Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2021 г. N 15АП-16575/21 по делу N А32-51451/2020

город Ростов-на-Дону

22 октября 2021 г.

дело N А32-51451/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Глазуновой И.Н., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якименко А.С.,

при участии:

от ответчика: представитель Кошевец А.Д. по доверенности от 03.08.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департаменту имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 23.07.2021 по делу N А32-51451/2020

по заявлению ООО "Формат" к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным уклонения от рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Формат" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края с требованиями о признании незаконным, как не соответствующее статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уклонение департамента имущественных отношений Краснодарского края от рассмотрения по существу заявления общества с ограниченной ответственностью "Формат" (ИНН 2365020828) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301001:25, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Туапсе, ул. Набережная, 15, за плату в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, без проведения торгов, выраженное в содержащемся в письме департамента имущественных отношений Краснодарского края от 02.10.2020 N 52-33-13-35800 и принять по результатам рассмотрения данного заявления с приложенными к нему документами решение либо о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301001:25 в собственность за плату в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка без торгов, либо решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301001625 в собственность за плату в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка без торгов, с направлением принятого решения заявителю (с учетом изменения предмета требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 23.07.2021 заявленные требования удовлетворены частично, суд признал незаконным, как не соответствующее статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уклонение департамента имущественных отношений Краснодарского края от рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Формат" (ИНН 2365020828, ОГРН: 1132365000173) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301001:25, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Туапсе, ул. Набережная, 15, за плату в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, без проведения торгов, выраженное, в содержащемся в письме департамента имущественных отношений Краснодарского края от 02.10.2020 N 52-33-13-35800. Обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края рассмотреть в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "Формат" (ИНН 2365020828, ОГРН: 1132365000173) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301001:25, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Туапсе, ул. Набережная, 15, за плату в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, без проведения торгов. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Ответчик обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить в части удовлетворения требований, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Жалоба мотивирована следующим.

Поскольку письмо было подано в форме, не соответствующей требованиям, установленным к заявлению о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, департамент рассмотрел обращение в порядке, предусмотренном Законом N 59-ФЗ. Заявитель при обращении не представил перечень всех зданий, расположенных на спорном земельном участке.

В отзыве общество указало на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещены о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с обращением от 02.09.2020 о принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301001:25, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Туапсе, ул. Набережная, 15, в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, без проведения торгов.

Как указало заинтересованное лицо, спорное письмо было подано в форме, не соответствующей требованиям, установленным к заявлению о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также в отсутствие предусмотренных нормативными положениями приложений, департамент рассмотрел указанное обращение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Письмом департамента от 02.10.2020 N 52-33-13-35800/20 заявителю дано разъяснение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Также указано, что в настоящее время утверждены рекомендуемые формы заявления о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, без проведения торгов и сообщения заявителя, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных н испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителя (приложения N 1, 2 к административному регламенту, в ред. Приказа Департамента имущественных отношений от 26.04.2019 N 799.)

Полагая незаконным уклонение департамента имущественных отношений Краснодарского края от рассмотрения по существу заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301001:25, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 1) в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с частью 2 статьи 39.17 Земельного кодекса к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 39.17 Земельного кодекса в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исследовав представленное обществом обращение от 02.09.2020, суд установил его несоответствие рекомендуемой форме заявления о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения в собственность за плату в редакции Приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.04.2019 N 799.

При этом, судом сделан вывод, что письмо департамента от 02.10.2020 не является возвратом заявления общества. Возврат заявления общества должен быть формализован в письме прямым указанием на возврат заявления с приведением оснований, которые сделали невозможным рассмотреть заявление по существу.

В спорном письме не говорится о возврате заявления общества как не соответствующего формальным требованиям к заявлению и прилагаемым к нему в обязательном порядке документам. Возвратом заявления общества письмо департамента от 02.10.2020 не является.

Суд обоснованно указал, что такой результат рассмотрения заявления как информирование о содержании норм земельного законодательства и разъяснение норм земельного законодательства, сделанное в ответ на заявление арендатора о предоставлении земельного участка в собственность, Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.

Арендатор земельного участка обращается с заявлением о предоставлении ему в собственность земельный участок, и рассчитывает на получение мотивированного ответа о предоставлении ему такого участка, или об отказе в таком предоставлении с изложением четких причин отказа, который затем может быть обжалован в суд.

Своим обращением арендатор инициирует процедуру предоставлении ему в собственность, и ответ департамента как собственника земельного участка порождает имущественные последствия, арендатор земельного участка рассчитывает не на информирование его о содержании соответствующих статей Земельного кодекса и не на разъяснение ему положений Земельного кодекса, данный результат рассмотрения обращения арендатора Земельным кодексом не предусмотрен, а на предоставление или на получение мотивированного решения об отказе в таком предоставлении, который может быть предметом судебной проверки по конкретным основаниям такого отказа. Однако, в данном случае департамент своим письмом фактически уклонился от рассмотрения по существу заявления арендатора земельного участка и собственника объектов недвижимости и не дал ему ни положительного, ни отрицательного ответа о возможности заключения договора аренды земельных участков на новый срок без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган либо возвращает заявления как не соответствующее обязательным требованиям к содержанию или прилагаемым документам, либо рассматривает его по существу и принимает решение о предоставлении земельного участка или об отказе в таком предоставлении из спорного письма не следует принятие департаментом одного из указанных решений.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу, что не подлежит признанию законным нерассмотрение по существу обращения общества, ответ департамента, изложенный в спорном письме, следует считать не возвратом заявления, а уклонением от рассмотрения заявления общества.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что при обращении с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общество не представило перечень всех зданий, расположенных на спорном земельном участке.

При этом согласно заявлению общества от 02.09.2020 к нему приложены выписки из ЕГРН в отношении объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО "Формат", указанные выписки также представлены в материалы дела.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2021 по делу N А32-51451/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

И.Н. Глазунова Р.Р. Илюшин