N А56-2814/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Охрименко М.Н., по доверенности от 28.05.2020;

от ответчика (должника): Волкова Е.В.. по доверенности от 11.01.2021; Николаева А.О., по доверенности от 08.04.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21593/2021) Выборгской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2021 по делу N А56-2814/2021, принятое

по заявлению акционерного общества "Юнитрейд"

к Выборгской таможне

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Юнитрейд" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее - Таможня) от 17.12.2020 по делу N 10206000-30335/2020 об административном правонарушении, о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 119 927 руб. 60 коп.

Решением суда от 30.05.2021 признано незаконным и отменено постановление Выборгской таможни от 17.12.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-3035/2020.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Таможня направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 30.05.2021, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, привлечение Общества к административной ответственности Общества является обоснованным, поскольку имелись достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, которые выразилось в заявлении от имени декларанта ООО "СИНЕРГИЯ" таможенным представителем Общества при таможенном декларировании товара по ДТ N 10206082/181218/0006406 недостоверных сведений о его классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженных при описании товара неполных, недостоверных сведений об его свойствах и характеристиках влияющих на их классификацию, что послужило основанием для занижении размера уплаты таможенных пошлин, налогов, за что предусмотрена ответственность по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Таможни просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество 27.08.2018 заключило договор таможенного представителя от N ТБ- 0010/01-18-144 с декларантом - обществом с ограниченной ответственностью "СИНЕРГИЯ" (далее - ООО "СИНЕРГИЯ", Декларант).

На таможенный пост многосторонний автомобильный пункт пропуска (далее - т/п МАНН) Светогорск Выборгской таможни по въезду в РФ из Финляндии 18.12.2018 на территорию Евразийского экономического союза прибыло грузовое транспортное средство. Перевозчиком выступало ООО "ДЕЛИСАВТО" (ИНН 78063228745). На ввезенные товары представлена транзитная декларация N 10206010/171218/0022844 с товаросопроводительным документом код (02015) N 43287 от 17.12.2018 с товарами:

Товар N 1: "АЛЮМИНИЕВЫЕ КРЫШКИ ДЛЯ АК75, АК95 ДЛЯ СМЕТАНЫ, ЗЕРНИСТОГО ТВОРОГА И СЛИВОЧНОГО КРЕМА", код ТН ВЭД ЕАЭС 8309909000. вес, брутто/вес, нетто - 4458 кг, цена/стоимость - 40270,53 EUR.

Товар N 2: "ОБЕРТОЧНАЯ БУМАГА VK 240, VK 170 ДЛЯ ТВОРОГА, ТВОРОЖНОЙ МАССЫ", код ТН ВЭД ЕАЭС 481159000, вес, брутто/вес, нетто - 12342 кг, цена/стоимость - 49933,58 EUR.

В тот же день Обществом от имени Декларанта в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТО и ТК) N 2 Выборгского таможенного поста Выборгской таможни подана ДТ (в соответствии с таможенной процедурой ИМ-40 - выпуск для внутреннего потребления) с использованием электронной формы декларирования, оформленная в соответствии с требованиями Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, приказа ФТС России от 17.09.2013 N 1761, Решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 378. ДТ зарегистрирована с присвоением N 10206082/181218/0006406.

Вместе с ДТ N 10206082/181218/0006406 к таможенному оформлению представлены следующие документы в электронном виде:

- транзитная декларация 10206010/171218/0022844 от 17.12.2018;

- декларация таможенной стоимости (ДТС-1) к ДТ N 10206082/181218/0006406;

- товаротранспортная накладная от 17.12.2018 г. N 43287;

- инвойсы от 13.12.2018 г. N 43288 и 43287;

- устав ООО "Синергия";

- договор таможенного представителя с декларантом N ТБ-0010/01-18-144 от 27.08.2018 г.;

- внешнеэкономический контракт от 28.08.2018 N 08-18/8 с приложениями (спецификации N 1 и N 2);

- экспортные декларации от 17.12.2018 г. N 18РЮ00001130020Е6 и N 18РЮ00001130015Е7;

- сертификат качества от 13.12.2018 N Б/Н на оберточный материал;

- декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д-FI.НА 27.В.00841/18 от 19.09.2018 на товар "упаковка из картона и бумаги для продукции";

- декларации о соответствии N N ЕАЭС N RU Д-FI.НА 27.В.00839/18 от 19.09.2018 на товар "металлические укупорочные средства для укупоривания продукции".

В графе 31 ДТ N 10206082/181218/0006406 Обществом задекларирован товар N1: "Бумага фольгированная с полиэтиленовым покрытием, используется для упаковки пищевой продукции, жиронепроницаемая оберточная бумага для масло-молочной продукции 75 г/м2, в рулонах, с печатью, производитель: КМ GROUP LTD, товарный знак: PYROLL, марка: PYROLL, артикул: ОТСУТСТВУЕТ, модель: 5475-10284 VK240 ТВОРОГ ПИСКАРЁВСКИЙ 5%, количество: 9157.36 кг, модель: 5475-10283 VK 240 МАССА ТВОРОЖНАЯ 4,5%, количество: 1769.46 кг, модель: 5475-10285 VK 170 СЫРОК С ИЗЮМОМ 4,5%, количество 847.18 кг" (далее - Товар).

Согласно сведениям, указанным в графе 33 ДТ N 10206082/181218/0006406, классификация Товара произведена в подсубпозиции 4811 59 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС "Бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, пропитанные, ламинированные, с окрашенной или декорированной поверхностью или напечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера, кроме товаров товарной позиции 4803, 4809 или 4810: - бумага и картон и картон с покрытием, пропиткой или ламинированные пластмассой (за исключением клеев); - прочие; прочие: - бумага, дублированная слоем алюминиевой фольги, ламинированная полиэтиленом".

На момент таможенного декларирования товара указанной подсубпозиции соответствовали:

- ставка ввозной таможенной пошлины - 5 %;

- ставка налога на добавленную стоимость взимаемого при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС (далее - НДС) -18%.

В отношении Товара уплачены таможенные платежи, в том числе таможенная пошлина в размере 188 941,32 руб. и НДС в размере 714 198,17 руб.

Должностными лицами Таможенного органа проведен таможенный контроль в отношении Декларанта в форме камеральной таможенной проверки в соответствии со статьей 332 ТК ЕАЭС, по результатам которого составлен акт от 26.08.2020 N 10206000/210/260820/А000009/000. Предмет проверки - достоверность сведений, заявленных в ДТ и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ за период с 01.01.2018 г. по 25.05.2020 г., в том числе по ДТ N 10206082/181218/0006406.

По результатам проверки таможенным органом решение о внесении изменений в ДТ N 10206082/181218/0006406 в части описания и классификации. Товар классифицирован в подсубпозиции 7607 20 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Внесение таможенным органом изменений в ДТ N 10206082/181218/0006406 в части описания и классификационного кода иовара повлекло за собой увеличение размера подлежащих уплате таможенной пошлины и налога.

Таким образом, таможенный орган пришел к выводу о том, что Обществом при декларировании товаров по ДТ N 10206082/181218/0006406 нарушены требования ТК ЕАЭС, выразившиеся в указании недостоверных сведений о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженных с заявлением при описании товара неполных и недостоверных сведений об его свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, что послужило основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин.

Таможенным органом 07.12.2020 составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 17.12.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-3035/2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 119 927,60 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы на основании следующего.

Частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В силу пункта 35 части 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 4 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (подпункт 6 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений (пункты 2, 3 статьи 84 ТК ЕАЭС).

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

В соответствии с нормами статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД. В случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании таможенный орган осуществляет классификацию товаров и принимает решение о классификации товаров.

В соответствии с требованиями подпункта 29 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в 31 графе ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Таким образом, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с частью 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Ответственность за правильное заполнение сведений, вносимых в декларацию, несет лицо, производившее таможенное декларирование товара, - декларант либо таможенный представитель.

В соответствии с пунктом 10 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Пунктом 10 статьи 38 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Как следует из материалов дела, таможенный орган, привлекая Общество к административной ответственности пришел к выводу, что при декларировании товаров по ДТ N 10206082/181218/0006406 Обществом нарушены требования ТК ЕАЭС, выразившиеся в указании недостоверных сведений о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженных с заявлением при описании товара неполных и недостоверных сведений об его свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, что послужило основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин.

Таможенный орган ссылается на идентичность товара, оформленного Обществом по ДТ N 10206082/181218/0006406 и иным таможенным представителем - ООО "ПОЛЯРНО" по ДТ N 10206084/210220/0001538, что подтверждается содержанием внешнеторговых контрактов, перечнем документов, представленных при декларировании товара, включая сертификаты качества, а также информацией, предоставленной пользователем товара

Также таможня указывает, то согласно заключению ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Санкт- Петербург от 25.03.2020 N 12402003/0006230, товар, задекларированный по ДТ N 10206084/210220/0001538, фактически представляют собой упаковочный материал - алюминиевую фольгу толщиной 0,007 мм, на основе из бумаги, ламинированной пленкой из полиэтилена, что соответствует подсубпозиции 7607 20 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Вместе с тем, таможенным органом не учтено, что товар, задекларированный по ДТ N 10206082/181218/0006406, ввезен в рамках контракта от 20.08.2018 N 08-18/8, а товар, задекларированный по ДТ N 10206084/210220/0001538, в отношении которого проведена таможенная экспертиза, ввезен в рамках контракта от 01.02.2020 N 02-20/8.

Согласно приложениям к контракту от 20.08.2018 N 08-18/8 предметом поставки являлась "бумага", а не "алюминиевая фольга".

Аналогичные сведения о поставке бумаги содержатся в инвойсе N 43288 от 13.12.2018 и международной товарно-транспортной накладной N 43287 от 17.12.2018.

В сертификате качества компании "КМ GROUP LTD КМ-YHTYMA" от 13.12.2018, представленного в комплекте документов по ДТ N 10206082/181218/0006406, указан следующий состав материала по слоям: "праймер-лак на водной основе 1,2 г/м2 / Алюминий 17 г/м2 / РЕ 12 г/м2 / BL MG бумага 35 г/м2 / РЕ 10 г/м2. Толщина алюминиевого слоя 0,0063 мм", в то время как в сертификате качества от 18.02.2020, представленного в комплекте документов по ДТ N 10206084/210220/0001538, указана информация об ином составе материала по слоям: "флексографические печатные краски / Алюминий 17 г/м2 / РЕ 12 г/м2 / BL MG бумага 35 г/м2 / РЕ 10 г/м2. Толщина алюминиевого слоя 0,0063 мм".

Таким образом, из товаросопроводительных документов по ДТ N 10206082/181218/0006406 и ДТ N 10206084/210220/0001538 следует, что качественные характеристики декларируемых товаров не идентичны.

Доказательств обратного таможней в нарушении статьи 65 АПК РФ не представлено.

Для определения классификационных признаков товара необходимо проведение экспертизы, однако в рамках таможенного контроля по ДТ N 10206082/181218/0006406 и в рамках производства по делу об административном правонарушении, таможней экспертиза не проводилась.

Распространение выводов экспертизы, проведенной в отношении партии товара по ДТ N 10206084/210220/0001538, на иные партии одноименного товара, вывезенного в другое время, имеющего различные качественные характеристики в товаросопроводительных документах, таможенным, административным законодательством не предусмотрено.

Данная практика учтена ФТС России в обзоре судебной практики по спорам, связанным с обжалованием решений, действий (бездействия) таможенных органов и (или) их должностных лиц, принятых по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров от 14.01.2016 (опубликовано на официальном сайте ФТС России).

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что Общество, декларируя товар, руководствовалось имеющейся в распоряжении информацией из коммерческих, товаросопроводительных и разрешительных документах, в которых приведены описание товара и сведения о его характеристиках.

Кроме того у Общества не имелось реальной возможности визуально отнести товар к иному типу товара, нежели указано в документах, поскольку последнее не обладает специальными познаниями, методами и оборудованием для исследования физического (качественного) и химического состава товара.

Описание товара в 31 графе ДТ позволяет сделать вывод о том, что товар является трехслойным и состоит из фольги, бумаги и полиэтилена. В связи с чем выбор кода напрямую зависит какой материал является первичным: фольга или бумага, в связи с чем заявление недостоверных сведений о коде при достоверности описания товара не образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, Таможней не доказано наличие события административного правонарушения в действиях Общества.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных данным Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление Общества, признав незаконным оспариваемое постановление.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2021 по делу N А56-2814/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Н.И. Протас А.Б. Семенова