Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2021 г. N 11АП-9913/21 по делу N А65-29194/2020

г. Самара

22 сентября 2021 г.

Дело N А65-29194/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Драгоценновой И.С., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зубковой К.С.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Энергопартнер+" - до перерыва представитель Горюнова Ксения Сергеевна (доверенность от 04.12.2020), после перерыва представитель Зизюлинская Гузель Равилевна (доверенность от 07.09.2021),

от Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам - до представитель не явился, извещено, после перерыва представитель Царева Наталья Вадимовна (доверенность от 11.01.2021),

от акционерного общества "Сетевая компания" - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08-15 сентября 2021 года в помещении суда заявление общества с ограниченной ответственностью "Энергопартнер+" о вынесении дополнительного постановления по апелляционной жалобе ООО "Энергопартнер+" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 мая 2021 года по делу N А65-29194/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергопартнер+", г. Казань, (ОГРН 1201600050464, ИНН 1660348100)

к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань, (ОГРН 1101690053497, ИНН 1655200443)

с участием третьего лица: акционерного общества "Сетевая компания"

о признании незаконным отказа в открытии дела об установлении тарифа на передачу электрической энергии на 2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Энергопартнер+" (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (ответчик, Комитет по тарифам) о признании незаконным отказа в открытии дела об установлении тарифа на передачу электрической энергии на 2021 г.

Определением суда от 25.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Сетевая компания" (третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 мая 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Резолютивная часть постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда вынесена 19 июля 2021 года.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2021 года решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 мая 2021 года по делу N А65-29194/2020 отменено. Принят новый судебный акт.

Признан незаконным отказ Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, выраженный в письме от 17.11.2020 N АШ-31/5696/2020, в открытии дела об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергопартнер+".

Взысканы с Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в пользу общества с ограниченной ответственностью "Энергопартнер+" расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 руб.

Взысканы с Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в пользу акционерного общества "Сетевая компания" расходы по оплате государственной пошлины в размере 1500 руб.

13.08.2021 общество с ограниченной ответственностью "Энергопартнер+" обратилось в суд апелляционной инстанции с заявлением о принятии дополнительного постановления, в котором указало, что суд апелляционной инстанции при вынесении апелляционного постановления не указал действия, которые обязан совершить ответчик для восстановления нарушенного права заявителя. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, просил обязать Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления и принятия по результатам рассмотрения заявления соответствующего решения в порядке, предусмотренном п.18 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен тарифов в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178.

В судебном заседании 08.09.2021 представитель общества с ограниченной ответственностью "Энергопартнер+" заявление о вынесении дополнительного постановления поддержал.

Представители Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, акционерного общества "Сетевая компания" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 08.09.2021 объявлялся перерыв до 15.09.2021.

После перерыва 15.09.2021 представитель общества с ограниченной ответственностью "Энергопартнер+" заявление о вынесении дополнительного постановления поддержал.

Представитель Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в судебном заседании возражал против вынесения дополнительного постановления. Считает, что оснований для вынесения дополнительного постановления по доводам общества с ограниченной ответственностью "Энергопартнер+", не сформулированным в качестве исковых требований не имеется.

Представитель акционерного общества "Сетевая компания" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 178 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение.

Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" Арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке, определенном статьей 179 АПК РФ, вправе по своей инициативе или по заявлению указанных в части 3 статьи 179 Кодекса лиц исправить допущенные в постановлении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания. Арбитражный суд апелляционной инстанции также вправе принять дополнительное постановление, разъяснить постановление применительно к статьям 178, 179 АПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 мая 2021 года в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Энергопартнер+" к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам о признании незаконным отказа в открытии дела об установлении тарифа на передачу электрической энергии на 2021 г. отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2021 года решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 мая 2021 года по делу N А65-29194/2020 отменено.Принят новый судебный акт.

Признан незаконным отказ Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, выраженный в письме от 17.11.2020 N АШ-31/5696/2020, в открытии дела об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергопартнер+".

Между тем, при вынесении апелляционного постановления суд апелляционной инстанции не указал действия, которые обязан совершить ответчик для восстановления нарушенного права заявителя.

Как установлено судом апелляционной инстанции, 02.11.2020 общество обратилось в Госкомитет с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год.

Однако в нарушение изложенного правового регулирования Госкомитет письмом от 17.11.2020 N АШ-31/5696/2020 фактически отказал обществу в открытии дела об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год в связи с представлением неполного пакета документов, а именно обществом не был приложен договор на осуществление регулируемой деятельности, который, по мнению комитета, является обязательным документом для установления тарифа в соответствии с абзацем 13 пункта 17 Правил N 1178.

Вместе с тем, данный довод госкомитета судом апелляционной инстанции признан необоснованным. Согласно пункту 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, включающие в себя существенные условия указанных договоров, регулируются Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа).

Таким образом, в части заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, сетевые организации руководствуются Законом об электроэнергетике и ПНД.

Между тем, в соответствии с п. 1 Правил N 1178, положения Правил определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, следовательно, не регулируют взаимоотношения по заключению договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Согласно подпункту 13 пункта 17 Правил N 1178 к заявлению об установлении тарифа прилагаются документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности.

В соответствии пунктом 6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии может осуществляться лицами, указанными в п. 6 Правил недискриминационного доступа, только после установления для них тарифа органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что ООО "Энергопартнер+" является организацией, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

Таким образом, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что выполнение требования о предоставлении договора на осуществление регулируемой деятельности необходимо для организаций, в отношении которых ранее осуществлялось государственное регулирование тарифов. На организации, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, не распространяется требование о предоставлении договора на осуществление регулируемой деятельности.

18.11.2020 ООО "Энергопартнер+" обратилось в адрес АО "Сетевая компания" с заявлением N 15/20-И о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Письмом от 07.12.2020 N 148р-14-5495 АО "Сетевая компания" сообщило о невозможности заключения договора ввиду отсутствия у ООО "Энергопартнер+" установленного тарифа на услуги по передаче электрической энергии, со ссылкой на пункт 6 Правил не дискриминационного доступа.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что заключение договора на осуществление регулируемой деятельности до установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии является невозможным, в силу прямого противоречия нормам Правил недискриминационного доступа.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что требование Госкомитета о представлении ООО "Энергопартнер+" договоров на осуществление регулируемой деятельности со смежной сетевой организацией является необоснованным, а, соответственно, непредставление данных договоров не может являться основанием для уклонения от установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО "Энергопартнер+".

Согласно статье 178 АПК РФ Арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если:

1) по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение;

2) суд, разрешив вопрос о праве, не указал в решении размер присужденной денежной суммы, подлежащее передаче имущество или не указал действия, которые обязан совершить ответчик;

3) судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

Учитывая, что судом апелляционной инстанции в постановлении не указано о действиях, которые обязан совершить ответчик для восстановления нарушенного права заявителя, а именно о возложении обязанности на Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления и принятия по результатам рассмотрения заявления соответствующего решения в порядке, предусмотренном п.18 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен тарифов в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, суд считает возможным вынести дополнительное постановление по указанному вопросу.

Руководствуясь статьями 178, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Вынести дополнительное постановление по делу N А65-29194/2020.

Обязать Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления и принятия по результатам рассмотрения заявления соответствующего решения в порядке, предусмотренном п.18 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен тарифов в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178.

Дополнительное постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Сергеева

Судьи

И.С. Драгоценнова В.А. Корастелев