Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2021 г. N 20АП-5185/21 по делу N А62-3014/2021

г. Тула

12 октября 2021 г.

Дело N А62-3014/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 05.10.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.10.2021.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Староверовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Осиповой Юлии Геннадьевны на решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.06.2021 по делу N А62-3014/2021 (судья Пудов А.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Осиповой Юлии Геннадьевны (г. Смоленск, ОГРНИП 321673300012903, ИНН 673001606552) к администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070) об оспаривании постановления от 25.10.2019 N 2949-адм в части освобождения самовольно занятого земельного участка, демонтаже и переносе к месту хранения неправомерно размещенного на нем движимого объекта, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандии-Неман, в районе дома N 1 (нестационарный торговый объект площадью 32,76 кв.м, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 67:27:002 05 24:16, и пристройка из металла площадью 8,86 кв.м),

лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Осипова Юлия Геннадьевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации города Смоленска (далее - администрация) о признании незаконным постановления N 2949-адм от 25.10.2019 в части, предусматривающей освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж и перенос к месту хранения неправомерно размещенного на нем движимого объекта, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандия-Неман, в районе дома N 1 (нестационарный торговый объект площадью 32,76 кв.м., находящийся на земельном участке с кадастровым номером 67:27:002 05 24:16, и пристройка из металла площадью 8,86 кв.м, расположенная на землях неразграниченной государственной собственности).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 09.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, предприниматель обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает на то, что постановление администрации от 25.10.2019 N N 2949-адм в части освобождения самовольно занятого земельного участка, демонтаже и переносе к месту хранения неправомерно размещенного на нём движимого объекта, расположенного по адресу: город Смоленск, улица Нормандия - Неман, в районе дома 1, нестационарный торговый объект площадью 32,76 кв. м., расположенный на участке с кадастровым N 67:27:002 05 24:16 (земельный участок, государственная собственность на который не разграничена), и пристройки из металла площадью 8,86 кв. м. незаконно и необоснованно.

От администрации в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на основании пп. 3.1 п. 3 постановления Главы администрации города Смоленска от 31.10.2002 N 2282 "О переходе права пользования и предоставлении в аренду земельных участков по ул. Нормандии-Неман, у дома N 1, для замены на павильоны" предпринимателем был предоставлен из земель, отнесенных к категориям земель поселений, в аренду сроком до одного года земельный участок N 1 площадью до 40 кв.м. по ул. Нормандия-Неман, у дома N 1, для замены киосков на павильоны.

Между муниципальным образованием город Смоленск (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) на срок с 16.06.2004 по 15.06.2005 был заключен договор от 16.06.2004 N 4785 аренды земельного участка общей площадью: 36,25 кв.м., расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандия-Неман, у дома N 1, кадастровый номер 67:27:002 05 24:0016, целевое назначение: замена киоска на павильон.

Предпринимателем 04.02.2005 был сдан в эксплуатацию торговый павильон N 1 у дома N 1 по ул. Нормандия-Неман в г. Смоленске общей площадью 34,77 кв.м., построенный в соответствии с разрешением на строительство, о чем составлен акт N 2 приемки законченного строительством объекта.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 13.06.2013 N 0841 "О прекращении аренды земельных участков" договор аренды данного земельного участка от 16.06.2004 N 4785 с предпринимателем был прекращен.

На основании приказа от 10.07.2019 N 162 "О выявлении самовольно занятых земельных участков, неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и иных объектов на территории города Смоленска" администрацией проведены мероприятия по выявлению неправомерно размещенных некапитальных строений.

По результатам мероприятий составлен акт от 17.07.2019, из которого, в частности, усматривается, что на территории земельного участка с кадастровым номером 67:27:002 05 24:0016 в г. Смоленске в районе дома N 1 по ул. Нормандия-Неман неправомерно размещено некапитальное сооружение - нестационарный торговый объект (далее по тексту также - НТО) площадью 32,76 кв.м, и на территории неразграниченной государственной собственности расположена пристройка из металла площадью 8,26 кв.м.; площадь, которую занимает неправомерно размещенное некапитальное сооружение, составляет 41,02 кв.м. Собственник уведомлен о необходимости до 28.07.2019 демонтировать самовольно размещенный объект движимого имущества (уведомление от 17.07.2019).

Согласно акту проверки уведомления о демонтаже самовольно размещенного объекта от 30.07.2019 нестационарный торговый объект площадью 41,02 кв.м. не демонтирован.

Указанный объект не включен в схему нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением администрации от 05.12.2014 N 2122-адм "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска", о чем имеется ответ из отдела потребительского рынка администрации по состоянию на 24.01.2020 N 16/0018.

На основании решения, принятого на заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносу иных движимых объектов на территории города Смоленска (протокол от 30.09.2019 N 43), администрацией издано постановление от 25.10.2019 N 2949-адм "Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещенных на них движимых объектов" (далее - Постановление N 2949-адм).

Постановление N 2949-адм предусматривает, в частности, освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж и перенос к месту хранения неправомерно размещенного на нем движимого объекта, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандии-Неман, в районе дома N 1 (нестационарный торговый объект площадью 32,76 кв.м., находящийся на земельном участке с кадастровым номером 67:27:002 05 24:16, и пристройка из металла площадью 8,86 кв.м, расположенная на землях неразграниченной государственной собственности).

Администрации Ленинского района города Смоленска поручено обеспечить демонтаж и вывоз материалов демонтажа в первом полугодии 2020 года. Впоследствии срок демонтажа объекта был перенесен на первое полугодие 2021 года (постановление администрации от 25.12.2020 N 2935-адм).

Предприниматель считает, что постановление N 2949-адм в оспариваемой части является незаконным, нарушает ее права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также затрагивает права и законные интересы других лиц.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта, в связи с тем, что суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов Российской Федерации.

В целях поддержки предприятий торговли малого и среднего бизнеса, а также местных товаропроизводителей города Смоленска и Смоленской области постановлением Администрации от 22.01.2010 N 59-адм "Об организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли на территории города Смоленска в 2010 году" были утверждены: - перечни размещения мест для организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли, продажи сельскохозяйственной продукции и цветов, выращенных гражданами в личных подсобных хозяйствах, организации летних площадок; порядок предоставления торговых мест для организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли и летних площадок на территории города Смоленска.

Согласно ст. 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ без предоставления земельного участка.

На основании ч. 6 ст. 2 Закона N 381-ФЗ определено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона N 381-ФЗ порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 г. N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее по тексту также - Правила N 772).

В силу п. 2 Правил N 772 предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Постановлением Администрации от 05.12.2014 N 2122-адм утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.

Довод предпринимателя о том, что исполнение постановления N 2949-адм в части демонтажа спорного объекта затрагивает права владельцев примыкающих к нему павильонов, правомерно отклонен судом первой инстанции, так как предприниматель не уполномочена выступать в защиту прав и законных интересов других лиц.

Материалами дела подтверждается, что спорный торговый объект не включен ни в перечень размещения мест для организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли (утв. постановлением администрации от 22.01.2010 N 59-адм), ни в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (утв. постановлением администрации от 05.12.2014 N 2122-адм); более того, на обращение предпринимателя в администрацию с просьбой о включении данного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска был дан отказ (письмо администрации от 24.01.2020 N 16/0018), который в установленном порядке никем не оспорен.

Деятельность администрации по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем нестационарных торговых и иных нестационарных объектов регламентирована Положением "О порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтажа самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска", утвержденным Решением 44-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 28.12.2012 N 804 (далее - Положение N 804).

В соответствии с параграфом 2 Положения N 804 выявление неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений, иных движимых объектов на самовольно занятых земельных участках осуществляется структурным подразделением администрации города Смоленска, уполномоченным правовым актом администрации города Смоленска, на основании информации, поступившей от органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц, путем осмотра неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и самовольно занятых земельных участков. По результатам данных мероприятий представителем уполномоченного органа составляется акт.

Согласно параграфу 3 Положения N 804, в случае, если по окончании срока, установленного актом о выявлении, самовольно занятый земельный участок не будет освобожден, неправомерно размещенное некапитальное строение, сооружение не будет демонтировано, иные движимые объекты не будут перенесены, уполномоченный орган в пятидневный срок обращается в Комиссию с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже неправомерно размещенного некапитального строения, сооружения, переносе иных движимых объектов. Комиссия рассматривает поступившее заявление в порядке, установленном правовым актом о Комиссии, и принимает решение об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений, переносе иных движимых объектов или об отказе в удовлетворении заявления уполномоченного органа.

В тридцатидневный срок со дня принятия Комиссией решения об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносе иных движимых объектов принимается постановление Администрации города Смоленска об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносе иных движимых объектов, которое подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение трех дней с момента его подписания.

Согласно представленному в материалы дела акту осмотра (фотоматериала) участка и спорного строения от 17.01.2020 объект, указанный в оспариваемом постановлении, представляет собой некапитальное строение. Договор аренды земельного участка N 4785 прекращен на основании приказа от 03.06.2013 N 0841 Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Длительность нахождения объекта на одном месте и отсутствие претензий со стороны органов, осуществляющих публичные полномочия, сами по себе не свидетельствуют о легитимности размещения указанного объекта.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Постановление N 2949-адм было издано 25.10.2019 и опубликовано в установленном порядке. Предприниматель обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением 07.04.2021.

Довод предпринимателя о предстоящем демонтаже нестационарного торгового объекта площадью 32,76 кв.м на территории земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020524:0016 и пристройки из металла площадью 8,26 кв.м. по адресу: г. Смоленск, улица Нормандия-Неман, в районе дома 1 ей стало известно из уведомления Администрации Ленинского района города Смоленска 17.03.2021 несостоятелен. Представителем администрации приобщена копия решения Арбитражного суда Смоленской области от 11.02.2020 по делу N А62- 9511/2019.

В вышеуказанном деле предпринимателем оспаривалось постановление администрации города Смоленска от 25.06.2019 N 1681-адм "Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещённых на них движимых объектов" в части, предусматривающей освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж и перенос к месту хранения неправомерно размещенного движимого объекта, расположенного по адресу: город Смоленск, улица Нормандия - Неман, в районе дома 1, некапитальное строение площадью 14,72 кв. м, с вывеской "Шаурма".

В рамках дела N А62-9511/2019 до заявителя была доведена информация о наличии постановления от 25.10.2019N 2949-адм, предусматривающего, в частности, освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж и перенос к месту хранения неправомерно размещенного на нем движимого объекта, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандия-Неман, в районе дома N 1.

Таким образом, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок давности оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, на момент обращения с настоящим заявлением в суд истек, доказательств уважительности причин пропуска этого срока, могущих служить основанием для его восстановления, не представлено.

Апелляционная жалоба предпринимателя полностью дублирует его правовую позицию, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а сводится к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводов, апелляционная жалоба не содержат.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.06.2021 по делу N А62-3014/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Мордасов

Судьи

Д.В. Большаков Е.Н. Тимашкова