Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2021 г. N 13АП-25232/21 по делу N А42-2476/2021

г. Санкт-Петербург

23 сентября 2021 г.

Дело N А42-2476/2021

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Протас Н.И.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25232/2021) а/у Бобкова Виктора Вячеславовича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.06.2021 по делу N А42-2476/2021 (судья Карачева А.Е.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области

к а/у Бобкову Виктору Вячеславовичу

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Бобкова Виктора Вячеславовича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 11.06.2021, принятым в порядке упрощенного производства, арбитражный управляющий Бобков В.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАп РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным решением, арбитражный управляющий направил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, отказать Управлению в удовлетворении заявления. Податель жалобы не согласен с выводами суда первой инстанции, указывает, что в его действиях отсутствует событие правонарушения.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Мурманской области от 16.05.2013, по заявлению конкурсного кредитора в отношении ООО "ОРКО и К" возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) N А42-3022/2013; Определением от 16.07.2013 заявление кредитора признано обоснованным; в отношении должника введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утверждена Матвеева Е. Н.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 22.10.2013 ООО "ОРКО и К" признано банкротом, в отношении Общества открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утверждена Матвеева Е. Н.

Определением суда от 30.04.2020 арбитражный управляющий Матвеева Е.Н. отстранена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "ОРКО и К".

Определением суда от 01.06.2020 конкурсным управляющим ООО "ОРКО и К" утвержден Бобков Виктор Вячеславович - член Союза "Межрегиональный центр арбитражных управляющих". Срок конкурсного производства в отношении должника неоднократно продлевался.

Определением суда от 28.10.2020 срок конкурсного производства в отношении должника продлен до 21.04.2021.

По результатам произведенного ознакомления с материалами арбитражного дела N А42-3022/2013, о чем составлена соответствующая справка N 003 от 25.01.2021, должностным лицом Управления установлены данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Бобкова В.В. признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что послужило основанием вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2021 (регистрационный номер 00025121) и проведении административного расследования. Определением от 25.02.2021 по ходатайству должностного лица Управления, срок административного расследования продлевался на один месяц.

По результатам административного расследования, 24.03.2021 ведущим специалистом-экспертом Управлением в отношении арбитражного управляющего Бобкова В.В. составлен протокол (регистрационный номер 00165121) об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, согласно которому арбитражному управляющему вменяется ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО "ОРКО и К", выраженных в следующем:

1. в нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, отчеты конкурсного управляющего ООО "ОРКО и К" о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 15.01.2021 и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 24.12.2020 не соответствуют требованиям к их форме и содержанию:

1) Отчет конкурсного управляющего ООО "ОРКО и К" о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 15.01.2021 не соответствует требованиям пунктов 4, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299:

- в разделе отчета "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" не включены сведения за период конкурсного производства с 15.10.2013 по 28.05.2020;

- в разделе отчета "Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего" не включены сведения за период конкурсного производства с 15.10.2013 по 28.05.2020;

- в разделе отчета "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет" не включены сведения за период конкурсного производства с 15.10.2013 по 28.05.2020;

- в разделе отчета "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" не включены сведения за период конкурсного производства с 15.10.2013 по 28.05.2020, отсутствуют сведения о раннее проведенной инвентаризации Матвеевой Е.Н.;

- в разделе отчета "Сведения о ходе реализации имущества должника" не включены сведения за период конкурсного производства с 15.10.2013 по 28.05.2020, отсутствует строка: "Итого" и соответствующая информация;

- в разделе отчета "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений" не включены сведения в графы "источник поступления", "дата поступления", "сумма (тыс. руб.), отсутствует строка: "Итого" и соответствующая информация, отсутствует информация о поступивших денежных средствах в период конкурсного производства;

- в разделе отчета "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам" не включены сведения в графы "наименование дебитора", "сумма задолженности тыс. руб.", "доля в общей задолженности (%)", "средства, полученные от взыскания задолженности (тыс. руб.), отсутствует строка: "Итого" и соответствующая информация;

- в разделе отчета "Сведения о ведении реестра требований кредиторов" отсутствуют сведения Ф.И.О. арбитражного управляющего; - в разделе отчета "Формирование реестра требований кредиторов" не включены сведения за период конкурсного производства с 15.10.2013 по 28.05.2020, включена непредусмотренная типовой формой информация;

- в разделе отчета "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов" отсутствует строка: "Итого" и соответствующая информация;

- в разделе отчета "Сведения о работниках должника" отсутствует строка "дата уведомления работников о предстоящем увольнении";

- в разделе отчета "Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах" включена непредусмотренная типовой формой информация об основном счете;

- раздел "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" поименован как "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства, иных текущих обязательствах должника" в разделе отчета отсутствуют графы: "N п/п", "Вид расходов", "Цель расходов", "Сумма расходов (тыс. руб.)", "Дата и N протокола собрания (комитета) кредиторов при наличии согласования" отсутствует строка: "Итого" и соответствующая информация; включена непредусмотренная типовой формой информация. - в разделе "приложение" отсутствует указание на приложении реестра требований кредиторов. 6

2) Отчет конкурсного управляющего ООО "ОРКО и К" об использовании денежных средств от 24.12.2020.

- отсутствует раздел "Приложение:".

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, оснований для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не усмотрел, в связи, с чем привлек арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены положениями Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, необходимые для регулярного информирования суда, кредиторов и иных лиц о ходе проведения процедуры конкурсного производства.

Из вышеперечисленных норм следует, что конкурсный управляющий в деле о банкротстве обязан с установленной периодичностью представлять собранию (комитету) кредиторов отчет о своей деятельности по утвержденной форме, с приложением документов, подтверждающих изложенные в отчете сведения, а также иные сведения, содержащие в себе актуальную информацию о ходе конкурсного производства должника (по утвержденным формам).

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Пунктом 1 Правил установлено, что данные Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего.

Пунктом 4 Правил установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции РФ, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно пункту 11 Правил подготовки отчетов, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, и отчётам об использовании денежных средств, прилагаются копии документов, подтверждающие указанные в них сведения. К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (пункт 13 Правил подготовки отчетов).

Приказом Минюста России от 14.08.2003 N 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе и типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение N 4) и типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств (приложение N 5).

Исходя из изложенных норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что конкурсный управляющий в деле о банкротстве обязан представлять отчет о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства по утвержденной форме, с отражением всех, предусмотренных законодательством и типовой формой сведений и приложением документов, подтверждающих изложенные в отчете сведения. Такая информация должна быть достоверной, актуальной и полной. Заполнение установленной формы отчетов конкурсного управляющего по своему усмотрению является недопустимым.

В части нарушений изложенных Управлением пунктов отчетов от 15.01.2021 и от 24.12.2020, суд первой инстанции правомерно указал, что данные нарушения подтверждаются материалами дела и свидетельствуют об исполнении возложенных на арбитражного управляющего полномочий с нарушениями, установленными законодательством о банкротстве, при этом суд учитывает, что арбитражный управляющий является профессиональным участником такого рода правоотношений.

Названные отчеты, при заполнении с расхождениями от законодательно установленной формы в совокупности с отсутствием документов, подтверждающих изложенные в них обстоятельства, теряют свою информативность как источник получения сведений о текущих делах должника. Не отражение в отчете сведений за предыдущий период свидетельствует об отсутствии объективности указанных сведений, поскольку для проверки информации о текущем положении конкурсного производства, возникает необходимость получения полных сведений из других отчетов.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о несоблюдении арбитражным управляющим Бобковым В.В. обязанностей, установленных пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве обязанностей, требований пунктов 4, 11, 13 Правил.

Указанные нарушения образуют событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлено. Арбитражный управляющий имел реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к обоснованному выводу о доказанности в действиях Арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение Управлением и судом первой инстанции процедуры привлечения Арбитражного управляющего к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Арбитражному управляющему наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 11 июня 2021 года по делу N А42-2476/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Н.И. Протас

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.