Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2021 г. N 09АП-13543/21 по делу N А40-14350/2020

г. Москва

21 октября 2021 г.

Дело N А40-14350/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Никифоровой Г.М., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Башкирэнерго"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 27.01.2021 по делу N А40-14350/2020

по заявлению: ООО "Башкирские распределительные электрические сети"

к МИФНС по КН N 4

третье лицо: МИ ФНС России по к/н N 12

о признании недействительным решения,

в присутствии:

от заявителя:	Мухина Е.С. по дов. от 01.01.2021;
от заинтересованного лица:	Галкина С.В. по дов. от 29.03.2021;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 27.01.2021, принятым по настоящему делу, отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети" (далее - заявитель, Общество, ООО "Башкирэнерго") о признании недействительным решения Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 4 (далее - налоговый орган, Инспекция, МИФНС России по к/н N 4) N 03-1-29/1/21 от 31.05.2019.

В деле участвует третье лицо - МИ ФНС России по к/н N 12.

Не согласившись с принятым судом решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, требования удовлетворить.

Третье лицо - МИ ФНС России по к/н N 12, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (в том числе, с учетом правил п. п. 4 - 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12), явку представителей в судебное заседание не обеспечило, ввиду чего апелляционная жалоба рассмотрена в порядке п. 5 ст. 156, ст. 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Представитель общества настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель инспекции возражал против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Инспекцией была проведена выездная налоговая проверка деятельности ООО "Башкирэнерго" за период с 2014 по 2016 г.г., по результата которой составлен Акт налоговой проверки от 26.11.2018 N 03-1-29/61 (т. 1 л.д. 26-70) и с учетом представленных Заявителем в порядке пункта 6 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс) письменных возражений от 10.01.2019 N НС-1 (вх. N 00265 от 11.01.2019), 25.04.2019 N НС-66 (вх. N 08931 от 29.04.2019) и проведенных на основании решения от 25.01.2019 N 03-1-29/2/11 дополнительных мероприятий налогового контроля, вынесено решение от 31.05.2019 N 03-1-29/1/21 "Об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения", в соответствии с которым налогоплательщику предложено уплатить недоимку по налогу на имущество организаций в сумме 29 037 152 руб., а также сумму пени в размере 104 188,10 руб. (далее - решение) (т. 2 л.д. 128-150, т. 3 л.д. 1-43).

Решением ФНС России от 28.10.2019 N СА-4-9/21961@ оспариваемое налогоплательщиком решение оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Полагая, что решение налогового органа противоречит нормам налогового законодательства и нарушает его права, ООО "Башкирэнерго" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оставляя заявленные требования Общества без удовлетворения, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Поддерживая данный вывод суда, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Судом установлено, что в рамках выездной налоговой проверки Инспекцией установлено, что основной вид деятельности ООО "Башкирэнерго" - передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям. Общество, получая электроэнергию от генерирующих компаний (электрические станции, блок - станции), смежных энергосистем, расположенных в соседних субъектах Российской Федерации, магистральных электрических сетей - сетей напряжением 220 кВ и выше (ПАО "ФСК ЕЭС"), передает ее до точек присоединения конечных потребителей или территориальных сетевых организаций (далее - ТСО).

В ходе проведения выездной налоговой проверки в адрес ООО "Башкирэнерго" выставлено требование о представлении документов от 21.11.2017 N 7, в котором у Общества истребованы следующие документы (т. 5 л.д. 1-3):

1. Налоговые декларации (первичные и последние уточненные) по налогу на имущество за 2014, 2015, 2016 годы;

2. Перечень объектов имущества, по которым ООО "Башкирэнерго" заявлена льгота по пункту 21 статьи 381 НК РФ с указанием наименования объекта, кода ОКОФ, инвентарного номера, остаточной стоимости по каждому объекту - в разрезе филиалов, а также в разрезе 2014, 2015, 2016 годы;

3. Перечень объектов имущества, к которым применяется налоговая ставка согласно пункту 3 статьи 380 НК РФ с указанием наименования объекта, кода ОКОФ, инвентарного номера, остаточной стоимости по каждому объекту - в разрезе филиалов, а также в разрезе 2014, 2015, 2016 годы;

4. Перечень объектов имущества, исключенных из объектов налогообложения налогом на имущество в соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 374 НК РФ с указанием наименования объекта, даты ввода в эксплуатацию, кода ОКОФ, инвентарного номера, остаточной стоимости по каждому объекту - в разрезе филиалов, а также в разрезе 2014, 2015, 2016 годы;

5. Перечень объектов имущества, исключенных из объектов налогообложения налогом на имущество в соответствии с пунктом 25 статьи 381 НК РФ с указанием наименования объекта, даты ввода в эксплуатацию, кода ОКОФ, инвентарного номера, остаточной стоимости по каждому объекту - в разрезе филиалов, а также в разрезе 2014, 2015, 2016 годы;

Сопроводительным письмом от 05.12.2017 N 7-ВНП в ответ на требование о представлении документов N 7 от 21.11.2017 Обществом представлены запрашиваемые документы (т. 5 л.д. 4-48).

В целях проверки правомерности применения льготы по налогу на имущество организаций Обществу выставлены требования N 20 от 14.02.2018, N 21 от 15.02.2018, N 32 от 27.08.2018 о представлении документов (информации) (т. 5 л.д. 49-52, 55-56, 59-61).

В ответ на указанные требования письмами от 12.03.2018 N 20-ВНП, от 13.03.2018 N б/н, 18.09.2018 N32-ВНП Общество представило следующие документы: пояснения (состав объектов основных средств, назначение, технические характеристики), схемы (планы), фотографии, техническая документация, проектная документация, технические планы, регламенты эксплуатации объектов; инвентарные карточки ОС-6, акты о приеме-передаче объекта основных средств, свидетельства о государственной регистрации (т. 5 л.д. 53-54, 57-58, 62-63).

По результатам выездной налоговой проверки Инспекция пришла к выводу, что ООО "Башкирэнерго" неправомерно исключило среднегодовую стоимость основных средств, относящихся к недвижимому имуществу, из налоговой базы по налогу на имущество организаций за 2014 год, а также применило льготу по налогу на имущество организаций за 2015-2016 гг., предусмотренную пп. 8 п.4 ст. 374 (в редакции, действующей в 2014 году), п. 25 ст. 381 (в редакции, действующей в 2015-2016 гг.) НК РФ, в отношении следующих групп объектов, которые фактически являются объектами недвижимого имущества: ВЛ-0,38кВ; ВЛ-0,4кВ, ВЛ6бкВ, ВЛ-10кВ; ВКЛ-6 кВ, ВКЛ-10кВ; ВЛЗ-0,4кВ; ВЛЗ-10 кВ; ВЛЗ-6кВ; ВЛИ-0,22кВ, ВЛИ-0,4кВ; ВЛИ-0,38кВ, ВЛИ-10кВ; ВЛИ-6кВ; КЛ-0,4кВ, КЛ-6кВ, КЛ-10кВ; КЛС; Трансформаторные подстанции, распределительные устройства, в том числе различного вида: БКТП; КТП; МТП; СТП; ТП; КТПН; КТПК; РП; Объекты: Кабельные каналы, ВОЛС.

Доводы заявителя о том, что имущественные объекты, на которые распространяются условия положений вышеуказанных норм, являются движимым имуществом, правомерно были отклонены судом, поскольку вышеуказанные объекты представляют собой технически (технологически) сложные объекты, являющиеся обязательной составной частью сооружений электроэнергетики, прочно связанной с землей (имущественным комплексом), и их перемещение невозможно без причинения несоразмерного ущерба, в связи с чем, подлежат квалификации как объекты недвижимости в соответствии с Федеральными законами от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Правилами устройства электроустановок, утвержденными Приказом Министерства энергетики от 08.07.2001 N 204, Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2006, ГОСТ 21027-75 "Системы энергетические. Термины и определения", ГОСТ 19431-84 "Энергетика и электрификация. Термины и определения", ГОСТ 24291-90 "Электрическая часть электростанции и электрической сети. Термины и определения".

Таким образом, в ходе выездной налоговой проверки в отношении объектов основных средств: ВЛ-0,38кВ; ВЛ-0,4кВ, ВЛ-6кВ, ВЛ-10кВ; ВКЛ-6 кВ, ВКЛ-10кВ; ВЛЗ-0,4кВ; ВЛЗ-10 кВ; ВЛЗ-6кВ; ВЛИ-0,22кВ, ВЛИ-0,4кВ; ВЛИ-0,38кВ, ВЛИ-10кВ; ВЛИ-6кВ; КЛ-0,4кВ, КЛ-6кВ, КЛ-10кВ; КЛС; Трансформаторные подстанции, распределительные устройства, в том числе различного вида: БКТП; КТП; МТП; СТП; ТП; КТПН; КТПК; РП; Объекты: Кабельные каналы, ВОЛС, установлено следующее:

-спорные объекты физически непосредственно связаны с землей, а также имеют протяженность и соединены с другими объектами;

-линии электропередачи с трансформаторными подстанциями, линии связи относятся к сооружениям, являются линейными объектами, и, соответственно, объектами недвижимого имущества.

-линии электропередач, вместе с трансформаторными подстанциями имеют единое функциональное назначение, функциональную и технологическую взаимосвязанность между элементами и их составляющими и единой целью при использовании, имеют значительную протяженность, образуют собой единый недвижимый комплекс;

-к объектам, являющимся единым недвижимым комплексом, относятся также и линейные объекты (железные дороги, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы и другие), то есть любые сооружения инженерного, инженерно-технического назначения, транспорта, связи, водоснабжения, газоснабжения, которые имеют протяженную конфигурацию;

-невозможно перемещение линейных объектов без причинения ущерба их целостности, они не способны функционировать в момент их перемещения;

-воздушные и кабельные линии и подстанции создаются с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, соблюдение строительных норм и правил, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию).

-для спорных объектов в НК РФ в 2014-2016 годах предусмотрена отдельная ставка в соответствии с п.3 ст. 380 НК РФ (спорные объекты прямо поименованы в Перечне имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 504 от 30.09.2004).

Инспекцией в рамках выездной налоговой проверки были направлены запросы о предоставлении информации о наличии оформления спорных объектов основных средств, в качестве объектов недвижимого имущества ООО "Башкирэнерго" и технических паспортов БТИ на данные объекты письмами от 02.03.2018 N 12.2-09/02547 в адрес АО "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ" Приуральский филиал, от 12.02.2018 N 12.2-09/01772 в адрес Инспекции Государственного строительного надзора при Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (т. 5 л.д. 64-70).

В ответ (письма от 25.10.2018 N 01-09/3110, 01.03.2018 N 02-05/2/926-ЮО) данные ведомства сообщили, что технические паспорта в отношении указанных в запросе объектов основных средств, для ООО "Башкирэнерго" в 2014-2016 гг. вышеуказанными органами не подготавливались. Большая часть объектов, указанных в запросе, относится к объектам недвижимого имущества, подлежит технической инвентаризации с оформлением технического паспорта, а также регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", который определяет процедуру для всех сооружений (т. 5 л.д. 64-66, 68-69).

Также Инспекцией были направлены запросы о предоставлении информации об отнесении линий электропередач, воздушных и кабельных линий к линейным объектам, линиям связи, линейно-кабельным сооружениям связи, о возможности перемещения данных линейных объектов без причинения ущерба их целостности и функционального назначения, возможности функционирования в момент их перемещения письмами от 02.03.2018 N 12.2-09/02548 в адрес Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан, от 12.02.2018 N 12.2-09/01768 в адрес Службы строительного надзора Астраханской области, которая перенаправила запрос налогового органа в Нижне - Волжское управление Ростехнадзора (т. 5 л.д. 67,70).

В ответ (письмами от 27.03.2018 N 8203, от 29.03.2018 N 30-04-01-1211) указанные органы сообщили, что линии электропередачи (воздушные и кабельные линии) и связанное с ними оборудование по преобразованию и передаче электроэнергии, относятся к линейным объектам, перемещение которых невозможно без причинения ущерба их целостности и функционального назначения (т. 5 л.д. 71).

Кроме того, в ходе проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 31, статьи 95 НК РФ, должностным лицом Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 4 Постановлением N 3 от 19.02.2019 назначена техническая экспертиза, результаты которой оформлены заключением экспертов Бондаренко С.А., Пинской Н.Ю., Шамаеву Г.П. Автономной некоммерческой организации "Содружество экспертов Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина" (далее - АНО "СОДЭКС МГЮА имени О.Е. Кутафина") N 41-19 от 27.03.2019 (т. 5 л.д. 73-136).

По результатам проведенной экспертизы экспертами сделан вывод, что:

- часть анализируемых объектов основных средств (воздушные и кабельные линии электропередач, ВОЛС, трансформаторные подстанции, распределительные пункты с оборудованием, в том числе различного вида: БКТП, КТП, МТП, СТП, ТП, КТПН, КТПК, КРУН, КРУ, РП), с учетом их функционального назначения, технических характеристик и свойств, относятся к объектам, которые прочно связаны с землей и перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, являются недвижимым имуществом;

- часть анализируемых объектов основных средств лабораторное оборудование (лабораторные термостаты "VIS-T-И" и "VIS-T-ОЗ"), зарегистрированное и учитываемое отдельно от зданий, сооружений, является движимым имуществом.

Выводы экспертов основаны на документах, представленных в распоряжение экспертов, в том числе: перечень объектов по налогу на имущество организаций; инвентарных карточек объектов основных средств; технической документации на объекты основных средств; карт-схем (планов) размещения линий электропередачи в разрезе подразделений; фотоматериалов объектов основных средств.

Экспертами исследовано функциональное назначение, технические характеристики и свойства объектов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 21 Кодекса налогоплательщики имеют право использовать льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 НК РФ.

Согласно подпункту 8 пункта 4 статьи 374 НК РФ (в редакции, действующей до 01.01.2015) не признаются объектами налогообложения движимое имущество, принятое с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств.

В силу пункта 25 статьи 381 НК РФ освобождаются от налогообложения организации - в отношении движимого имущества, принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств, за исключением следующих объектов движимого имущества, принятых на учет в результате реорганизации или ликвидации юридических лиц, а также передачи, включая приобретение, имущества между лицами, признаваемыми в соответствии с положениями пункта 2 статьи 105.1 НК РФ взаимозависимыми.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 Кодекса налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения. При определении налоговой базы имущество, признаваемое объектом налогообложения, учитывается по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации.

Согласно пункту 1 статьи 380 Кодекса налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 процента, если иное не предусмотрено статьей 380 Кодекса.

Пунктом 3 статьи 380 Кодекса установлено, что налоговые ставки, определяемые законами субъектов Российской Федерации в отношении магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, не могут превышать в 2013 году - 0,4 процента, в 2014 году - 0,7 процента, в 2015 году - 1,0 процента, в 2016 году - 1,3 процента, в 2017 году - 1,6 процента, в 2018 году - 1,9 процента. Перечень имущества, относящегося к указанным объектам, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 504 от 30.09.2004 "О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов" утвержден Перечень имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям электропередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В данном перечне, в частности, указанные неподвижные объекты, которые с землей имеют прочную связь. То есть такими считаются объекты, которые без соответствующего ущерба их назначению переместить невозможно (часть 1 статьи 130 Гражданского кодекса России).

Поэтому к недвижимому имуществу из этого списка относятся следующие объекты основных средств: воздушные линии электропередач (линии электропередачи воздушные напряжением от 0,4 до 1500 кВ включительно, переменного и постоянного тока на металлических опорах, на опорах из непропитанной древесины, на опорах из пропитанной древесины, на железобетонных опорах, в том числе опоры, фундаменты, провода, тросы, изолирующие подвески, охранные системы, системы заземления, системы защиты ВЛ, устройства светоограждения, устройства защиты от перенапряжений, устройства отбора мощности, установленные непосредственно на линии электропередачи, высокочастотные заградители, если они размещены в границах зоны эксплуатации линии электропередачи, устройства плавки гололеда и элементы, входящие в состав линий электропередачи) ("ОКОФ 12 4521125"), сооружения электроэнергетики (кабельные линии электропередачи напряжением до 500 кВ включительно) ("ОКОФ 12 4521010"), системы связи оптоволоконные (системы связи оптоволоконные, входящие в состав линии электропередачи) ("ОКОФ 14 3222040"), подстанции трансформаторные комплектные (подстанции трансформаторные комплектные и блочные) ( "ОКОФ 14 3115020"), здания электрических и тепловых сетей (инженерные сооружения для размещения специального оборудования электрических и тепловых сетей, общестанционного пункта управления, трансформаторной подстанции, блочной комплектной трансформаторной подстанции и т.д.) (ОКОФ 11 4521012).

В период до 2014 года Общество в отношении спорных объектов основных средств применяло при расчете налога на имущество организаций пониженные налоговые ставки, согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 5 04 "О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов". Применение пониженной налоговой ставки не предполагало квалификацию имущества в качестве движимого либо недвижимого, а указывало на необходимость отнесения объекта к линиям энергопередачи, либо сооружениям, являющимся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (т. 6 л.д. 1-141).

Следовательно, обладая статусом сетевой организации Общество обязано применять специальную льготу, предусмотренную иными нормами, однако искусственно вводило в состав основных средств аналогичные, указанным выше объекты и квалифицировало их как объекты движимого имущества, которые на основании пп. 8 п. 4 ст. 374 НК РФ (в 2013-2014 годах) и п. 25 ст.381 НК РФ (в 2015 году) необоснованно освобождались от налогообложения.

К рассматриваемым судебным спорам, ранее, налогоплательщики, при рассмотрении судебных дел, в которых оспаривалась правомерность применения налоговой льготы, предусмотренной п. 11 ст. 381 НК РФ ссылались на Приказ Минпромэнерго РФ от 01.08.2007 N 295 "О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса" как основание своих требований.

Вместе с тем, до 2013 г. заявитель не заявлял право на льготу в соответствии с п. 11 ст. 381 НК РФ.

Так, в судебном деле N А40-17590/2015 (по заявлению МРСК "Северо-Запада") суд признал правомерной применение по отношении к спорным объектам льготы, предусмотренной п. 11 ст. 381 НК РФ (Постановление N 504), указав, что спорные объекты являются неотъемлемой частью электросетевых объектов - подстанций. При этом суд, в обоснование своего вывода указал положения раздела III Приказа Минпромэнерго РФ от 01.08.2007 N 295 "О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса". Суд указал, что льгота применена к имуществу, которое является неотъемлемой технологической частью объектов, указанных в Перечне имущества, относящегося к линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (Постановление Правительства РФ N 504 от 30.09.2004).

В решении Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-177795/2015 (по заявлению МРСК "Центра и Приволжья", среди спорных объектов в частности перечислены шкафы-оборудование подстанций) суд указал, что основанием для применения льготы является наличие у налогоплательщика линий энергопередачи и (или) сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью. Обязательным условием для отнесения имущества к льготируемому является наличие технологической связи между энергооборудованием и линией энергопередачи.

Аналогичные выводы содержатся в решении Арбитражного суда по г. Москвы по делу N А40-181457/2015 (по заявлению МРСК "Центра"), решении Арбитражного суда по г. Москвы по делу N А40-222968/2015 (по заявлению МРСК "Волги", спорные объекты ограждения, подъездные дороги и площадки, суд также ссылался непосредственно на раздел III Приказа Минпромэнерго РФ от 01.08.2007 N 295 в части недвижимого имущества - подпункт 1.1. пункта 1).

В период 2014-2016 годы Общество вводило в состав основных средств аналогичные, указанным выше объекты и квалифицировало их как объекты движимого имущества, которые на основании пл. 8 п. 4 ст. 374 НК РФ (в 2014 году) и п. 25 ст. 381 НК РФ (с 2015 года) необоснованно освобождались от налогообложения (т. 7 л.д. 1-150, т. 8 л.д. 1-52).

Исходя из пункта 2 статьи 38 НК РФ следует, что под имуществом в НК РФ понимаются виды объектов гражданских прав (за исключением имущественных прав), относящихся к имуществу в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11 НК РФ определено, что институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в НК РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено НК РФ.

Поскольку налоговое законодательство не раскрывает понятие "движимое/недвижимое имущество", с учетом положений статьи 11 НК РФ значение данного термина подлежит применению в соответствии с гражданским законодательством.

Так, согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в редакции, действующей в проверяемый период, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Пунктом 2 статьи 130 ГК РФ установлено, что вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вещные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Таким образом, правовые основания для определения вида объектов имущества (движимое или недвижимое) должны устанавливаться в соответствии с вышеперечисленными нормами гражданского законодательства об условиях признания вещи движимым или недвижимым имуществом.

В частности, подтверждением наличия оснований отнесения объекта имущества к недвижимости может являться наличие записи об объекте в ЕГРН.

При отсутствии сведений в ЕГРН наличие оснований, подтверждающих прочную связь объекта с землей и невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению, например, для объектов капитального строительства - документы технического учета или технической инвентаризации объекта в качестве недвижимости; разрешение на строительство и (или) ввод в эксплуатацию; проектная или иная документации на создание объекта и (или) о его характеристиках.

Данное обстоятельство подтверждается, в том числе, позицией Минфина России, изложенной в письме от 28.08.2018 N БС-4-21/16602.

Таким образом, исходя из вышеизложенных обстоятельств следует, что для отнесения имущественного объекта к статусу недвижимого необходимо соблюдение следующих условий: наличие у собственника имущественного объекта регистрации на такой объект с занесением информации в ЕГРН; подтверждение прочной связи имущественного объекта с землей и невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба.

Следует отметить, что вышеуказанные условия не обязательны к одновременному соблюдению для применения льготы/освобождения от налогообложения.

Исходя из буквальной трактовки положений статьи 130 ГК РФ важным условием отнесения имущества к статусу недвижимого является именно прочная связь имущественного объекта с землей.

Вышеуказанное находит свое отражение в Постановлении Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 25).

Кроме того, определяя имущественные объекты в качестве недвижимых, следует учитывать следующее.

В соответствии со статьей 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Статьей 133.1 ГК РФ установлено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

При этом, статьей 134 ГК РФ установлено, что если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

По своему содержанию положение статьи 134 ГК РФ дает нормативное определение понятия "сложная вещь" и приравнивает сложные вещи к неделимым.

Следовательно, исходя из положений статьи 133.1 ГК РФ с учетом статей 130, 134 ГК РФ следует, что для целей правового обоснования статуса имущественных объектов в качестве недвижимого имущества следует учитывать общую направленность объектов в единых производственных целях.

Таким образом, исходя из правового обоснования определения объектов основных средств к статусу движимого или недвижимого следует учитывать не только неразрывную связь с землей каждого объекта самостоятельно, но также цель использования объектов основных средств в комплексе с учетом вида деятельности Налогоплательщика.

В свою очередь, Налогоплательщик является компанией, осуществляющей передачу электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

При этом, правовой режим сооружений электроэнергетики и технологический (технический) режим функционирования регулируется специализированными нормами: ГОСТ 21027-75 "Системы энергетические. Термины и определения"; ГОСТ 19431-84 "Энергетика и электрификация. Термины и определения"; ГОСТ 24291-90 "Электрическая часть электростанции и электрической сети. Термины и определения"; Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"; Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"; ГОСТ Р 53245-2008 "Информационные технологии. Системы кабельные структурированные. Монтаж основных узлов системы. Методы испытания"; Правилами устройства электроустановок утверждение Приказом Министерства энергетики от 08.07.2001 N 204; "Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей", утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2006; Строительными нормами и правилами N 3.05.06-85 "Электротехнические устройства"; "Перечня электросетевых объектов, входящих в состав линий энергопередачи, а также сооружений, предназначенных для поддержания в эксплуатационном состоянии указанных объектов" (разработан на основании ГОСТ 24291-90).

Исходя из совокупности и взаимосвязи всех нормативных актов, регламентирующих квалификацию линейных объектов, как сложной, неделимой вещи (ст. 134 ГК РФ), неразрывно связанной с землей, чье перемещение без несоразмерного ущерба ее технологическому назначению невозможно (ст. 130 ГК РФ), подлежащей обязательной государственной регистрации, имеющей специализированные, присущие только данной вещи квалифицирующие признаки, такие как: наличие функциональной и технологической взаимосвязанности, предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи, наличие протяженности (длины), применения строго регламентированных специализированных норм при проектировании спорных объектов (Федеральный закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", РД 153-34.0-48.519-2002 "Правила проектирования, строительства и эксплуатации волоконно-оптических линий связи на воздушных линиях электропередачи напряжением 0,4-35 кВ", ВСН 116-93 "Инструкция по проектированию линейно кабельных сооружений связи", Правила устройства электроустановок (ПУЭ), шестое и седьмое издание), особого порядка выделения (предоставления) земельных участков под сооружениями связи и электроэнергетики (Земельный кодекс Российской Федерации), наличия преюдициальной правоприменительной практики, можно сделать вывод, что линейные объекты - это сооружения, как неделимая вещь, единого и неразрывного технологического, функционально объеденного комплекса.

Таким образом, квалификации спорных основных средств, как объектов недвижимого имущества, это вопрос прямой взаимосвязи техники и права, при условии, что налоговым органом проведена оценка спорных объектов с точки зрения нормативного обоснования понятия-сооружения.

В отношении линейно-кабельных сооружений связи, таких квалифицирующих признаков всего три (Федеральный закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"), а именно: наличие функциональной и технологической взаимосвязанности; предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи; наличие протяженности (длины).

Кроме того, понятие линейного объекта (сооружения связи), как единого, неразрывно связанного между собой технологического комплекса дано в уже упомянутом Приказе Минпромэнерго РФ от 01.08.2007 N 295 "О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса".

Так, исходя из положений раздела III Приказа в Перечень видов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав электросетевых единых производственно-технологических комплексов входят:

1. Объекты недвижимого имущества:

1.1. Подстанция электрическая (трансформаторная подстанция, переключательный пункт, преобразовательная подстанция), включая: щит управления (в отдельно стоящем здании или в помещении главного корпуса); распределительные устройства (открытые и закрытые); производственно-технологические здания и сооружения; ремонтно-эксплуатационные здания и сооружения; вспомогательные и складские здания и сооружения; транспортные здания и сооружения; лабораторные здания и сооружения; административно-бытовые здания; площадки технологического оборудования; внутриплощадочные дороги, проезды и площадки; подъездные автодороги и проезды; внутриплощадочные и подъездные железнодорожные пути; внутриплощадочные и внеплощадочные сети и коммуникации; кабельная канализация (кабельные сооружения); объекты защиты и автоматики; объекты энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализации; объекты пожаротушения; объекты централизованных систем контроля и управления; объекты и линии производственной и технологической связи; объекты охранной системы (охранная система объектов); ограждения; освещение подстанции.

1.2. Линии электропередачи: воздушные линии электропередачи (питающая линия от генерирующего источника при наличии, отходящие линии переменного и постоянного тока, распределительные линии электропередачи); кабельные линии электропередачи; ответвления от линии электропередачи; кабельная канализация (кабельные сооружения).

1.3. Трансформаторные и распределительные пункты; линии связи (производственной, технологической и телефонной): воздушные линии связи; кабельные линии связи; кабельная канализация (кабельные сооружения).

2. Иное имущество

2.1. Машины и оборудование:

2.1.1. Рабочие машины и оборудование

2.1.2. Измерительные и регулирующие приборы и устройства

2.1.3. Инструмент

2.1.4. Информационное оборудование (средства систем связи, средства измерения и управления, средства вычислительной техники, оргтехника.

3. Иные материальные ценности (средства транспортные, инвентарь производственный и хозяйственный, насаждения многолетние (охрана окружающей среды), непроизводственные основные фонды, нематериальные активы, незавершенное строительство, оборудование к установке, товарно-материальные ценности.

Таким образом, спорные объекты прямо поименованы в качестве недвижимого имущества в нормативном акте Минпромэнерго РФ.

Приказ Минпромэнерго РФ от 01.08.2007 N 295 "О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса", зарегистрированный в Минюсте РФ 20.08.2007 за N 10026, Приказом Министерства энергетики РФ от 30.11.2020 г. N 1064 "О признании не подлежащим применению Приказа Минпромэнерго России от 01.08.2007 г. N 295 "О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса" признан не подлежащим применению.

В соответствии с положениями статьи 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Исходя из положений гражданского законодательства (статьи 130, 133, 133.1, 134, 135 ГК РФ), самостоятельные имущественные объекты с правовой точки зрения должны следовать судьбе главной вещи, в том числе, в соответствии с целевой направленностью единого недвижимого комплекса.

Относительно разграничения понятий линейный объект и объект капительного строительства, установлено следующее.

Сооружением согласно п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" признается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций, и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Линейные объекты - это один из видов сооружений. Их понятие раскрывается через перечисление таких объектов: линии электропередачи; линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения); трубопроводы; автомобильные дороги; железнодорожные линии; другие подобные сооружения.

По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью, так как они относятся к сооружениям. При этом они прочно связаны с землей, а их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 ГК, п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ).

Например, линейно-кабельные сооружения связи являются недвижимым имуществом, а линии передачи, физические цепи - движимым имуществом - (п. 7 ст. 2, п. 1 ст. 8 Закона "О связи", Письмо Минкомсвязи России от 14.04.2015 N П12-7172-ОГ).

Из письма Минэкономразвития России от 29.07.2019 N Д23и-25714 следует, что сооружения, которые построены и введены в эксплуатацию как объекты капитального строительства (с получением разрешительной документации), с большой вероятностью относятся к недвижимости.

С учетом изложенного, понятие линейный объект и объект капитального строительства могут быть идентичными в силу своих технологических свойств, а так же в силу закона.

Исходя из специфики правового регулирования объектов электроэнергетики, а также технических свойств спорных объектов, Инспекция приходит к выводу, что у спорных объектов имеются все признаки, квалифицирующие их, как недвижимое имущество: перемещение спорных объектов невозможно без нанесения несоразмерного ущерба; спорные объекты имеют прочную связь с землей. Вышеуказанный вывод основан на следующих обстоятельствах.

Неделимой вещью, которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, в силу п. 1 ст. 133 ГК РФ, признается вещь (в том числе и при наличии у нее составных частей), раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения.

В соответствии со статьей 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой. Если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).

Признание вещи неделимой влечет за собой определенные правовые последствия - часть ее не может быть предметом самостоятельных гражданских прав.

В письме Минфина России от 23.09.2008 N 03-05-05-01/57 указано, что под объектом недвижимого имущества, в отношении которого отдельно исчисляется налоговая база и уплачивается налог на имущество организаций, необходимо понимать единый обособленный комплекс как совокупность объектов, установок, сооружений, оборудования и другого имущества, объединенных единым функциональным предназначением, конструктивно обособленный как единое целое. В указанный обособленный комплекс включается имущество, как указанное в технической документации (техническом паспорте) на объект недвижимого имущества, так и дополнительно установленное, смонтированное в ходе капитальных вложений, которое функционально связано со зданием (сооружением) так, что его перемещение без причинения несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Минфин России в письме от 29.03.2013 N 03-05-05-01/10050 разъяснил, что "под системой инженерно-технического обеспечения понимается одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пп. 21 п. 2 ст. 2 Закона N 384-ФЗ). Поэтому под объектом недвижимого имущества необходимо понимать единый конструктивный объект капитального строительства как совокупность указанных в п. 2 ст. 2 Закона N 384-ФЗ объектов, функционально связанных со зданием (сооружением) так, что их перемещение без причинения несоразмерного ущерба назначению объекта недвижимого имущества невозможно. Не включаются в состав объекта недвижимого имущества учитываемые как отдельные инвентарные объекты движимого имущества (основных средств), которые могут быть использованы вне объекта недвижимого имущества, демонтаж которых не причиняет несоразмерного ущерба его назначению и (или) функциональное предназначение которых не является неотъемлемой частью функционирования объекта недвижимого имущества (здания, сооружения)".

Учитывая, что основным видом деятельности Заявителя является передача электроэнергии, данное обстоятельство с учетом вышеизложенного, свидетельствует о том, что все имущественные объекты следуют единой судьбе, а именно транспортировке электроэнергии и (или) связи.

Таким образом, действующим законодательством урегулирован вопрос определения статуса имущественных объектов, которые задействованы в производственных целях организации, в качестве объектов недвижимости.

Вышеизложенное позволяет прийти к следующим выводам:

- под объектом недвижимого имущества необходимо понимать единый конструктивный объект капитального строительства как совокупность указанных в п. 2 ст. 2 Закона N 384-ФЗ объектов, функционально связанных со зданием (сооружением) так, что их перемещение без причинения несоразмерного ущерба назначению объекта недвижимого имущества невозможно;

- не включаются в состав объекта недвижимого имущества учитываемые как отдельные инвентарные объекты движимого имущества (основных средств), которые могут быть использованы вне объекта недвижимого имущества, демонтаж которых не причиняет несоразмерного ущерба его назначению и (или) функциональное предназначение которых не является неотъемлемой частью функционирования объекта недвижимого имущества.

Соответственно, разделение объектов, функционально связанных между собой невозможно, поскольку их предназначение может быть исполнено только в совокупности.

Таким образом, например, линейно-кабельным сооружением связи в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 126-ФЗ является недвижимым имуществом, которые прочно связаны с землей и перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

При этом, принципиальное отличие между ВОЛС и ВЛ, КЛ отсутствует, поскольку в одном случае осуществляется передача электрической энергии (тока), во втором передача информации, однако указанные объекты являются составной частью таких линий электропередачи (связи).

Кроме того, имеется специальный порядок и процедура возведения сооружений электроэнергетики:

а) Порядок оформление планов.

Согласно пунктам 7, 9 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921, оформление планов объектов недвижимого имущества для целей государственной регистрации осуществляется в ходе технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, результатом которой является составление технических паспортов объектов. Форма технического паспорта линейно-кабельного сооружения связи и Инструкция по заполнению технического паспорта линейно-кабельного сооружения связи утверждены Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 02.08.2005 N 90.

Из положений Инструкции по заполнению технического паспорта линейно-кабельного сооружения связи следует:

1. Инструкция по заполнению технического паспорта линейно-кабельного сооружения связи (далее по тексту - Инструкция) разработана в соответствии с пунктом 15 Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской

Федерации от 11.02.2005 N 68;

2. Инструкция разработана в целях установления единых принципов заполнения технического паспорта линейно-кабельного сооружения связи (далее - технический паспорт), форма которого установлена пунктом 12 Положения;

3. Технический паспорт заполняется согласно Инструкции:

- в графе "Наименование линейно-кабельного сооружения связи" указывается полное наименование линейно-кабельного сооружения связи по данным правообладателя;

- в графе "Адрес (местоположение) линейно-кабельного сооружения связи" указывается адрес либо координаты оконечных станций и трасса прохождения линейно-кабельного сооружения связи, позволяющие однозначно определить объект на территории регистрационного округа (регистрационных округов);

- в графе "Инвентарный номер" указывается инвентарный номер, присваиваемый специализированной организацией;

графе Кадастровый номер указывается кадастровый номер, присваиваемый организацией (органом), осуществляющей учет объектов недвижимости в соответствии с действующим законодательством;

- в графе "Технический паспорт составлен по состоянию на" указывается дата (число и год арабскими цифрами, месяц - прописью) обследования объекта учета;

- в графе "Наименование собственника (владельца) объекта недвижимости на дату составления технического паспорта" указывается полное наименование юридического лица в соответствии с его учредительными документами (Ф.И.О. физического лица в соответствии с его паспортными данными), являющегося на дату составления технического паспорта правообладателем (собственником) линейно-кабельного сооружении связи;

- в графе "Наименование организации технической инвентаризации, осуществляющей составление технического паспорта", указывается полное наименование специализированной организации, осуществляющей составление технического паспорта линейно-кабельного сооружения связи;

4. Раздел "Опись (состав) технического паспорта" заполняется следующим образом:

- в графе "Наименование составных частей технического паспорта" указываются наименования этих составных частей. При этом титульный лист технического паспорта является первым листом в описи;

- в графе "Примечание" указывается дополнительная информация;

5. Раздел "Общие сведения о линейно-кабельном сооружении связи" включает в себя: наименование линейно-кабельного сооружения связи; год ввода (приемки) линейно-кабельного сооружения связи в эксплуатацию; общие характеристики линейно-кабельного сооружения связи (протяженность или площадь, количество необслуживаемых регенерационных и усилительных пунктов, количество кабельных переходов через водные преграды, протяженность кабельной канализации в километрах, количество кабельных смотровых устройств (телефонных колодцев); перечень имеющейся у правообладателя проектной и исполнительной учетно-технической документации (в частности, актов ввода в эксплуатацию или других документов, указывающих на создание (строительство) линейно-кабельного сооружения связи); расположение линейно-кабельного сооружения (части недвижимого имущества линейно-кабельного сооружения) на территории субъекта (нескольких субъектов) Российской Федерации. Необходимо указать субъект (несколько субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) расположено линейно-кабельное сооружение связи или часть линейно-кабельного сооружения, а также долю (в процентном отношении) к общей протяженности (длине) линейно-кабельного сооружения, приходящейся на территорию соответствующего субъекта Российской Федерации (если оно расположено на территории более чем одного субъекта Российской Федерации и (или) регистрационного округа);

6. Раздел "План линейно-кабельного сооружения связи" состоит из плана, который выполняется на основе проектной, исполнительной учетно-технической документации, и топографических планов в масштабе, позволяющем идентифицировать местонахождение данного объекта.

При этом физическая цепь (кабель) отображается на плане линейно-кабельного сооружения связи схематично.

7. Раздел "Экспликация к плану линейно-кабельного сооружения связи" заполняется по данным проектной, исполнительной учетно-технической и бухгалтерской документации на линейно-кабельное сооружение связи;

8. Раздел "Сведения о государственном техническом учете линейно-кабельного сооружения связи" включает в себя сведения об органе по учету объектов недвижимости, осуществившем государственный технический учет линейно-кабельного сооружения связи, а также сведения о постановке органом по учету объектов недвижимости линейно-кабельного сооружения связи на учет и удостоверении технического паспорта линейно-кабельного сооружения связи;

9. Раздел "Сведения об исполнителях" заполняется должностным лицом специализированной организации, осуществлявшим составление и оформление технического паспорта линейно-кабельного сооружения связи, а также должностным лицом специализированной организации, осуществляющим последующую проверку соответствия технического паспорта линейно-кабельного сооружения связи требованиям настоящей Инструкции.

- в графе "Выполнил" указывается фамилия, имя и отчество должностного лица специализированной организации, осуществлявшего составление и оформление технического паспорта линейно-кабельного сооружения связи.

- в графе "Проверил" указывается фамилия, имя и отчество должностного лица, уполномоченного специализированной организации, осуществлявшего последующую проверку соответствия технического паспорта линейно-кабельного сооружения связи требованиям настоящей Инструкции;

10. В техническом паспорте листы должны быть пронумерованы, сброшюрованы и заверены печатью специализированной организации. Чертежи (планы, схемы и т.д.) больших размеров, прилагаемые к технической документации, также заверяются печатью специализированной организации;

11. В техническом паспорте не допускаются исправления либо приписки, зачеркнутые слова и цифры. Наименования юридических лиц должны быть написаны без сокращений с указанием адреса (местонахождение). Фамилии, имена и отчества физических лиц должны быть написаны полностью с указанием места их жительства. Подписи заверяются печатями с четко различимыми наименованиями организаций.

Кроме того, исходя из положений частей 1, 2 статьи 41 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) (в редакции, действующей до 01.01.2017), одним из документов, необходимых для осуществления кадастрового учета линейного сооружения, является технический план сооружения.

Частью 8 статьи 41 Закона о кадастре установлен перечень документов, на основании которых подготавливается технический план здания, сооружения (в том числе линейного).

Форма и требования к подготовке технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства утверждены приказами Минэкономразвития России от 1 сентября 2010 N 403, от 23 ноября 2011 N 693, от 10 февраля 2012 N 52 (далее - Требования к подготовке соответственно здания, сооружения, объекта незавершенного строительства).

Согласно Требованиям к подготовке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства сведения о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства указываются в техническом плане на основании разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации или технического паспорта такого объекта. Копии указанных документов включаются в состав Приложения.

При отсутствии указанных документов сведения об объекте недвижимости, за исключением сведений о местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке, указываются в техническом плане на основании Декларации, составленной и заверенной правообладателем сооружения. В этом случае Декларация, в соответствии с частью 8 статьи 41 Закона о кадастре, является неотъемлемой частью технического плана и включается в состав Приложения.

б) Порядок установления охранных зон.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами, в том числе могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, в том числе установлением особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются в порядке, предусмотренном Земельного кодекса Российской Федерации для охранных зон.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Сервитуты могут устанавливаться, в том числе, и для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры (аб. 2 п. п. 2 ч. 2 ст. 89 ЗК РФ).

Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Земельные участки, которые включены в состав охранных зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

По Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила), охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению - вдоль воздушных линий электропередачи на расстоянии 10 метров (5 метров - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов) для проектного номинального класса напряжения 1-20 кВ.

В силу пункта 8 и пункта 10 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений и др. Пунктом 11 Правил предусмотрено, что в охранных зонах ВЛ без письменного согласия предприятий (организация), в введении которых находятся эти сети запрещается в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; запрещается производить действия, которые могут нарушить работу ВЛ, в частности: хранилища ГСМ, загромождать подъезды и подходы к объектам ВЛ, устраивать свалки, складировать какие-либо материалы, остановки всех видов транспорта (п. 13).

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что в охранных зонах ВЛ без письменного согласия предприятий (организация), в введении которых находятся эти сети запрещается в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; запрещается производить действия, которые могут нарушить работу ВЛ, в частности: хранилища ГСМ, загромождать подъезды и подходы к объектам ВЛ, устраивать свалки, складировать какие-либо материалы, остановки всех видов транспорта (п. 13).

Согласно приложению к Правилам "Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" охранная зона устанавливается вдоль воздушных линий электропередач в виде части поверхности земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при не отклоненном их положении на расстоянии 10 м при проектном номинальном классе напряжения 10 кВ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" и в соответствии со статьей 89 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утвердило Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Границы охранных зон определяются в соответствии с указанными Правилами.

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно Приложению к вышеуказанным Правилам.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

При совпадении (пересечении) охранной зоны с полосой отвода и (или) охранной зоной железных дорог, полосой отвода и (или) придорожной полосой автомобильных дорог, охранными зонами трубопроводов, линий связи и других объектов проведение работ, связанных с эксплуатацией этих объектов, на совпадающих участках территорий осуществляется заинтересованными лицами по согласованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим порядок установления и использования охранных зон, придорожных зон, полос отвода соответствующих объектов с обязательным заключением соглашения о взаимодействии в случае возникновения аварии.

На автомобильных дорогах в местах пересечения с воздушными линиями электропередачи владельцами автомобильных дорог должна обеспечиваться установка дорожных знаков, запрещающих остановку транспорта в охранных зонах указанных линий с проектным номинальным классом напряжения 330 киловольт и выше и проезд транспортных средств высотой с грузом или без груза более 4,5 метра в охранных зонах воздушных линий электропередачи независимо от проектного номинального класса напряжения.

Лица, производящие земляные работы, при обнаружении кабеля, не указанного в технической документации на производство работ, обязаны немедленно прекратить эти работы, принять меры к обеспечению сохранности кабеля и в течение суток сообщить об этом сетевой организации, владеющей на праве собственности (ином законном основании) указанной кабельной линией, либо федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему федеральный государственный энергетический надзор.

Доступ к объектам электросетевого хозяйства для их эксплуатации и плановых (регламентных) работ осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.

Плановые (регламентные) работы по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства производятся с предварительным уведомлением собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков.

Уведомление направляется в письменной форме почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Направление уведомления осуществляется с учетом определенных в установленном порядке контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции в срок, позволяющий обеспечить его получение не позднее чем за 7 рабочих дней до даты начала проведения соответствующих работ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18 Правил.

В уведомлении указывается продолжительность работ, а также их содержание.

Работы по предотвращению или ликвидации аварий, а также их последствий на объектах электросетевого хозяйства могут проводиться без предварительного уведомления собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков. При проведении указанных работ сетевые организации обязаны направить уведомление собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) соответствующих земельных участков не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала работ.

В уведомлении указывается характер и вид повреждения объектов электросетевого хозяйства, а также сроки начала и окончания работ.

После выполнения работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, работ по предотвращению или ликвидации аварий на таких объектах или их последствий сетевые организации должны привести земельные участки в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, или в состояние, в котором соответствующие земельные участки находились до выполнения работ, а также возместить собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) убытки, причиненные при производстве работ.

В случае если охранные зоны установлены на сельскохозяйственных угодьях, проведение плановых работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства осуществляется в период, когда эти угодья не заняты сельскохозяйственными культурами или когда возможно обеспечение сохранности этих культур.

Плановые (регламентные) работы по техническому обслуживанию кабельных линий электропередачи, вызывающие нарушение дорожного покрытия, могут производиться только после предварительного согласования условий их проведения с лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании автомобильными дорогами, а в пределах поселений - также с органами местного самоуправления.

В целях согласования условий проведения работ сетевая организация, осуществляющая эксплуатацию соответствующих кабельных линий электропередачи, направляет указанным субъектам не позднее чем за 7 дней до начала проведения работ письменное заявление, в котором указываются содержание и сроки проведения работ, а также проект схемы организации движения на этот период.

Лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании автомобильными дорогами (органы местного самоуправления поселений, в пределах которых расположены соответствующие автомобильные дороги), обязаны рассмотреть указанное заявление сетевой организации в течение 2 рабочих дней с даты его поступления и принять решение о его согласовании (отказе в согласовании). Отказ в согласовании допускается в случаях, если содержание и сроки проведения работ не соответствуют установленным обязательным требованиям или проект схемы организации движения не соответствует требованиям нормативных правовых актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

По согласованию с лицом, владеющим на праве собственности или ином законном основании автомобильной дорогой, выполнение работ по устранению повреждений, причиненных дорогам, может производиться указанным лицом за счет средств соответствующих сетевых организаций.

Для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;

б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Необходимая ширина просек, прокладываемых в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе настоящих Правил.

Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 Правил, осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков.

Рубка деревьев (кустарников и иных насаждений), не отнесенных к лесам, в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 Правил, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Сетевые организации или организации, действующие на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, представляют в уполномоченные органы государственной власти отчеты об использовании лесов в соответствии со статьей 49 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон охранные зоны устанавливаются:

а) вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на определенном расстоянии;

б) вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы);

в) вдоль подводных кабельных линий электропередачи - в виде водного пространства от водной поверхности до дна, ограниченного вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних кабелей на расстоянии 100 метров;

г) вдоль переходов воздушных линий электропередачи через водоемы (реки, каналы, озера и др.) - в виде воздушного пространства над водной поверхностью водоемов (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченного вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении для судоходных водоемов на расстоянии 100 метров, для несудоходных водоемов - на расстоянии, предусмотренном для установления охранных зон вдоль воздушных линий электропередачи;

д) вокруг подстанций - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте наивысшей точки подстанции), ограниченной вертикальными плоскостями, отстоящими от всех сторон ограждения подстанции по периметру на расстоянии, указанном в "а" Правил, применительно к высшему классу напряжения подстанции.

в) Осуществление строительной деятельности при возведении объектов.

Положениями пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство определено как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Таким образом, термин "строительство" является ключевым и связан непосредственно с механизмом возведения объектов недвижимости.

Комплекс работ по строительству спорных объектов, выполняемый подрядными организациями, включает в себя осуществление всех общестроительных, монтажных, измерительных и иных работ, а именно: подвеску и прокладку волоконно-оптического кабеля (ВОК) на воздушных линиях и по территории энергообъектов со всеми сопутствующими работами, включая монтаж дополнительных металлоконструкций и восстановительный ремонт используемых для подвески (прокладки) ВОК железобетонных и металлических конструкций; сварку оптических волокон (ОВ), монтаж и закрепление соединительных и разветвительных муфт; входной контроль и измерения ВОК, измерения оптических муфт, линейные измерения; работы по устранению дефектов в течение гарантийного срока.

Вышеуказанные работы представляют собой сложный этап строительства, включающий в себя проектирование, производственные работы, монтаж, пусконаладку и дальнейшее обслуживание сети.

Таким образом, работы монтажу являются частью работ по строительству линейно-кабельных сооружений, предусматривающих размещение линий связи и энергопередачи на определенных участках на опорах и прокладку в грунте. Линейно-кабельное сооружение объединено с линиями связи и энергопередачи единым назначением, они неразрывно связаны технологически и, следовательно, выступают как единый объект вещных прав.

ВОЛС состоит из линейной части (оптический кабель (ОК)) и станционной части (активное оборудование). Вне территории подстанции кабель подвешивается исключительно на опорах воздушной линии линий электропередач. По территории подстанции возможно прохождение кабеля воздушным путем, либо укладкой в грунт в ПВХ трубе или в кабель - каналах для защиты от внешних воздействий.

Инспекцией, в том числе на основании представленных Обществом документов (исполнительная, техническая документации и др.), установлено, что ВОЛС физически непосредственно связаны с землей, имеют протяженность и соединены с другими объектами; являются линейными объектами, и, соответственно, объектами недвижимого имущества; имеют единое функциональное назначение, функциональную и технологическую взаимосвязанность между элементами и их составляющими и единую цель при использовании, имеют протяженность, образуют собой единый недвижимый комплекс; перемещение их невозможно без причинения ущерба их целостности и они не способны функционировать в момент их перемещения.

Кроме того, при анализе технической и проектной документации групп объектов ВЛ, КЛ, ВОЛС усматривается, что каждый объект имеет дату ввода в эксплуатацию и год постройки, содержит данные о подрядной организации. При этом, в большинстве случаев документы содержат сведения о наличии прочной связи с землей и заземлении.

ВОЛС с учетом их функционального назначения, технических характеристик и свойств относятся к объектам линейно-кабельных сооружений связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Кроме того, при определении понятия ВОЛС, следует руководствоваться на понятиях Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" установлены виды линейных объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство: подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п.1); линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п.5); линии и сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п.11).

В соответствии с п. 5 ч.17 ст.51 ГрК РФ субъектом РФ могут устанавливаться случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется.

В случае, если строительство линейного объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство, государственный кадастровый учет осуществляется в соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В случае, если размещение линейного объекта (для которого не требуется получение разрешения на строительство) на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, осуществлялось на основании разрешения на использование земель или земельного участка, государственный кадастровый учет осуществляется в соответствии с ч.10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" на основании документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом, воздушные и кабельные линии, ВОЛС являются линейными объектами, имеют прочную связь с землей, единое функциональное назначение, перемещение линейных объектов без причинения ущерба их целостности и изменения их функционального назначения невозможно. Действующим законодательством предусматривается строительство линейных объектов без получения разрешения на строительство. Законами субъектов РФ "О градостроительной деятельности" установлено, что получение разрешения на строительство, помимо случаев установленных Градостроительным кодексом РФ, не требуется также в случаях строительства, реконструкции и ремонта линий электропередачи классом напряжения до 10кВ/до 20кВ/до 35кВ (в зависимости от субъекта РФ) включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, волоконно-оптических линий связи.

Воздушные и кабельные линии электропередачи относятся к недвижимым вещам, строящимся для заданного функционального назначения, имеющим фиксированное расположение на выделенных участках земли.

При анализе технической документации групп объектов ВЛ, КЛ, ВОЛС усматривается, что каждый объект имеет дату ввода в эксплуатацию и год постройки. При этом, документы содержат сведения о наличии прочной связи с землей и подтверждают, что спорные объекты являются сложными.

Так, например (т. 4 л.д. 108-118).

1. Описание спорных объектов, относящихся к спорной группе "Воздушные линии электропередачи и воздушные линии защищенные":

1) Паспорт воздушной линии электропередачи (ВЛ) напряжением 6 кВ от Ф-3614 до подстанции "Строительная". Рабочее напряжение 6 кВ. Общая протяженность - 15,789 км, в том числе: 9,73 км (магистраль), 2,88 км (7Л-3614), 0,25 км (Л-8212), 0,34 км (Л-8214), 0,84 км (Л-8966), 0,45 км (Л-8215), 1,299 км (Л-8228). Л-8215 установлена на 11 опорах (СВ-110), в том числе промежуточных (9 шт.) и анкерных (2 шт.). Согласно данным карточки ОС-6, Л-8966 проведена проводом СИП сечением 3*50+1*54,6, установлена на 11 опорах. Согласно данным карточки ОС-6, Л-8228 проведена проводом СИПЗ сечением 1*50ммА2 (по трассе), установлена на 30 опорах, в том числе анкерные с одним подкосом (9 шт.), промежуточные (21 шт.), анкерные с двумя подкосами (3 шт.). На Л-8228 установлены секционные выключатели (СВ-110-3,5) в количестве 39 шт., разъединители 2 РЛНД, разрядники РМК-6-4УХЛ1 в количестве 33 штук и разрядники ОПН-6/12-10/450 в количестве 11 штук. Данных о других линиях представлено не было. Дата постройки - 05.07.2002 (магистраль, 7Л-3614, Л-8212, Л-8214, Л-8966), 2013 (Л-8215), 20.11.2014 (Л-8228). Дата принятия к учету - 29.11.2013. Инвентарные номера - ОС0005271 (Л-8966), ОС0009660 (Л-8228). Код по ОКОФ - 12 4521125, что относит объекты к категории "Линия электропередачи воздушная".

2) Паспорт воздушной линии электропередачи (ВЛ) напряжением 6 кВ от подстанции "Маядык" до РТП-4748 (Баргызбаш школа, СДК) N 12408. Рабочее напряжение 6 кВ. Общая протяженность трассы - 10,896 км, включая основную магистраль (9,596 км), отпайку на РТП-4746/100 кВа (Л-6746) (0,3 км) и отпайку на РТП-4720/315 (Л-6720) (1 км). Общее количество опор 159 штук, включая 138 опор по основной магистрали, 5 опор (Л-6746), 17 опор (Л-6720). Все опоры железобетонные, делятся на промежуточные и сложные. Провода марки А-70 и А-50. Годы строительства - 1965-1992. Дата ввода в эксплуатацию - 2015 год. Дата принятия к учету -23.12.2014. Инвентарные номера - ОС0010598. Код по ОКОФ - 12 4521125, что относит объекты к категории "Линия электропередачи воздушная".

3) Технический паспорт ВЛ (6-10 кВ): Рабочее напряжение 6-10 кВ. Наименование объекта электросетей: ВЛ-10 Ф-23 ПС Кушнаренково (ОС0012382). Общая протяженность ВЛ 5,92 км. Опоры: железобетонные - 141 штука. Количество трансформаторных подстанций - 18 штук, из них 13 комплектного типа (КТПН) и 5 закрытого (ЗТП). Общая мощность трансформаторных подстанций 4573 т.кВа, из них 2373 т.кВа в отношении КТПН и 2200 в отношении ЗТП. Период планового капитального ремонта с 21.08.2015 по 21.10.2015.

4) Технический паспорт ВЛ (10 кВ): Рабочее напряжение 10 кВ. Год постройки 2014. Протяженность ВЛ 2,8 км. Опоры: промежуточные, деревянные, на ж/б приставках - 1 штука. Опоры: промежуточные, железобетонные - 42/32.

5) Технический паспорт ВЛИ (0,4 кВ): Рабочее напряжение 0,4 кВ. Год постройки 2014. Опоры: промежуточные, деревянные, на ж/б приставках - 1 штука. Опоры: промежуточные, железобетонные - 42/32.

6) Технический паспорт ВЛ-10 кВ Ф-21 ПС Оптика - РП 10 кВ 10г г.Салават: Рабочее напряжение 10 кВ. Год постройки 2014. Протяженность ВЛ 5,5 км. Опоры: промежуточные, анкерные - 181 штука.

7) Технический паспорт ВЛ 0,4 кВ от КТП А73 ф. 7-14 Н.П.Альмухаметово: Год сооружения 31.10.1966: Год включения 31.10.2014. Провод А-25, протяженность 3,1 км.

8) Технический паспорт ВЛ 10 кВ Л-М163 ф. 78-06 Н.П.Ассы: Год сооружения 27.12.2013; Год включения 27.12.2013. Стойка СВ-95, СВ-110; провод СИП 1*70; протяженность 5,74 км.

9) Технический паспорт ВЛ-0.4 кВ от КТП М474 ф. 65-20 Сосновское лесничество (Квартал 41): Год сооружения 17.09.2014; Год включения 17.09.2014. Провод СИП 3*70+54,6+16; протяженность 0,394 км. Опоры есть, просадка грунта вокруг опор.

10) Технический паспорт ВЛЗ-6 кВ Л-8228 с оп.N 1 до оп. N 33 запитанной от оп.N 22 ВЛ 6 кВ Ф-3614 л-8211 ПС Строительная: Год сооружения 25.11.2014; Год включения 25.11.2014. Протяженность провода 1,299 км (по трассе). Кабель СИПЗ 1*50ммА2. Опоры: анкерные с одним подкосом-9 штук, промежуточные - 21 штук, анкерные с двумя подкосами -3 штук (СВ-110-3,5-39 штук). 2 РЛНД, Разрядники РМК-6-4УХЛ1 - 33 штук, разрядники ОПН-6/12-10/450(11) УХЛ1 -6 штук.

11) Технический паспорт ВЛЗ 10 кВ ф. 70-04, 70-51 ПС "Автоприбор-70": имеются опоры СВ 164-20 - 87 штук, в том числе: анкерные (8 штук), промежуточные (4 штуки), концевая анкерная (2 штуки), угловая анкерная (16 штук), угловая промежуточная (1 штука), промежуточная (58 штук). Смонтирован провод СИП 3 1x150 общей протяженностью 20,506 км. Методом скрутки и покрытием термоусадочной трубку аппаратом для скручивания проводов МИ 230 было проведено соединение проводом и тросов на опорах (тип соединительно-натяжного зажима СОАС 150). Монтаж заземляющих устройств опор был выполнен в соответствии с требованиями проекта и требованиям раздела ПУЭ -2003 издание 7. "Защита от перенапряжений, заземление".

12) Технический паспорт ВЛ 10 кВ 1294 Ф. 64-03 ПС "МАТЫ": Год сооружения 30.10.2013; Год включения 30.10.2013. Опоры из стоек СВ-110-3,5 - 41 штука, в том числе: с одним подкосом -9 штук; одностоечных - 32 штуки. Провода АС 70/11 - 9,12 т. Колпачок К7 - 170 штук Изоляторы ШФ-20Г-170 штук, Изолятор подвесной с аэродинамическим профилем ПС 70Е - 102 штук РЛНД-1-10/400УХЛ 1 с.

13) Технический паспорт ВЛ-10 кВ Ф-6 Малояз-Янган-Тау: Год сооружения 30.12.2013; Год включения 30.12.2013. Опоры железобетонные СНВ-7-13; СВ-164; СНВ-7-13; СВ 110-3,5; П 105-3,5 - 349 штук, провода - АС-95, АС-50, изоляторы - ПС-70Е, ШФ-10Г.

14) Технический паспорт ВЛИ-0,4кВ РП 407 н.п. Подымалово: Год сооружения 30.12.2014;

Год включения 30.12.2014. Общая длина 0,97 км: провод СИП-2 Зх50+1х54,6мм2. Мощность РП-2x63О.От РП отходит один Ф-9 РП-407, протяженностью 0,7 км. Суммарная мощность фидера-400кВа.

15) Паспорт ВЛИ-0,4 кВ от ТП-2465 с. Осиновка: Год сооружения 01.06.2014; Год включения 30.06.2014. ВЛИ-0,4 кВ протяженностью 290 м. Провод марки СИП 3x35+1x54,6+1x16, выполнена на опорах из стоек марки СВ-95.

16) Исполнительно-техническая документация ВЛИ-0,4 кВ от КТП-4429 Ф-284 ПС Шаймуратово д. Старомусино Кармаскал. р-на: Год сооружения 01.03.2014; Год включения 20.03.2014. Общая длинна трассы 2,484 м (0,484 м., 1,220 м. и 0,780 м. у трех линий). Провод СИП-2 3x50+1x54,6 крепится на железобетонных опорах: Л-1, Л-2 и Л-3 совместной подвеской в пролете опор N 1-2; Л-2 и Л-3 совместной подвеской в пролете опор N 2-7.

2. Описание спорных объектов, относящихся к спорной группе "Воздушно-кабельные линии электропередачи, кабельно-воздушные линии электропередачи и кабельные линии электропередачи":

1) Паспорт основного средства 4КЛ (кабельная линия) напряжением 10 кВ от ТП-1354 (трансформаторной подстанции) до ТС-1363. Общая протяженность 120 м кабелем 3 АПвПу сечением 1x240/70 мм2. Дата прокладки - 2013 год. Дата строительства - 27.12.2013. Дата принятия к учету - 30.12.2014. Инвентарный номер - ОС0011093. Код по ОКОФ - 12 4521125, что относит объекты к категории "Линия электропередачи воздушная".

2) Паспорт кабельной линии (КЛ) напряжением 6 кВ от ТП 1361 до БКТП 1290. Общая протяженность 0,205 км кабелем АПвП-10 сечением 1x185/50. Дата прокладки - 10.2010. Тип соединительной муфты WqT095-240 (дата монтажа - 15.03.2011), тип концевой муфты - bВТП-10-у (дата монтажа - 27.09.2011). Дата принятия к учету - 12.09.2013. Инвентарный номер -ОС0004549. Код по ОКОФ - 12 4521125, что относит объекты к категории "Линия электропередачи воздушная".

3) Паспорт кабельной линии (КЛ) напряжением 0,4 кВ от ТП 2259 до ВРУ Поликлиники N 33, Парковая, 8. Общая протяженность 0,530 км кабелем АПВБбWn сечением 4x93. Характер грунта по трассе - суглинок. Год прокладки - 2012. Дата принятия к учету - 21.03.2013. Инвентарный номер - ОС0004549. Код по ОКОФ - 12 4521125, что относит объекты к категории "Линия электропередачи воздушная".

4) Паспорт кабельных линий электропередачи 0,4Кв (ТП-185). Ж/д Пушкина, 35/3.

Инвентарный N 58037994. Протяженность 2x116 м. Тип кабеля ААШп-1. Сечение 4x150 мм2. Год прокладки 1998. Конструкция соединительных муфт 1.

5) Паспорт кабельных линий электропередачи 0,4Кв (ТП-185). Ж/д Гафури, 19/1. Тип кабеля 2кл. Конструкция соединительных муфт 1.

6) Паспорт кабельных линий электропередачи 0,4Кв (ТП-185). Хореографическое училище спальный корпус. Протяженность 2x108 м. Тип кабеля 2 ААШп. Сечение 3x120+1x35 мм2. Конструкция соединительных муфт 1.

7) Паспорт кабельных линий электропередачи 0,4Кв (ТП-185). АЗС N 101, ул. Пушкина, д.35/1. Инвентарный N ОС0010069, ОС0010070. Протяженность 2x257 м. Тип кабеля 2 АПвБбШп-1. Сечение 4x50мм2. Год прокладки 2014. Конструкция соединительных муфт 1.

8) Технический паспорт кабельных линий электропередачи (0,4 кВ). ТП-5148 РУ-0,4 кВ Р N 22 ул. Комарова 2312: Рабочее напряжение 0,4 кВ. Год прокладки 1996. Протяженность 40 м.

9) Проектная документация строительства ВКЛ-10 кВ и РП-ТП: Рабочее напряжение 10 кВ. Год постройки 2013. Протяженность ВЛ 5,068 км. Опоры: промежуточные, анкерные, угловые - 146 штук. Материал опор - железобетон, сталь. Заземление опор - есть. Материал заземляющего устройства - на опоре и в земле, характер грунта под опоры - суглинок.

10) Техническое задание на проектирование ВКЛ-6 кВ Ф-6 РП ЛПДС-ППК: Строительство ВКЛ. Рабочее напряжение 6 кВ. Протяженность ВЛ 3,6 км. Стойки железобетонные вирированные. Глубину заделок стоек в грунт принять за 2,2 м.

11) Схема ВКЛ-6 кВ Ф-6 РП ЛПДС-ППК. Рабочее напряжение 6 кВ. Протяженность ВЛ 3,5 км.

12) Техническое задание строительства двухцепной ВКЛ-10 кВ: Рабочее напряжение 10 кВ. Длина трассы ~ 5,7 км. Опоры: промежуточные, анкерные, стойки железобетонные.

13) Паспорт электрической сети ВКЛ 10кВ ф-21 ПС Оптика-РП 10кВ Юг г. Салават: Год сооружения 01.12.2014; Год включения 22.12.2014. Протяженность - 5,5 км, опоры: СВ110, СВ164 -183 штук, провод AHAXMK-WM-3x240+62i 10кВ MULTIWSKI ТТ.

14) Протоколы испытания ВКЛ 6 Ф-6 РП ЛПДС-ППК: Год сооружения 01.11.2013; Год включения 28.11.2013. Опоры железобетонные СВ-110 - 71 штук, провод - MULTIWSKI 3*50+1*62, протяженность - 3,5 км.

15) Паспорт воздушной кабельной линии ВКЛ 10кВ ф-39 ПС Оптика-РП 10кВ Юг г. Салават: Год сооружения 01.12.2014; Год включения 22.12.2014. Характеристики: рабочее напряжение 10 кВ. Имеются вакуумные выключатели ВВУ-СЭЩ 10кВ - 6 штук

16) Паспорт кабельной линии связи КЛ-0,4 кВ от ТП 1542 н.п. Месягутово 0,220 км: Год сооружения 30.01.2015; Год включения 30.01.2015. Общая длина 0,220 км, кабель марки АПвБбШв 4*150 УХЛ, алюминиевые жилы с поливинилхлоридной изоляцией из сшитого полиэтилена, броня из стальных оцинковочных лент, оболочка из ПВХ пластиката; количество токопроводящих жил - 4 штуки (сечение жил = 150 мм2).

17) Паспорт 2КЛ-10кВ ПС "Затон-220" - РП Центра спортивной подготовки ул.Камьгшлинская: Год сооружения 25.12.2014; Год включения 25.12.2014. Характеристики: общая длина 2,82 км, рабочее напряжение - 10 кВ.

18) Технический паспорт 4КЛ-0,4кВ ТП 1423 - ТП 1149: Год сооружения 30.07.2013; Год включения 30.07.2013. Общая длина 0,385 км: 85-м кабеля АПвПу-1 4x70мм2 до гаража; 300-м кабеля АПвПу-1 4х70мм2 до монастыря.

19) Технический паспорт КЛ-10кВ БКТП 1428 - РП 102: Год сооружения 30.07.2013; Год включения 30.07.2013. Длина кабеля АПвПу-бкВ 1х240/50мм2 435-м - до места врезки.

20) Технический паспорт КЛ-10кВ БКТП (2-й Жуковский)/1 - РП 255: Год сооружения 16.07.2013; Год включения 16.07.2013. Длина кабеля АПвПу-10 1x240/50 мм2 - 1,801 км.

21) Паспорт КЛ-6 кВ Ф-59 ПС Благовещенск от ПС до опоры 93 и от опоры 95 до РП ТП Южное г.Благовещенск: Год сооружения 01.12.2013; Год включения 31.12.2013. Кабельная линия КВЛ-6кВ ф-59 ПС Благовещенск - 2013 года строительства, выполнена кабелем ААБЛ 3*240 протяженностью 3,4 км. Кабельная линия от опоры N 93 до N 95 выполнена проводом СИП 3 1*70 протяженностью 0,18 км. Предназначена для приема электроэнергии, преобразования и распределения электроэнергии по помещениям РП-Южное в микрорайоне "Надежда" г. Благовещенск.

22) Паспорт ВКЛ-10 кВ от опоры 61 Ф-6 ПС Полянская линейное ответвление к КТП-428 Нуримановского р-на: Год сооружения 01.12.2013; Год включения 31.12.2013. Рабочее напряжение 10 кВ. Состоит из реклоузера, двух отпаянных разъединителей, ВЛЗ-10 выполненного проводом СИП50 протяженностью 550-м, кабельной линии выполненной кабелем ААБЛ 3*120 длиной 3,27 км. Общая длина 3,82 км. Предназначена для электроснабжения жилых домов н.п. Кировка от ПС Полянская.

3. Описание спорных объектов, относящихся к спорной группе "Волоконно-оптические линии связи":

1) Рабочая документация по проекту "Подвеска волоконно-оптического кабеля связи по опорам ВЛ-110 кВ ПС "Акъяр" - ПС "Бурибай". Рабочее напряжение воздушных линий электропередачи - 110 кВ. Общая протяженность трассы волоконно-оптическим кабелем - 9,898 км, включающая в себя: участок N 1 от молниеприемника до опоры N 251 (1,158 км), участок N 2 от опоры N 251 до опоры N 280 (4,905 км), участок N 3 от опоры N 280 до портала N 3 (3,835 км). Пролагает по стене, в земле, по воздушным линиям. Кабель расположен в ПВХ трубе, не поддерживающей горение. Общее количество опор - 301 шт., в том числе: 253 анкерных металлических и 48 промежуточных железобетонных. Оптические муфты монтируются в специальных шкафах на анкерных опорах N 251 и N 280. Спуски по стойкам портала проводятся в грунт в металлических трубах, далее по стенам в ПВХ трубах до ввода в здание - до места установки оборудования. Год строительства - 2013. Дата принятия к учету - 30.12.2013. Инвентарный номер - ОС0006370. Код по ОКОФ - 12 4526551, что относит объекты к категории "Линия связи магистральная кабельная".

2) Исполнительная документация на строительство ВОЛС на участке Дмитриевка - Зилаир: Длина кабеля всего 245,40 км, в том числе: магистраль БС Дмитриевка - БС Зилаир (213,071 км) и ответвления к базовым станциям (61,69 км). Год прокладки кабеля 2010. Прокладка в грунте оптического кабеля в полиэтиленовой трубке и сигнальной ленты (ГНБ проколы).

3) Исполнительная документация на строительство ВОЛС на участке Зилаир -Магнитогорск: Длина кабеля всего 271,692 км, в том числе: магистраль БС ЦК СПС - БС Зилаир (244,341 км) и ответвления к базовым станциям (27,351 км). Для строительства КЛ была предусмотрена как подвеска кабелей на опорах так и прокладка кабелей в земле. Год прокладки кабеля 2010-2011. Прокладка в грунте оптического кабеля в полиэтиленовой трубке и сигнальной ленты (ГНБ проколы).

4) Исполнительная документация на строительство ВОЛС на участке г. Мелеуз-г. Сибай: длина кабеля всего 366,259 км. Год сооружения 29.11.2013; Год включения 30.11.2013. Прокладка в грунте оптического кабеля в полиэтиленовой трубке и сигнальной ленты (ГНБ проколы). Кабель ДП-2,7-б2-5/32. Коэффициент затухания 0,188 дБ/км.

4. Описание спорных объектов, относящихся к спорной группе "Подстанцииэлектрической сети с оборудованием, распределительные пункты с оборудованием":

1) Паспорт комплектной однотрансформаторной тупиковой подстанции наружной установки с воздушным вводом (КТПК-ТВВ) N 1390. В состав входит корпус КТПК, с установленными внутри трехфазным силовым трансформатором ТМГ-160 кВа зав N 1776288, распределительным устройством (РУ) напряжением 6 кВ и распределительным щитом 380/220 В, рубильник РБ-4Б/2 на 400 А, автомат 0,4 кВ (4 шт), предохранитель ПТ-6 кВ, ОПН-6 кВ, ОПН-0,4 кВ, система учета. Проведено заземление КТП к заземляющей шинке путем сварки. Характеристика грунта -суглинок. Электроды длинной 3.5 м (вертикальный заземлитель) в количестве 6 штук заложены на глубине 3,5 м, соединительные полосы (горизонтальные заземлители) в количестве 12 штук - 0,5 м (приложение N 191 и N 205). КТП предназначена для приема, преобразования электрической энергии напряжением 6 кВ и распределения электрической энергии трехфазного тока частотой 50 Гц напряжением 0,4 кВ по жилым домам населенного пункта Юлдашево. Год строительства - 2014. Дата принятия к учету - 30.01.2015. Инвентарный номер - ОС0011854. Код по ОКОФ - 14 3115201, что относит объект к категории "Подстанции трансформаторные комплектные (КТП) I габарита (мощностью до 100 кВ х А включительно, напряжением до 35 кВ включительно)".

2) Паспорт трансформаторного пункта населенного пункта Калтасы комплектного типа (КТПН-400/6/0,4 кВ) N 5496. В состав входит: КТПН, трансформатор ТМГ мощностью 400 кВа, разъединитель РЛНД, предохранители ВН, разрядники ВН, разрядники НН. Проведено заземление КТПН к заземляющей шинке путем сварки. От подстанции отходит 1 ВЛ напряжением 0,4 кВ. Предназначен для обеспечения бытовых потребностей населенного пункта Калтасы. Дата ввода в эксплуатацию - 2015 год. Дата принятия к учету - 28.02.2015. Инвентарные номера - ОС0012123.

Код по ОКОФ - 14 3115201, что относит объекты к категории "Подстанции трансформаторные комплектные (КТП) I габарита (мощностью до 100 кВ х А включительно, напряжением до 35 кВ включительно)".

3) Комплектное распределительное устройство наружной установки (КРУН) напряжением 10 кВ подстанции (ПС) "Ташлыкуль". Согласно схеме первичных соединений ПС "Ташлыкуль" 110/35/10 кВ N 75 (приложение N 224) на ПС "Ташыкуль" установлены две ячейки КРУН: КРУН типа К-37 (ячейка 10) и КРУН типа К-59. Используются для приема и распределения электрической энергии. Согласно данным инвентарной карточки (приложение N 131) дата строительства - 31.12.2013. Дата принятия к учету - 31.12.2013. Код по ОКОФ - 14 3120161, что относит объект к категории "Комплектные распределительные устройства высокого напряжения напряжением до 10 кВ включительно".

4) Паспорт трансформаторного пункта N 092 (КТП-63/10/0,4 УХЛ1). Адрес г. Уфа, ул. Тихая. Дата сооружения и ввода в эксплуатацию 1980 год. Инвентарный N ОС0016580. Сооружена ПМК-111. Предназначена для электроснабжения жилых домов на улице Тихой.

5) Паспорт трансформаторного пункта N 2596 (КТПН-160/6/0,4 УХЛ1). Адрес г. Уфа, ул. М. Ферганская. Дата сооружения 2015 год. Год включения 17.04.2015. Инвентарный N ОС0013312. Сооружен ООО "Электроматериалы". Предназначена для электроснабжения жилых домов на улице М. Ферганская.

6) Паспорт трансформаторного пункта N 460 (РУ-6-кВ-ОС0017449, РУ-0,4-кВ-ОС0017356, ТМ-ОС0017450, ТМ-ОС0017451). Адрес г. Уфа, ул. Свердлова-Гоголя. Дата сооружения и ввода в эксплуатацию 2008 год. Состоит из трансформаторов типа ТМ с заводскими номерами 8670 и 8846 мощностью в 400 кВА, выключатели типа ВН-16 и высоковольтные предохранители типа ПКТ. Трансформаторы располагаются в закрытом кирпичном помещении. Предназначены для электроснабжения бытовых потребителей.

7) Паспорт трансформаторного пункта N 512 (РУ-6-кВ-ОС0017488, РУ-0,4-кВ-ОС0017487, ТМ-ОС0017489, ТМ-ОС0017490). Адрес г. Уфа, ул. Заки-Валиди (БГДТ им. Мажита Гафури). Дата сооружения 1998-1999. Год включения 12.1999. Сооружен УКС КМ РБ, БЭМ УМУ-2. Состоит из трансформаторов типа ТМ с заводскими номерами 706815 и 1431740 мощностью в 1000 кВА, выключатели типа ВВТЭМ-10/20. Трансформаторы располагаются в закрытом встроенном помещении. Предназначены для электроснабжения БГДТ им. Мажита Гафури.

8) Паспорт трансформаторной подстанции 0,4 кВ N 4523 (КТП): Номер ВЛ Ф-95 П/С Кушнаренково. Общая протяженность ВЛ 2,09 км. Заземление. Строительство для обеспечения технологического присоединения к электрическим сетям жилых домов.

9) Паспорт трансформаторной подстанции 0,4 кВ N 3721: Номер ВЛ-0,4 кВ от ТП-3721. Общая протяженность ВЛ 0,38 км.

10) Паспорт трансформаторной подстанции МТП-1728 (ВЛ-10 кВ Ф-16 Ибраево).

Заземляющее устройство есть - (ТП-ПК) N РТП 1728. Способ присоединения - сварка. Материал заземляющего устройства - сталь, характер грунта под опоры - суглинок.

11) Паспорт трансформаторной подстанции КТП-А73 Ф 7-14 (ВЛ-0,4 кВ): Год постройки 2014. Протяженность ВЛ 3,04 км.

12) Паспорт трансформаторной подстанции 10(6) 0,4 кВ (СТП): фундамент - опора, распределитель имеется, ошиновка - алюминиевая. Мощность трансформатора 25 кВт, год выпуска - 2014. Год монтажа - 2014.

13) Паспорт трансформаторной подстанции 10 кВ (КТПК): фундамент - опора,распределитель имеется, ошиновка - алюминиевая. Мощность трансформатора 25 кВт, год выпуска - 2014. Год монтажа - 2014. Предназначена для приема, преобразования и распределения электрической энергии трехфазового переменного тока.

14) Паспорт трансформаторной подстанции 2 БКТП 630/6/0,4 кВ: Год сооружения/включения 2014. Помещение кирпичное. Предназначена для приема электроэнергии, преобразования и распределения электроэнергии, а также для освещения жилых домов и подземных переходов.

15) Паспорт трансформаторной подстанции МТП-1728 д. Новосепяшево: Год сооружения 01.01.1995; Год включения 16.12.2014. Реконструкция была проведена 27.12.2017 (Модернизация ОС). Рабочее напряжение 10 кВА; разъединитель РЛНД 400, силовой трансформатор ТМ ОМ 10/6 кВА, шкаф учета, распределительный щит 0,23 кВА, характер грунта - суглинок.

16) Паспорт трансформаторной подстанции СТП Г242 ф.28-07 79 км трассы а/дороги Белорецк-Учалы: Год сооружения 19.11.2014; Год включения 19.11.2014. Рабочее напряжение: 6-10/0,4 кВ. ТМГ 25/10-0,4 кВа, фундамент - опора. Производилось внутреннее перемещение 29.04.2016 с последующей достройкой 29.11.2016.

17) Паспорт трансформаторной подстанции КТП 2829, бЗкВа с. Наумовка: Год сооружения 30.10.2013; Год включения 30.10.2013. 2КТП 63/10/0,4 зав.N 189.

18) Паспорт ТП 2833 с трансформатором 400кВа ПС ППК: Год сооружения 01.11.2013; Год включения 28.11.2013. Комплектная трансформаторная подстанция 400-6/0,4 УХЛ1 зав. N 18665 с трансформатором.

19) Лист осмотра ТП КТПН-100 6029 н.п. СТ.СУБХАНКУЛОВО с трансформатором ТМГ-100/6: Год сооружения 29.07.2014; Год включения 29.07.2014. Включает в себя трансформатор ТМГ-100/6/0,4 -1 штука, разъединитель РЛНД-1-10/400 УХЛ1 - 1 штука.

20) Паспорт открытого распределительного устройства ОРУ-35 ПС-74 БАТЫРША: Год сооружения 01.01.1977; Год включения 30.12.2014. Приемный портал 35 кВ, ЛР-35 типа РНДЗ-2-35/1000, секция шин 35 кВ, ВМ-35 типа ВТД-35/800-12,5, разрядники типа РВС-35, шинный мост 10 кВ с разрядниками РВО-10.

21) Технический паспорт КПТ-1395/250 кВА н.п.Темясово: Год сооружения 21.05.2014; Год включения 21.05.2014. Включает в себя следующие трансформаторы: ТМГ(ТМ)250/10(6)-0,4 - 1 штука, КТПН 250/10/0,4кВ -1 штука.

22) Технический паспорт КТП-КК 1243 250/6/0,4кВ: Год сооружения 24.04.2015; Год включения 24.04.2015. Включает в себя щит ЩМП-16.8.4-0 74 У2 IP54.

23) Технический паспорт КТПН 1432 400/6/0,4кВ: Год сооружения 22.05.2015; Год включения 22.05.2015. Включает в себя щит ЩМП-16.8.4-0 74 У2 IP54 - 1 штука. Выключатель автоматический - 3 штуки (ВА57-35, 160А; ВА57-35, 125А; ВА47-29, ЗП 63А). Трансформатор токаТ-0,66-0,5-150/5 УЗ -3 штуки.

24) Паспорт КТП-5072/400 кВА в г. Благовещенске: Год сооружения 31.03.2015; Год включения 31.03.2015. Трансформатор ТП-5072 2015 года строительства, мощность установленного трансформатора 400кВА, обеспечивает электропитание жилых помещений в микрорайоне Северный г. Благовешенск.

25) Паспорт КТПН - 2023 /250 кВА с. Карамалы Иглинского р-на: Год сооружения 17.07.2013; Год включения 17.07.2013. Трансформатор КТП-2023 Ф-390 РП Карамалы инв N ОС 0003172 находится в н.п. Карамалы и обеспечивает электропитание жилых помещений. КТП киоскового типа, трансформатор ТМ мощностью 250кВА. Имеет защиту: ОПН-10 - Зштуки, ОПН-0,4 - 3 штуки. Главный рубильник -400 А.ПК-10-31,5 А. Автоматические выключатели АВ-0,4 кВ Л-1 ВА 57-35-100А, АВ-0,4 кВ Л-2 ВА 57-35-100А, АВ-0,4 кВ Л-3 ВА 57-35-80А, АВ-0,4 кВ Л-14 ВА57-35-160А.

26) Паспорт КТПН-4514/400 от ВЛ-10кВ отпайка от Ф-383 ПС Н.Березовка: Год сооружения 22.04.2015; Год включения 22.04.2015. Трансформатор КТП-4514 Ф-383 ПС Ново-Березовка инвентарный N ОС 0013071 находится в н.п. Иглино и производит обеспечивает электропитание жилых помещений. КТП киоскового типа, Трансформатор ТМ мощностью 250кВА. Имеет защиту ОПН-10 - З штуки, ОПН-0,4 - 3 штуки. Главный рубильник -250 А. ПК-10-31,5 А Автоматические выключатели АВ-0,4 кВ Л-1 ВА 57-35-125А, АВ-0,4 кВ Л-2 ВА 57-35-125А, АВ-0,4 кВ Л-3 ВА 57-35-125А.

Иные объекты:

1) Паспорт охранно-пожарной сигнализации объектов РПБ 1: Год сооружения 30.06.2014; Год включения 30.06.2014. Прибор Сигнал-20П - 2 штуки. Извещатель пожарный ИП212-141 - 124 штуки; Извещатель RSD1-5. - 6 штук ИПР-513-10 - 9 штук. Оповещатель "Иволга" - 8 штук Оповещатель световой "Молния" - 9 штук Извещатель "Астра" 20 штук Извещатель RDM1 - 3 штук Преобразователь С2000; Блок питания ИВЭПР - 12 штук.

2) Кандры ограждение базы: Год сооружения 01.01.1961; Год включения 29.04.2014. Площадь объекта 1,1554 км2, площадь земельного участка 8678,00, Стены: сетчатые (390,48*2,2), железобетонные (107,59*2,10), деревянные (32*2,2).

3) Ограждение базы Бузрэс: Год сооружения 01.01.1970; Год включения 29.04.2014. Площадь объекта 0,5478 км2; площадь земельного участка 0,9931 км2; площадь сетки рабица металлической решетчатой - 0,3 км2, площадь металлических ворот с металлическими столбами: 8,25 м и 62,5 м.

4) Эстакада для осмотра авто: Год сооружения 01.01.1995; Год ввода в эксплуатацию 29.04.2014. Площадь 28,8 м2. высота - 0,8 м, блоки ФБ-40 - 4 штуки, листовое железо 3 мм - 20 м2, трубы металлические диаметр -100 мм, длина - 3 м.

Помимо прочной связи с землей, судебная практика называла другие критерии, по которым тесно связанную с землей вещь следовало признать недвижимостью. К таким критериям следует отнести наличие государственной регистрации права, а также наличие номера государственного кадастрового учета.

При анализе данных выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2020 N 00-00-4001/5090/2020-81901 усматривается, что на ряд спорных объектов со стороны ООО "Башкирэнерго" было зарегистрировано право собственности как на объекты недвижимого имущества.

Так, например:

1) В отношении спорного объекта ВЛ 6 кВ от Л-8215 Ф 3614 "Строительная", согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2020 N 00-00-4001/5090/2020-81901, со стороны Башкирэнерго на объект "Подстанция 110/35/6 кВ "Строительная" электросетевого комплекса ПС 110/35/10 кВ" 17.10.2019 было зарегистрировано право собственности (N 02:66:040105:111-02/120/2019-1) как на недвижимость под кадастровым номером 02:66:040105:111. Назначение объекта "Иные сооружения", занимаемая площадь 210,4 м2. Основание регистрации права собственности - акт приема-передачи подстанций, ВЛ 35-110 кВ, производственных баз и административных зданий между ОАО "Башкирэнерго" и ООО "БашРЭС" от 31.10.2005 и протокол заседания Совета директоров ОАО Башкирэнерго N 4(12) от 23.08.2005.

Воздушная линия электропередачи и подстанция -объекты, связанные единым назначением, они неразрывно связаны технологически и, следовательно, выступают как единый объект вещных прав.

2) В отношении спорного объекта ВЛ 6 кВ 4748 Ф. 124-08 ПС "МАЯДЫК", согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2020 N 00-00-4001/5090/2020-81901, со стороны Башкирэнерго на объект "Подстанция 35/6 кВ "Маядык"" 18.01.2006 было зарегистрировано право собственности (N 02-04-01/264/2005-24) как на недвижимость под кадастровым номером 02:70:010101:107. Назначение объекта "Сооружение", занимаемая площадь 412 м2 на земельном участке. Основание регистрации права собственности - акт приема-передачи подстанций, ВЛ 35-110 кВ, производственных баз и административных зданий между ОАО "Башкирэнерго" и ООО "БашРЭС" от 31.10.2005 и протокол заседания Совета директоров ОАО Башкирэнерго N 4(12) от 23.08.2005.

Воздушная линия электропередачи и подстанция -объекты, связанные единым назначением, они неразрывно связаны технологически и, следовательно, выступают как единый объект вещных прав.

3) В отношении спорного объекта 4КЛ-10кВ от ТП 1354 до ТП 1363, согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2020 N 00-00-4001/5090/2020-81901, со стороны Башкирэнерго на объект "Здание ТП-1354" 24.04.2006 было зарегистрировано право собственности (N 02-04-01/120/2006-049) как на недвижимость под кадастровым номером 02:55:020403:7996. Назначение объекта "Нежилое здание", занимаемая площадь 52,7 м2. Основание регистрации права собственности - акт приема-передачи подстанций, ВЛ 35-110 кВ, производственных баз и административных зданий между ОАО "Башкирэнерго" и ООО "БашРЭС" от 31.10.2005 и протокол заседания Совета директоров ОАО Башкирэнерго N4 (12) от 23.08.2005.

Право собственности также было зарегистрировано и на объект "Здание ТП-1363" 24.04.2006 (N 202-04-01/120/2006-051) как на недвижимость под кадастровым номером 02:55:020403:6533. Назначение объекта "Нежилое здание", занимаемая площадь 52,2 м2. Основание регистрации права собственности - акт приема-передачи подстанций, В Л 35-110 кВ, производственных баз и административных зданий между ОАО "Башкирэнерго" и ООО "БашРЭС" от 31.10.2005 и протокол заседания Совета директоров ОАО Башкирэнерго N 4(12) от 23.08.2005.

Линия электропередачи и подстанции - объекты, связанные единым назначением, они неразрывно связаны технологически и, следовательно, выступают как единый объект вещных прав.

4) В отношении спорного объекта 2 КЛ-бкВ БКТП 1290 - ТП 1361, согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2020 N 00-00-4001/5090/2020-81901, со стороны Башкирэнерго на объект "Здание ТП-1361" 04.05.2006 было зарегистрировано право собственности (N 02-04-01/120/2006-260) как на недвижимость под кадастровым номером 02:55:020505:1991. Назначение объекта "Нежилое здание", занимаемая площадь 55,5 м2.

Основание регистрации права собственности - акт приема-передачи подстанций, ВЛ 35-110 кВ, производственных баз и административных зданий между ОАО "Башкирэнерго" и ООО "БашРЭС" от 31.10.2005 и протокол заседания Совета директоров ОАО Башкирэнерго N 4(12) от 23.08.2005.

Линия электропередачи и подстанции - объекты, связанные единым назначением, они неразрывно связаны технологически и, следовательно, выступают как единый объект вещных прав.

5) В отношении спорного объекта 2КЛ-0,4кВ ТП 2259 - ВРУ поликлиники N 33 Парковая,8, согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2020 N 00-00-4001/5090/2020-81901, со стороны Башкирэнерго на объект "Здание ТП-2259" 09.01.2007 было зарегистрировано право собственности (N02-04-01/393/2006-085) как на недвижимость под кадастровым номером 02:55:020108:4604. Назначение объекта "Нежилое здание", занимаемая площадь 45,7 м2. Основание регистрации права собственности - акт приема-передачи подстанций, ВЛ 35-110 кВ, производственных баз и административных зданий между ОАО "Башкирэнерго" и ООО "БашРЭС" от 31.10.2005 и протокол заседания Совета директоров ОАО "Башкирэнерго" N 4(12) от 23.08.2005.

Линия электропередачи и подстанции - объекты, связанные единым назначением, они неразрывно связаны технологически и, следовательно, выступают как единый объект вещных прав.

6) В отношении спорного объекта ВОЛС по опорам ВЛ-110кВ Бурибай-Акъяр, согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2020 N 00-00-4001/5090/2020-81901, со стороны Башкирэнерго на объект "Сооружение-энергетический производственный комплекс-110/10 кВ Акъяр" 09.12.2005 было зарегистрировано право собственности (N 02-04-01/241/2005-15) как на недвижимость под кадастровым номером 02:50:110214:511. Назначение объекта "Нежилое здание", занимаемая площадь 248,3 м2.

Основание регистрации права собственности - акт приема-передачи подстанций, ВЛ 35-110 кВ, производственных баз и административных зданий между ОАО "Башкирэнерго" и ООО "БашРЭС" от 31.10.2005 и протокол заседания Совета директоров ОАО Башкирэнерго N 4(12) от 23.08.2005.

Право собственности также было зарегистрировано и на объект "Сооружение-энергетический производственный комплекс-ПС 110/35/10 кВ Бурибай" 08.12.2005 было зарегистрировано право собственности (N 02-04-01/241/2005-7) как на недвижимость под кадастровым номером 02:50:100107:349. Назначение объекта "Нежилое здание", занимаемая площадь 455,8 м2. Основание регистрации права собственности - акт приема-передачи подстанций, ВЛ 35-110 кВ, производственных баз и административных зданий между ОАО "Башкирэнерго" и ООО "БашРЭС" от 31.10.2005 и протокол заседания Совета директоров ОАО Башкирэнерго N 4(12) от 23.08.2005.

линия электропередачи и подстанции - объекты, связанные единым назначением, они неразрывно связаны технологически и, следовательно, выступают как единый объект вещных прав.

7) В отношении спорного объекта КТПК-160 кВа N 1390 н/п Юлдашево, согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2020 N 00-00-4001/5090/2020-81901, на объект "Здание ТП-1390" 07.04.2006 было зарегистрировано право собственности (N 02-04-01/057/2006-459) как на недвижимость под кадастровым номером 02:55:020206:273. Назначение объекта "Нежилое здание", занимаемая площадь 44,2 м2. Основание регистрации права собственности - акт приема-передачи подстанции, ВЛ 35-110 кВ, производственных баз и административных зданий между ОАО "Башкирэнерго" и ООО "БашРЭС" Nб/н от 31.10.2005 и протокол заседания Совета директоров Башкирского ОАО Башкирэнерго N 4(12) от 23.08.2005.

8) В отношении спорного объекта ТП-5496 н.п. Калтасы, согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2020 N 00-00-4001/5090/2020-81901, со стороны Башкирэнерго на объект "ПС 110/6 кВ "Калтасы" 07.04.2006 было зарегистрировано право собственности (N 02-04-01/057/2006-270) как на недвижимость под кадастровым номером 02:29:121001:167. Назначение объекта "Иные сооружения", занимаемая площадь 67,5 м2. Основание регистрации права собственности - акт приема-передачи подстанции, ВЛ 35-110 кВ, производственных баз и административных зданий между ОАО "Башкирэнерго" и ООО "БашРЭС" Nб/н от 31.10.2005 и протокол заседания Совета директоров Башкирского ОАО Башкирэнерго N 4(12) от 23.08.2005.

9) В отношении спорного объекта КРУН-10 КВ ПС "ТАШЛЫКУЛЬ", согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2020 N 00-00-4001/5090/2020-81901, со стороны Башкирэнерго на объект "КРУН-10 кВ" 19.12.2005 было зарегистрировано право собственности (N 02-04-01/241/2005-230) как на недвижимость под кадастровым номером 02:16:160201:120. Назначение объекта "Нежилое здание", занимаемая площадь 54,7 м2. Основание регистрации права собственности - акт приема-передачи подстанции, ВЛ 35-110 кВ, производственных баз и административных зданий между ОАО "Башкирэнерго" и ООО "БашРЭС" Nб/н от 31.10.2005 и протокол заседания Совета директоров Башкирского ОАО Башкирэнерго N4(12) от 23.08.2005.

Дополнительно, в ходе анализа выписки ЕГРН, обнаружены зарегистрированные объекты, обладающие схожими показателями и характеристиками со спорными, но признанные недвижимыми. К таким объектам можно отнести: ВЛ-110 кВ "Ашкадар-Аскарово" (02:44:000000:1021), ВЛ-35 кВ Толбазы - Карьер (02:05:000000:2467), ВЛ-35кВ Месягутово-Рухтино (02:21:180154:79), сооружение - ВЛ-35 кВ Карлыханово- Яныбаево (02:10:010101:170), сооружение-2-х цепная ВЛ-110 кВ "ЮГЭС - Давлетшино" (02:34:060601:639), ВЛ-110 кВ "Мелеуз-Мраково с вдуцепным заходом на ПС Аптраково, с отпайкой на ПС Давлетшино" (02:34:000000:1063), двухцепная отпайка от ВЛ 35 кВ "НПО-Скворчиха" 1, 2ц (02:00:000000:1389) и другие. Дата государственной регистрации объекта "Двухцепная отпайка от ВЛ 35 кВ "НПО-Скворчиха" 1, 2ц" - 13.01.2016 в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 29.10.2015 N RU 035280002012002-043-15.

Таким образом, налогоплательщик признает, что воздушные линии электропередачи, в том числе и отпайки, обладают признаками недвижимого имущества.

Согласно анализу кадастровой карты на сайте rosreestr.ru под кадастровыми номерами числятся следующие объекты (т. 8 л.д. 55-60):

- 02:66:040105:111 значится объект недвижимости, вид объекта сооружение, поименованный как Подстанция 110/35/6 кВ "Строительная" электросетевого комплекса ПС 110/35/10 кВ, расположенный в с. Энергетик, городского округа города Нефтекамска на территории Промзоны, сооружением под номером 27;

- 02:70:010101:107 значится объект недвижимости, вид объекта сооружение, поименованный как Подстанция 35/6 кВ "Маядык", расположенный в с. Маядык;

- 02:55:020403:7996 значится объект недвижимости, вид объекта здание, поименованный как Здание ТП-1354, расположенный у дома 9/3 на ул. Георгия Мушникова в г.Уфа;

- 02:55:020403:6533 значится объект недвижимости, вид объекта нежилое здание, поименованный как Здание ТП-1363, расположенный на ул. Георгия Мушникова в г.Уфа;

- 02:55:020505:1991 значится объект недвижимости, вид объекта здание, поименованный как Здание ТП-1361, расположенный на ул. Максима Рыльского в г.Уфа, д. 24/1;

- 02:55:020108:4604 значится объект недвижимости, вид объекта здание, поименованный как Здание ТП-2259, расположенный на ул. Парковая в г.Уфа, рядом с д. 6/1;

- 02-04-01/241/2005-15 значится объект недвижимости, вид объекта сооружение, поименованный как Сооружение-энергетический производственный комплекс-ПС 110/35/10 кВ Акъяр, расположенный в с. Акъяр;

- 02-04-01/241/2005-7 значится объект недвижимости, вид объекта сооружение, поименованный как Сооружение-энергетический производственный комплекс-ПС 110/35/10 кВ Бурибай, расположенный в пос. Бурибай;

- 02:55:020108:4604 значится объект недвижимости, вид объекта нежилое здание, поименованный как Здание ТП-1390, расположенный на ул. Российская в г.Уфа, д. 31;

- 02:29:121001:167 значится объект недвижимости, вид объекта сооружение, поименованный как ПС 110/6 кВ "Калтасы", расположенный в с. Калтасы, на территории Промзоны;

- 02:16:160201:120 значится объект недвижимости, вид объекта нежилое здание, поименованный как КРУН-10 кВ, расположенный в с. Батырша-Кубово;

Вышеперечисленные объекты являются также объектами капитального строительства.

Кроме того, "прочной связью" с землей, в прямом, абсолютном смысле, в силу естественных свойств обладают только земельные участки, участки недр. Иные объекты недвижимости могут быть перемещены (с существенными затратами), но при этом признак "прочной связи" с землей, как это следует понимать, применяя ст. 130 ГК РФ, не исчезает. Иными словами, с применением современных технологий можно фактически перенести (хотя и с существенными затратами) многие объекты недвижимости (даже жилые дома), однако это не означает, что они не имеют признака "прочной связи с землей".

Таким образом, сам по себе критерий прочной связи объекта с землей нельзя считать существенным в условиях современных технологий. Следовательно, прочная связь с землей не является безусловной для всех рукотворных недвижимых вещей.

Более того, исходя из анализа представленных документов установлено, что даты постройки спорных объектов относятся к периодам ранее 01.01.2013, что противоречит одному из правил, предусмотренных п.25 ст.381 НК РФ, а именно освобождение от налогообложения организации - в отношении движимого имущества, принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств.

Документы, подтверждающие обоснованность указания в инвентарных карточках учета объектов основных средств по форме N ОС-6 даты принятия к бухгалтерскому учету после 01.01.2013 в материалы дела не представлены.

Вместе с тем, в настоящем споре рассматривается вопрос о правомерности применения налогоплательщиком налоговой льготы по налогу на имущество организаций.

В силу п. 25 ст. 381 НК РФ освобождаются от налогообложения организации - в отношении движимого имущества, принятого с 01.01.2013 на учет в качестве основных средств, за исключением следующих объектов движимого имущества, принятых на учет в результате: реорганизации или ликвидации юридических лиц; передачи, включая приобретение, имущества, между лицами, признаваемыми в соответствии с положениями п. 2. ст. 105.1 НК РФ взаимозависимыми.

Льготами по налогу и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор, либо уплачивать их в меньшем размере (п. 1 ст. 56 НК РФ).

В свою очередь, обстоятельства происхождения спорного имущества налогоплательщиком не приведены, тогда как согласно правовой позиции, сформированной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.06.2012 N 16720/11 по делу N А70-10573/2010 (по заявлению Некоммерческого партнерства "Цимлянское"), именно налогоплательщики должны представить доказательства, подтверждающие состав объектов налогообложения, объем налогооблагаемой базы и размер сумм налогов, подлежащих уплате.

Принятию решения о размещении объекта электроэнергетики предшествует комплекс предусмотренных в законодательстве о градостроительной деятельности, земельном законодательстве правил и условий.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" также содержит требования к размещению зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, в самом общем виде. Размещение этих объектов согласно ст. 34 данного Закона осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Прежде всего, назначение территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, определяется в рамках территориального планирования в документах территориального планирования. Такие документы согласно ст. 9 ГрК РФ подразделяются: на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов РФ, документы территориального планирования субъекта РФ; документы территориального планирования муниципальных образований.

В документах территориального планирования учитывается планирование объектов энергетики и, следовательно, объектов электроэнергетики в том числе. Схемы территориального планирования РФ, являющиеся документами территориального планирования РФ, разрабатываются в числе прочих применительно к такой области, как энергетика.

Приказом Минэкономразвития России от 06.06.2017 N 271 утверждены требования к государственным топографическим картам и государственным топографическим планам, включая требования к составу сведений, отображаемых на них, к условным обозначениям указанных сведений, требования к точности государственных топографических карт и государственных топографических планов, к формату их представления в электронной форме, требований к содержанию топографических карт, в том числе рельефных карт".

В соответствии с пунктом 19 вышеуказанного Приказа группа объектов, составляющих элемент содержания "Промышленные, сельскохозяйственные и социально-культурные объекты", предусматривает отображение: заводов, фабрик, электростанций, электрических подстанций, нефтяных и газовых промыслов, нефтяных и газовых вышек и скважин, выходов нефти, нефтяных бассейнов и ям, устья шахтных стволов и штолен, шахт, рудников и приисков, мест добычи полезных ископаемых открытым способом (карьеры), торфоразработок, соляных разработок, терриконов, складов горючего, газгольдеров, бензоколонок, линий электропередачи, линий связи, подводных и подземных кабелей, телефонных станций, телевизионных башен, радио- и телевизионных мачт, объектов коммунального хозяйства, метеорологических станций и других промышленных объектов.

Пунктом 33 вышеуказанного Приказа для отображения объектов местности, их характеристик, а также математических элементов и элементов зарамочного оформления на государственных топографических картах и планах применяются условные обозначения этих сведений (условные знаки).

Тип условных знаков (площадной, линейный, точечный (внемасштабный)) определяется с учетом характера локализации объектов местности в зависимости от их размеров и масштаба карты (плана): линейные условные знаки предназначены для отображения объектов местности, имеющих значительную протяженность и небольшую ширину (автомобильные дороги, железнодорожные магистрали, трубопроводы, линии связи и линии электропередачи и прочее).

Согласно ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами такой документации являются проект планировки территории и проект межевания территории, причем первый является основой для второго. Допускается подготовка проекта межевания территории в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа. Однако применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случаях, когда:

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

Особенности проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов, определены Положением о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2017 N 564.

Подготовка проекта планировки территории в таком случае осуществляется по внешним границам максимально удаленных от планируемого маршрута прохождения линейных объектов (трасс) зон с особыми условиями использования территорий, которые подлежат установлению в связи с размещением этих линейных объектов (п. 2).

В Положении о размещении линейных объектов как разделе проекта планировки территории, как следует из п. 15, должна быть отражена следующая информация:

а) наименование, основные характеристики (например, применительно к линиям электропередачи такими характеристиками являются протяженность, проектная мощность) и назначение планируемых для размещения линейных объектов;

б) перечень субъектов РФ, перечень муниципальных районов, городских округов в составе субъектов РФ, перечень поселений, населенных пунктов, внутригородских территорий городов федерального значения, на территориях которых устанавливаются зоны планируемого размещения линейных объектов;

в) перечень координат характерных точек границ зон планируемого размещения линейных объектов;

г) утвержденные в установленном порядке границы зон с особыми условиями использования территорий и др.

По общему правилу решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления.

Статьей 11.3 ЗК РФ установлено, что для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального, местного значения образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территорий, образование лесных участков в целях размещения линейных объектов - на основании утвержденного проекта межевания территорий.

Согласно ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

На чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; границы зон действия публичных сервитутов.

Возможность установления публичного сервитута предусмотрена ст. 23 ЗК РФ в случае использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ, среди которых, в частности, указана цель размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 3 ст. 39.50 ЗК РФ обладатель публичного сервитута вправе в установленных границах публичного сервитута осуществлять в соответствии с требованиями законодательства РФ деятельность, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, в том числе: осуществлять доступ на земельный участок по графику, установленному соглашением об осуществлении публичного сервитута, и при условии заблаговременного уведомления об этом правообладателя земельного участка, а в случаях необходимости предотвращения аварии или устранения ее последствий незамедлительно; осуществлять строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию инженерных сооружений, а также создание временных или вспомогательных сооружений, необходимых для таких строительства, реконструкции, ремонта; осуществлять доставку, складирование и вывоз строительных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений, провоз и размещение строительной техники, которые необходимы для строительства, реконструкции, ремонта объектов в случае установления публичного сервитута; осуществлять консервацию и снос сооружений, принадлежащих обладателю публичного сервитута; выполнять иные работы, необходимые в целях установленного публичного сервитута.

Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: границы существующих земельных участков; границы зон с особыми условиями использования территорий; местоположение существующих объектов капитального строительства, границы лесничеств, лесопарков, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов (в целом согласно ч. 6.1 ст. 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков их местоположение, границы и площадь определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов) и др.

Последовательная реализация норм законодательства о градостроительной деятельности должна обеспечить размещение объектов электроэнергетики в строгом соотнесении с расположением других объектов капитального строительства, с изначально предусматриваемыми размерами зон с особыми условиями использования территорий.

Территориальное планирование в сфере энергетики позволяет учитывать потребности в снабжении электроэнергией граждан, юридических лиц в масштабе РФ, ряда субъектов РФ или одного субъекта РФ, муниципального образования. Планировка территории привязывает планируемые к размещению объекты электроэнергетики к конкретной территории в целях обеспечения устойчивого ее развития, включая определение расположения линий электропередачи, границы занимаемых которыми территорий образуют красные линии.

Планируемое размещение объектов электроэнергетики на этой стадии соотносится с правилами землепользования и застройки, учитывая градостроительные регламенты по территориальным зонам, а также с лесохозяйственными регламентами, положениями об особо охраняемой природной территории. При этом размещению линий электропередачи пересечение границ территориальных зон в связи с образованием соответствующего земельного участка под такими объектами электроэнергетики не препятствует (ст. 11.9 ЗК РФ).

Возможные проблемы размещения объектов электроэнергетики относительно существующих и планируемых к размещению других объектов капитального строительства, установления зон с особыми условиями использования территорий решаются на этой стадии посредством установленной системы обязательных согласований, механизмов учета мнения общественности, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и т.д.

Проект межевания территории создает основания для определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков в границах элемента планировочной структуры, для целей размещения объектов электроэнергетики, учитывая границы существующих земельных участков, границы зон с особыми условиями использования территорий, местоположение существующих объектов капитального строительства и др.

На основании вышеизложенного, судом установлено следующее.

1) Доводы налогоплательщика о возможности произвольного перемещения объектов (частей) линий электропередачи является несостоятельным, поскольку любое перемещение целиком либо частей линий электропередачи (линий связи) на новый участок земли требует разработки нового проекта, установления новых охранных зон, оформление новой документации с привязкой к изменившимся условиям размещения и, соответственно, аннулированию первоначального функционального назначения линии.

Любое перемещение спорных объектов в пространстве, то есть изменение их места нахождения, непременно сопряжено с изменением конфигурации объектов. Все объекты электроэнергетики сооружаются на основании индивидуальных проектов, планов и чертежей, учитывающих, в том числе, технологические особенности будущего производственного процесса, а также множество факторов природного и техногенного характера.

Таким образом, демонтаж и сборка сооружений на новом месте непременно нанесет существенный ущерб целостности всего линейного объекта и его назначению.

Фактически будет создаваться новое сооружение электроэнергетики (связи) с иным функциональным назначением, расходы по созданию которого сформируют новую первоначальную стоимость, при этом срок начисления амортизации в отношении вновь создаваемого объекта начнётся заново.

2) Анализ технической документации показывает, что большая часть объектов имеет или прямую или опосредованную (через другие объекты) прочную связь с землей, которые расположены в конкретном месте, сооружены на монолитном железобетонном фундаменте, соединены подземными коммуникациями со снабжающими объектами (кабельными электролиниями, проложенными в подземных траншеях). Более того, их общая стоимость, по которой данные объекты основного средства приняты к бухгалтерскому учету, сформирована с учетом стоимости разработки проекта, устройства фундамента, монтажных и электротехнических работ.

3) Отдельно каждый объект сам по себе может не являться недвижимым в силу своих естественных свойств и может быть не отнесен законом к объектам недвижимости. Однако в случае, если такой объект, не имея прочной связи с землей, не обладает признаками технически самостоятельного объекта или имеет явно подчиненный характер, соединяясь с другими частями в составной вещи, такой объект должен быть признан недвижимым имуществом в составе единого недвижимого комплекса.

4) Положения ст.ст. 11, 38 НК РФ, 130, 131, 133.1, 134, 135 ГК РФ, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в совокупности содержат правовые основания и позволяют определить характеристику спорных объектов в качестве объектов недвижимости.

Комплекс работ по строительству объекта, выполняемый подрядчиком, включает в себя осуществление всех общестроительных, монтажных, измерительных и иных работ, а именно:

- подвеску и прокладку волоконно-оптического кабеля (ВОК) на воздушных линиях и по территории энергообъектов со всеми сопутствующими работами, включая монтаж дополнительных металлоконструкций и восстановительный ремонт используемых для подвески (прокладки) ВОК железобетонных и металлических конструкций;

- сварку оптических волокон (ОВ), монтаж и закрепление соединительных и разветвительных муфт;

- входной контроль и измерения ВОК, измерения оптических муфт, линейные измерения;

- работы по устранению дефектов в течение гарантийного срока.

Судами установлено, что работы по строительству ВОЛС являются частью работ по строительству линейно-кабельного сооружения связи, предусматривающих размещение волоконно-оптической линии связи на определенных участках на опорах и прокладку в грунте. Линейно-кабельное сооружение объединено с волоконно-оптической линией связи единым назначением, они неразрывно связаны технологически и, следовательно, выступают как единый объект вещных прав.

Волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС) - оптический кабель в комплексе с линейными сооружениями и устройствами для их обслуживания, по которому передают все виды сигналов ВОЛП.

ВОЛП - совокупность линейных трактов волоконно-оптических систем передачи, имеющих общий оптический кабель, линейные сооружения и устройства их обслуживания.

В соответствии с пунктом 3.2.2.1 технического документа ГОСТ Р 53245-2008 волоконно-оптическая линия - часть кабельной системы, состоящая из кабеля, коннекторов и муфт и соединяющая две точки терминирования, представляющая собой волоконно-оптическое коммуникационное оборудование.

Из указанного следует, что волоконно-оптический кабель, как самостоятельный объект, не являющийся составной частью ВОЛС, не сможет выполнять свое функциональное назначение.

Таким образом, оспариваемые объекты являются неотъемлемой частью волоконно-оптических линий связи, участвуют в процессе приема-передачи информации и попадают под классификацию "Сооружения связи - воздушные линии электросвязи; кабельные линии электросвязи, оптоволоконные линии связи, тракт волноводный", которым в соответствии с Постановлением Правительства N 1 от 01.01.2002, присваивается код ОКОФ 12 4526080.

С учетом изложенного, при установлении Верховным Судом Российской Федерации четкого квалифицирующего признака сооружения связи (ВОЛС), а именно: отсутствие у волоконно-оптического кабеля, как самостоятельного объекта, не являющегося составной частью ВОЛС, возможности выполнения своего функционального назначения.

Прокладка кабеля в кабельной канализации третьих лиц, правового значения при квалификации ВОЛС, как сооружения связи не имеет, так как указывалось ранее, единственным квалифицирующим признаком такого сооружения, установленным Верховным Судом Российской Федерации, является исключительная способность (техническая возможность, функция) волоконно-оптического кабеля выполнять свое функциональное назначение только в комплексе с линейными сооружениями и устройствами для их обслуживания.

Так, судом на основании анализа рабочей и технической документации сделала вывод о том, что спорным объектам должен быть присвоен код ОКОФ 12 4526080 "Сооружения связи" (воздушные линии электросвязи, кабельные линии электросвязи, оптоволоконные линии связи, тракт волноводный), подлежащий отнесению в силу Постановления N 1 к шестой амортизационной группе (имущество со сроком полезного использования свыше 10 лет до 15 лет включительно).

Кроме того, при вынесении решения суд исходил из классификации спорных объектов основных средств.

Также судом установлено, что сооружениями, согласно разъяснениям ОКОФ, являются инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций.

Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

Согласно ОКОФ к сооружениями относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений, в том числе: волоконно-оптические линии связи, воздушные линии связи и др. аналогичные объекты.

Воздушным линиям электросвязи на металлических и железобетонных опорах соответствует код ОКОФ 12 4521125, включенный в 6 амортизационную группу.

Судом также учтено, что в ОКОФ имеется ОКОФ 12 4526080 "Сооружения связи", к которому прямо отнесены оптоволоконные линии связи, то есть именно те объекты, которые созданы налогоплательщиком исходя из их функционального назначения.

Судом проводился анализ технической документации, согласно которой:

- волоконно-оптические линии связи строились с целью создания линейно-кабельных сооружений корпоративных и технологических сетей связи,

- данные объекты являются именно сооружением, которое создается посредством строительства, монтажа,

- строительство ВОЛС при помощи уже существующих опор или канализационных каналов лишь менее затратный способ создания соответствующих линий связи, функциональное назначение которых при этом не меняется.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что спорные объекты ВОЛС в действительности являются едиными сооружениями связи, вне зависимости от строительства их на существующих опорах ВЛ или новых, которым соответствует код ОКОФ 12 4526080 "Сооружения связи", подлежащими отнесению к 6 амортизационной группе.

Волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС) - оптический кабель в комплексе с линейными сооружениями и устройствами для их обслуживания, по которому передают все виды сигналов ВОЛП. ВОЛП - совокупность линейных трактов волоконно-оптических систем передачи, имеющих общий оптический кабель, линейные сооружения и устройства их обслуживания.

В соответствии с пунктом 3.2.2.1 технического документа ГОСТ Р 53245-2008 волоконно-оптическая линия - часть кабельной системы, состоящая из кабеля, коннекторов и муфт и соединяющая две точки терминирования, представляющая собой волоконно-оптическое коммуникационное оборудование.

Из указанного следует, что волоконно-оптический кабель, как самостоятельный объект, не являющийся составной частью ВОЛС, не сможет выполнять свое функциональное назначение.

Оспариваемые объекты являются неотъемлемой частью волоконно-оптических линий связи, участвуют в процессе приема-передачи информации и попадают под классификацию "Сооружения связи - воздушные линии электросвязи; кабельные линии электросвязи, оптоволоконные линии связи, тракт волноводный", которым в соответствии с Постановлением Правительства N 1 от 01.01.2002, присваивается код ОКОФ 12 4526080".

На основании терминов и понятий ГОСТа 24291-90, положений статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации, в целях применения гражданского законодательства (в том числе при обособлении объектов недвижимого имущества) трансформаторная подстанция является неделимой вещью.

Трансформаторные подстанции по своим техническим характеристикам являются сложной вещью, состоящей из помещения (сооружения), трансформаторов, иного оборудования, единственным назначением которой является трансформация и передача электрической энергии.

Раздел трансформаторной подстанции путем изъятия из нее оборудования приведет к прекращению процесса трансформации электрической энергии и ее передачи и, соответственно, к утрате основного назначения трансформаторного пункта.

Спорные трансформаторные подстанции в силу своего назначения взаимосвязаны с линейными объектами недвижимости - кабельными и воздушными линиями электропередачи.

Изъятие самой подстанции из комплекса невозможно без изменения назначения и нарушения процесса передачи и трансформации электрической энергии.

Трансформаторные подстанции представляют собой сооружение на фундаменте с указанием конкретного месторасположения.

Демонтаж трансформаторных подстанций (СТП, КТП, МТП) приведет к необходимости внесения изменений в технический паспорт сооружений и нарушению их целостности.

В силу отраслевых требований к устройству и безопасной эксплуатации трансформаторные подстанции спроектированы и смонтированы на специально возведенных фундаментах (опорах, плитах), наличие которых обеспечивает их прочную связь с землей. Перемещение спорных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их конструктивной целостности и проектным функциональным назначениям невозможно.

Также трансформаторные подстанции в силу своего назначения взаимосвязаны с линейными объектами недвижимости - кабельными и воздушными линиями электропередачи.

Так, например, строительство трансформаторных подстанций происходит одновременно со строительством линий электропередач.

Таким образом, такой объект, как трансформаторная подстанция, уже при своем строительстве имеет конкретное назначение и включается в комплекс энергоснабжающих объектов. Изъятие данного объекта из комплекса невозможно без изменения назначения и нарушения процесса передачи электрической энергии.

Трансформаторные подстанции также имеют свое заглубленное в землю основание или капитальное строение с заглубленным фундаментом. Установка трансформатора, имеющего определенный вес, невозможна без крепления трансформатора к фундаменту. Сами трансформаторы связаны с сетью линий электропередач по средствам токоведущих проводов и принадлежат к единому неделимому имуществу.

Трансформаторные подстанции - это электрическая установка, назначение которой -преобразовывать (или понижать, или повышать) напряжение в электросети и распределять энергию.

Трансформаторная подстанция состоит из нескольких объектов:

силовые трансформаторы;

РУ (распределительное устройство);

устройство, автоматически осуществляющее защиту и управление;

вспомогательные сооружения. Виды трансформаторных подстанций:

понижающие - отвечают за преобразование первичного напряжения электросети во вторичное (значительно ниже);

повышающие. Данный вид трансформаторной подстанции, обычно, сооружаются при электрических станциях. Их назначение - преобразование напряжения, которое вырабатывается генераторами в напряжение более высокое;

местные ("цеховые");

районные (самые значимые понижающие).

Эти подстанции отвечают за приём электроэнергии прямо от высоковольтных линий электропередач и передачу её далее на районные трансформаторные подстанции. Затем, понизив напряжение до 35, а в некоторых случаях 6-10 кВ, электричество отправляется дальше - на местные подстанции. Здесь напряжение понижается до 690, 400, 230 В. И далее, происходит распределение электроэнергии среди потребителей.

Трансформаторная подстанция (ТП) - электрическая подстанция, предназначенная для преобразования электрической энергии одного напряжения в энергию другого напряжения с помощью трансформаторов (ГОСТ 24291-90). Потребительские ТП разделяются на комплектные, закрытые, мачтовые и столбовые.

Комплектная трансформаторная ПС (КТП) - ПС, состоящая из трансформаторов, блоков (КРУ и КРУН) и других элементов, поставляемых в собранном или полностью подготовленном на заводе-изготовителе к сборке виде (ПУЭ, п. 4.2.10). В КТП вся высоковольтная и низковольтная аппаратура монтируется на заводе, и подстанция на объект поступает в готовом виде, то есть в комплекте. Комплектные трансформаторные подстанции внутренней (КТП) и наружной (КТПН) установок выпускают с одним или двумя трансформаторами мощностью от 250 до 2 500 кВА (в КТП) и до 1000 кВА (в КТПН) при напряжении 6-10 кВ; от 630 до 16 000 кВА (в КТПН) при напряжении 35 кВ. Эти ПС комплектуются защитной коммутационной аппаратурой, приборами измерений, сигнализации и учета электроэнергии и состоят из блока ввода высокого напряжения, силового трансформатора и РУ 0,4 кВ. КТП бывают тупикового и проходного типов, а также различных модификаций, в том числе: киоскового, шкафного и других типов. КТП тупикового типа используются для электроснабжения населенных пунктов и сельскохозяйственных потребителей. КТП киоскового типа (блочные) применяются в качестве тупиковых ТП мощностью 250 кВА и выше с обслуживанием оборудования с земли. Такие ПС удобны и безопасны в обслуживании.

Мачтовая трансформаторная ПС (МТП) - открытая трансформаторная ПС, все оборудование которой установлено на конструкции (в том числе на двух и более стойках опоры ВЛ) с площадкой обслуживания на высоте, не требующей ограждения ПС (ПУЭ, п. 4.2.11). МТП сооружают на А-, П-или АП-образньгх или одностоечных конструкциях, изготавливаемых из железобетонных или деревянных стоек. На А-образной конструкции монтируется все оборудование ПС: разъединитель, предохранители, разрядники, однофазный трансформатор мощностью более 10 кВА и распределительный щит 0,23- 0,4 кВ. Подстанция не имеет площадки обслуживания и лестницы.

Столбовая трансформаторная ПС (СТП) - открытая трансформаторная ПС, все оборудование которой установлено на одностоечной опоре ВЛ на высоте, не требующей ограждения (ПУЭ, п. 4.2.11). Конструктивно ПС состоит из отдельных элементов, которые при сборке на месте монтируются в единый комплекс;

Блочно-модульная подстанция (БМКТП) - трансформаторная подстанция, предназначенная для приема, транзита, преобразования и распределения электрической энергии трехфазного переменного тока напряжением 6-10/0,4 кВ частотой 50 Гц. КТПБМ представляет собой один или несколько блок-модулей установленных на единый фундамент в полностью смонтированными в пределах блока электрическими соединениями. Использоваться они могут для обеспечение электрической энергией промышленных предприятий, населенных пунктом, объектов строительства, нефтегазодобывающих предприятий и других объектов. КТПБМ изготавливают в однотрансформаторном и двухтрансформаторном исполнении. Блочно-модульные подстанции могут состоять из одного, двух, трёх и более модулей.

Конструкция блочно-модульной подстанции в утепленном исполнении представляет металлический каркас, выполненный на основе швеллеров, уголков и квадратных труб, обшиваемый утепленными панелями типа "Сэндвич", двери и пол подстанции также утепляется негорючими теплоизоляционными материалами. В КТП может быть смонтирована система отопления, кондиционирования, вентиляции, подстанции могут комплектоваться пожарной сигнализацией, охранной сигнализацией.

Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Здание электрических и тепловых сетей - инженерные сооружения для размещения специального оборудования электрических и тепловых сетей, общестанционного пункта управления, трансформаторной подстанции, блочной комплектной трансформаторной подстанции и т.д., закрытого распределительного устройства, переходного пункта, автоматического подпитывающего устройства маслонаполненных кабелей высокого давления, подпитывающего маслохозяйства маслонаполненных кабелей низкого давления, электролизной установки, компрессорной установки, преобразовательной подстанции (установки), павильонов тепловой сети.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь положениями статей 374, 381 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетики", трансформаторная подстанция представляет собой единую сложную вещь, обладающую признаками недвижимого имущества, а потому признали неправомерным применения обществом в отношении данного объекта льготы по налогу на имущество, установленной пунктом 25 статьи 381 НК РФ.

Заявитель указывает, что трансформаторные подстанции напряжением до 35 кВ являются движимым имуществом, поскольку изготавливаются на заводе в готовом виде и не являются объектами строительства со ссылками на Правила устройства электроустановок. Седьмое издание (утв. Приказом Минэнерго РФ от 20.06.2003 N 242), Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6).

Также Заявитель указывает на необходимость классификации подстанций низкого напряжения (до 35 кВ) как машин и оборудования.

Инспекция обращает внимание, что в п.2 Раздела III Приказа N 295 идет речь о силовых трансформаторах, силовых автотрансформаторах, трансформаторах собственных нужд, трансформаторах токах и трансформаторах напряжения. Другими словами, о трансформаторах, входящих в состав трансформаторных подстанций, но не являющихся отдельным объектом ОС и не являющиеся предметом настоящего спора. Спорным объектам Общества присвоены наименования типа: "КТПН-10/0,4 кВ с силовым трансформатором N 3390/25 кВа" (инв. N ОС0022984), "2БКТП-1000/6/0,4кВ с трансформаторами N 79634, N 80307" (инв. ОС0026609), "КТП-400 кВа N 6031 с трансформатором N 220 н/п Бугульчан" (ОС0026508) и т.д., из которых видно, что отдельно трансформаторы, в отрыве от подстанций, не учитывались Заявителем в качестве самостоятельного объекта.

На основании вышеизложенного, трансформаторные подстанции являются сложными объектами недвижимого имущества, включающие в себя трансформаторы, изъятие которых приведет к прекращению процесса трансформации электрической энергии и ее передачи и, соответственно, к утрате основного назначения трансформаторного пункта.

Таким образом, в ходе выездной налоговой проверки установлено, что спорные объекты (ВЛ-0,38кВ; ВЛ-0,4кВ, ВЛ-6кВ, ВЛ-10кВ; ВКЛ-6 кВ, ВКЛ-10кВ; ВЛЗ-0,4кВ; ВЛЗ-10 кВ; ВЛЗ-6кВ; ВЛИ-0,22кВ, ВЛИ-0,4кВ; ВЛИ-0,38кВ, ВЛИ-10кВ; ВЛИ-6кВ; КЛ-0,4кВ, КЛ-6кВ, КЛ-10кВ; КЛС; Трансформаторные подстанции, распределительные устройства, в том числе различного вида: БКТП; КТП; МТП; СТП; ТП; КТПН; КТПК; РП; Кабельные каналы, ВОЛС) имеют прочную связь с землей, перемещение спорных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их конструктивной целостности и проектным функциональным назначениям невозможно, спорные объекты входят в состав линейного сооружения, представляющего собой единый недвижимый комплекс и должны участвовать для целей налогообложения налогом на имущество организаций.

Относительно довода Заявителя о том, что экспертное заключение имеет неустранимые пороки и противоречия, не основано на нормах права и не соответствует поставленным вопросам, установлено следующее.

Положениями статьи 95 Кодекса установлено, что в необходимых случаях для участия в проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля, в том числе при проведении выездных налоговых проверок, на договорной основе может быть привлечен эксперт.

Экспертиза назначается в случае, если для разъяснения возникающих вопросов требуются специальные познания в науке, искусстве, технике или ремесле.

Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. Привлечение лица в качестве эксперта осуществляется на договорной основе.

Экспертиза назначается постановлением должностного лица налогового органа, осуществляющего выездную налоговую проверку, если иное не предусмотрено Кодексом.

В постановлении указываются основания для назначения экспертизы, фамилия эксперта и наименование организации, в которой должна быть произведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, и материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта.

Должностное лицо налогового органа, которое вынесло постановление о назначении экспертизы, обязано ознакомить с этим постановлением проверяемое лицо и разъяснить его права, предусмотренные пунктом 7 данной статьи, о чем составляется протокол.

При назначении и производстве экспертизы проверяемое лицо имеет право:

- заявить отвод эксперту;

- просить о назначении эксперта из числа указанных им лиц;

- представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта;

- присутствовать с разрешения должностного лица налогового органа при производстве экспертизы и давать объяснения эксперту;

- знакомиться с заключением эксперта.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта излагаются проведенные им исследования, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Если эксперт при производстве экспертизы установит имеющие значение для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

В ходе выездной налоговой проверки с целью определения к какой категории: движимое или недвижимое имущество, относятся спорные объекты основных средств и относятся ли данные объекты с учетом их функционального назначения, технических характеристик и свойств к объектам, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, либо являются объектами движимого имущества, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, Инспекцией вынесено Постановление от 19.02.2019 N 3 о назначении технической экспертизы.

Экспертиза проведена в соответствии с правилами, установленными статьей 95 Кодекса.

Согласно материалам выездной налоговой проверки, сделанные в Заключении технической экспертизы выводы экспертов основаны на соответствующей документации, в том числе технической.

В целях формирования обоснованных выводов, служащих основанием для дачи ответов на поставленные вопросы, экспертами в процессе исследования проведен комплекс процедур по изучению, оценке и анализу информации, содержащейся в представленных материалах, нормативных документах, публикациях в специализированных изданиях и других источниках.

Таким образом, экспертиза содержит обоснованные ответы на поставленные вопросы, сделанные на основании проведенных исследований.

Эксперты АНО "СОДЭКС МГЮА имени О.Е. Кутафина" Бондаренко С.А., Шамаев Г.П., Пинская Н.Ю., которые проводили техническую экспертизу, имеют высшее техническое образование, обладают соответствующей квалификацией для проведения экспертных исследований и имеют необходимый опыт подготовки экспертных заключений.

Экспертам разъяснены положения статей 129 и 102 Кодекса, а также эксперты предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, поскольку техническая экспертиза проводилась независимыми экспертами, имеющими высшее техническое образование, исходя из их специальных познаний в данной области, на основании соответствующей технической документации, отсутствуют основания для признания неправомерными выводов экспертов и результатов экспертизы.

Представленные ООО "Башкирэнерго" акты осмотра объектов и справки представляют собой частное субъективное мнение отдельных лиц, которое не опровергает выводов, сделанных экспертами АНО "СОДЭКС МПОА имени О.Е. Кутафина".

Кроме того, представленные Обществом документы о заключении кадастровых инженеров Кадыровой A.M., Уразбахтиной А.Ф., Гейнетдинова М.Р., Ахметьяновой Г.Р., Сагитовой Г.И., составленные по результатам осмотров объектов основных средств ООО "Башкирэнерго", не содержат сведений о предупреждении специалистов об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, то есть специалисты ГБУ РБ "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" Кадырова A.M., Уразбахтина А.Ф., Сагитова Г.И., Гейнетдинов М.Р., Ахметьянова Г.Р., в отличие от экспертов, привлеченных Инспекцией, никакой ответственности за данное ими заключение не несут.

При анализе актов осмотров спорных объектов, произведенных кадастровыми инженерами Кадыровой A.M., Уразбахтиной А.Ф., Гейнетдинова М.Р., Ахметьяновой Г.Р., Сагитовой Г.И. не исследовался вопрос фактической связи исследуемого оборудования с иными сооружениями ООО "Башкирэнерго". Справка не содержит никаких доводов на основании чего инспекторами были сделаны выводы о движимости спорных объектов и невозможности размещения иных недвижимых объектов на земельных участках. Инженерам не были представлены на изучение техническая документация, а следовательно и не исследовался вопрос присоединения трансформаторных подстанций к линиям связи, в том числе и путем подземных коммуникаций.

В справке не указана нормативно-правовая база, за исключением ссылки на ст. 130 ГК РФ, которой пользовались инженеры при проведении данного исследования, не описан метод которым проводилось исследование, не составлено фактически заключение.

Также Инспекция обращает внимание суда на то, что как в Актах осмотра объектов, так и в Справке фигурирует "по мнению кадастрового инженера". Другими словами, приводимые Заявителем доказательства не являются нормативными документами, оформленными с установленными Законом нормами, но частным мнением, которое не может быть использовано при решении вопроса квалификации объектов.

В актах осмотров объектов также фигурировали трансформаторные подстанции, расположенные в конкретном месте, сооруженных на монолитном железобетонном фундаменте.

В рамках выездной налоговой проверки, а также досудебного обжалования решения Инспекции в ФНС России Обществом указанные обращения не представлялись, следовательно, налоговым органом не анализировались.

Письма заводов - изготовителей в нарушение статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку достоверно не свидетельствуют о том, что поставляемое имущество в адрес Общества является движимым имуществом, а также в процессуальном смысле не являются заключениями эксперта, обладающего специальными знаниями, т.е. специалиста в широком смысле (эксперта).

Заводы изготовители дают квалификацию поставляемым товарам в отдельности, однако спорные объекты являются неотъемлемой частью линейных объектов, без которых их самостоятельное функционирование невозможно. И не рассматривают объекты с точки зрения возможных последствий при их налогообложении.

Заводы-изготовители не обладают полномочиями по отнесению своего оборудования к категории движимого или недвижимого имущества, так как не являются экспертными учреждениями, наделенными на это правом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2.2.1 технического документа ГОСТ Р 53245-2008 волоконно-оптическая линия - часть кабельной системы, состоящая из кабеля, коннекторов и муфт и соединяющая две точки терминирования, представляющая собой волоконно-оптическое коммуникационное оборудование.

Из указанного следует, что волоконно-оптический кабель, как самостоятельный объект, не являющийся составной частью ВОЛС, не сможет выполнять свое функциональное назначение.

Таким образом, оспариваемые объекты являются неотъемлемой частью волоконно-оптических линий связи, участвуют в процессе приема-передачи информации и попадают под классификацию "Сооружения связи - воздушные линии электросвязи; кабельные линии электросвязи, оптоволоконные линии связи, тракт волноводный", которым в соответствии с Постановлением Правительства N 1 от 01.01.2002, присваивается код ОКОФ 12 4526080.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами позиция Общества является неправомерной и противоречащей установленным фактическим обстоятельствам.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, что содержатся в заявлении налогоплательщика, и направлены на переоценку доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом решении суда, которую поддерживает апелляционный суд.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27.01.2021 по делу N А40-14350/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Г.М. Никифорова Л.Г. Яковлева