Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2021 г. N 19АП-5499/21 по делу N А35-8318/2020

город Воронеж

30 сентября 2021 г.

Дело N А35-8318/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Песниной Н.А., Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "АГРО-Инвест Кшень" (ОГРН 1144628000186, ИНН 4621009116, далее - ООО "АГРО-Инвест Кшень" или заявитель): от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ИНН 4632048452, ОГРН 1044637042614, далее - Управление, административный орган): от закрытого акционерного общества "Касторное АгроИнвест":

Литвяков А.А., представитель по доверенности от 22.01.2020 N ДКШЕ-2248/20; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 11.08.2021 по делу N А35-8318/2020,

третье лицо: ЗАО "Касторное АгроИнвест",

УСТАНОВИЛ:

ООО "АГРО-Инвест Кшень" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Курской области о признании незаконным и отмене постановления от 30.09.2020 N 156/113 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Дело рассматривалось при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ЗАО "Касторное АгроИнвест".

Решением Арбитражного суда Курской области от 11.08.2021 по делу N А35-8318/2020 заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 30.09.2020 по делу N 156/113 о признании общества с ограниченной ответственностью "АГРО-Инвест Кшень" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на наличие в действиях лица состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что протокол об административном правонарушении составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Нарушений в указанной части судом апелляционной инстанции не установлено. Также заявитель был надлежащим образом извещен административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден. Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые могли бы стать основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа судом не установлено.

В связи с этим доказательства, полученные административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, следует признать относимыми, допустимыми и достоверными.

ООО "АГРО-Инвест Кшень" в вину вменяется самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

04.08.2020 в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области поступило обращение генерального директора ООО "Александровское" Шаталова О.Н. по вопросу самовольного занятия ООО "Агро-Инвест-Кшень" земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, расположенного по адресу:Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК "Каменогорский" - 2.

17.08.2020 в адрес Управления поступило постановление начальника СО Отд МВД России по Советскому району Бычковой Т.А. от 04.08.2020, а также постановление старшего оперуполномоченного ГЭБиПК ОтдМВД России по Советскому району И.А. Носова от 07.08.2020 об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ООО "Агро-Инвест-Кшень", из которых следует, что проверочными мероприятиями установлено следующее.

27.07.2020 и 04.08.2020 в ОМВД России по Советскому району поступили обращения генерального директора ООО "Александровское" Шаталова О.Н. о самовольном использовании неустановленными лицами земельного участка, принадлежащего ООО "Александровское" на основании договора 28.11.2019 N 1 купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка, которым последнее приобрело в собственность у Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5 площадью 935000 кв.м. с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

На основании Акта приема-передачи от 28.11.2019 к договору купли-продажи указанный земельный участок был передан ООО "Александровское".

Государственная регистрация перехода права собственности к ООО "Александровское" была произведена в установленном законом порядке 18.12.2019.

Каких-либо мероприятий, связанных с физическим обозначением границ указанного земельного участка, ООО "Александровское" совместно с кем-либо не производило.

Весной 2020 года работниками ООО "Александровское" было обнаружено, что земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5 уже засеян пшеницей неустановленными лицами.

Проверочными мероприятиями ОМВД России по Советскому району было установлено, что посев пшеницы на указанном земельном участке осуществило ООО "Агро-Инвест-Кшень".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, выразившемся в использовании части земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административный орган пришел к выводу о совершении обществом вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, постановлением от 30.09.2020 N 156/113 ООО "Агро-Инвест-Кшень" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 7.1 КоАП РФ.

Полагая, что указанное постановление не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы ООО "Агро-Инвест-Кшень", последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что отраженные в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5 использовался ООО "Агро-Инвест-Кшень", соответствующими достаточными доказательствами не подтверждаются.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, которая влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 000 рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - в размере от 100 000 до 200 000 рублей.

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить наличие всех элементов состава вменяемого административного правонарушения.

Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Материалами настоящего дела подтверждается, что ООО "Агро-Инвест-Кшень" является собственником земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:4, расположенного по адресу:Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК "Каменогорский" - 2, входившего ранее в состав единого землепользования в кадастровым номером 46:21:060000:6.

Согласно позиции административного органа, ООО "Агро-Инвест-Кшень" осуществляло засевание рабочего поля КШЕ-КА-014-01, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 46:21:060912:4, принадлежащий ООО "Агро-Инвест-Кшень", и 46:21:060912:5, принадлежащий ООО "Александровское".

Указанный факт, по мнению административного органа, подтверждается обращением генерального директора ООО "Александровское О.Н. Шаталова от 27.07.2020, а также выводами, изложенными в постановлениях начальника СО ОМВД России по Советскому району Т.А. Бычковой от 04.08.2020, старшего оперуполномоченного ГЭБиПК ОМВД России по Советскому району И.А. Носова от 07.08.2020 об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ООО "Агро-Инвест-Кшень".

Вместе с тем, как следует из пояснений ООО "Агро-Инвест-Кшень", засевание указанного земельного участка осуществлялось иным юридическим лицом - ЗАО "Касторное АгроИнвест".

Указанный факт ЗАО "Касторное АгроИнвест" не оспаривается, согласно пояснениям третьего лица ЗАО "Касторное АгроИнвест" осуществило засев осенью 2019 семенами озимой пшеницы рабочего поля КШЕ-КА-014-01, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 46:21:060912:4 и 46:21:060912:5.

Доказательств обратного административным органом не представлено, обстоятельства, связанные с установлением конкретного лица, осуществляющего засев спорного земельного участка ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не исследовались.

На основании вышеизложенного, изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционная коллегия приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ответчика объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учитывается следующее.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 3 статьи 209 ГК РФ предусматривает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статья 15 ЗК РФ устанавливает, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 24.08.2021 N 302-ЭС21-5900 по делу N А10-129/2020, собственник земельного участка должен надлежащим образом выразить волю на прекращение нарушений его права собственности, в том числе на привлечение соответствующих лиц к административной ответственности, без учета воли собственника соответствующего земельного участка привлечение лица к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ представляется необоснованным.

Апелляционной коллегией установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 11.02.2021 по делу N А35-10035/2020 признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 28.11.2019 N 1, заключенный между Администрацией Александровского сельсовета Советского района Курской области и обществом с ограниченной ответственностью "Александровское", применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения на ООО "Александровское" обязанности возвратить в собственность администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5 площадью 935000 кв.м, расположенный по адресу: Курская область Советский район, Александровский сельсовет, СПК "Каменогорский-2".

Таким образом, с учетом признания отсутствующим у ООО "Александровское" права собственности на спорный земельный участок, ООО "Александровское" не могло выражать волю на прекращение нарушений, что свидетельствует о вынесении постановления о привлечении к административной ответственности заявителя без учета воли законного собственника соответствующего земельного участка.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования заявителя об отмене постановления от 30.09.2020 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, были правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 11.08.2021 по делу N А35-8318/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Курской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Н.А. Песнина И.В. Ушакова