Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2021 г. N 17АП-12057/21 по делу N А60-26400/2021

г. Пермь

26 октября 2021 г.

Дело N А60-26400/2021

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Борзенковой И.В.,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 02 августа 2021 года,

вынесенное путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства,

по делу N А60-26400/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН 6674121179, ОГРН 1036605217252)

к Управлению Роспотребнадзора по Новосибирской области в лице Территориального отдела в Барабинском районе

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 21150125 от 11.05.2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (далее - заявитель, Общество, ООО "Элемент-Трейд") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Новосибирской области в лице Территориального отдела в Барабинском районе (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 21150125 от 11.05.2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02 августа 2021 года, вынесенным путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение; принять по делу новый судебный акт, признав незаконным и отменив постановление Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 11.05.2021 N 21150125.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что административным органом был нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ. Предметом внеплановой выездной проверки являлось соблюдение обязательных требований в сфере реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также в сфере реализации продукции детского питания. Таким образом, соблюдение законодательства в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями не входило в предмет проверки. Отмечает, что из материалов дела невозможно достоверно установить расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с МКОУ СОШ N 6.

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В приобщении дополнительных документов, приложенных административным органом к отзыву на апелляционную жалобу, отказано, поскольку их копии имеются в материалах дела.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова участвующих в деле лиц, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 22.03.2021 N 745 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области Л.В. Самойловой (далее - распоряжение) была осуществлена внеплановая выездная проверка (с 24.03.2021 по 20.04.2021 г.) в отношении Общества "Элемент-Трейд", на основании: приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Поповой А.Ю. от 15.02.2021 N 45 "О проведении проверки качества безопасности алкогольной и спиртосодержащей продукции", изданного в целях реализации поручения правительства Российской Федерации от 06.02.2021 г. N ДГ-П13-1309; приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Поповой А.Ю. от 01.03.2021 N64 "О проведении проверок в отношении продукции детского питания", изданного в целях реализации поручения правительства Российской Федерации N ВА-П11-П-91с.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Элемент-Трейд", в магазине "Монетка", расположенном по адресу: Новосибирская область, г.Куйбышев, ул.Закраевского, д.93, непосредственно установлен факт торговли табачными изделиями с кассы магазина, а именно: на кассе магазина, в открытой картонной коробке предложены для продажи потребителю сигареты "Philip Morris", 20 сигарет с фильтром в пачке, по цене 115 р. за пачку, "Winston Premium Blend", 20 сигарет с фильтром в пачке, по цене 153 р. за пачку, "Петр 1" Эталон, 20 сигарет с фильтром в пачке, по цене 133 р. за пачку, о чем был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.03.2021.

Магазин "Монетка" ООО "Элемент-Трейд" располагается на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МКОУ СОШ N 6, находящегося по адресу: г. Куйбышев, ул.Закраевского, д.84, что подтверждается информацией администрации г. Куйбышева Новосибирской области о замерах расстояний по прямой, без учета препятствий для пешеходов и правил дорожного движения.

Расстояние от ближайшей точки объекта, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Куйбышев, ул. Закраевского, д.93, магазин "Монетка" ООО "Элемент-Трейд" до границ образовательного учреждения МКОУ СОШ N 6 находящегося по адресу: г. Куйбышев, ул. Закраевского, д.84, составляет 57,8 м. Таким образом, юридическим лицом было допущено неисполнение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, что является нарушением п.п.1,2 ч.2 ст.10, п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" от 23.02.2013 N 15-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт проверки N 745 от 20.04.2021. В отношении юридического лица ООО "Элемент-Трейд" должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 21.04.2021 г. по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы административного дела начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Барабинском районе вынесено постановление о назначении административного наказания N 21150125 от 11.05.2021 и привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, не соответствует требованиям законодательства, общество "Элемент-Трейд" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствия оснований для освобождения заявителя от административной ответственности.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. В соответствии со статьей 3 указанного Закона законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона N 15-ФЗ от воздействия окружающего табачного дыма граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В силу пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается и заявителем не опровергнут факт осуществления обществом розничной торговли табачной продукцией в магазине "Монетка" (г.Куйбышев, ул.Закраевского, д.93), расположенном на расстоянии 57,8 м, то есть менее 100 метров от границ прилегающей территории образовательного учреждения - МКОУ СОШ N 6 (г.Куйбышев, ул.Закраевского, д.84) в нарушение ограничений, предусмотренных п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона N 15-ФЗ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно письму Администрации г.Куйбышева Новосибирской области от 06.04.2021 N 01-01-45/1248 по запросу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Барабинском районе замеры расстояний от магазина "Монетка" (г.Куйбышев, ул.Закраевского, д.93) до границ прилегающей территории образовательного учреждения - МКОУ СОШ N6 (г.Куйбышев, ул.Закраевского, д.84) произведены на инженерно-топографическом плане при помощи цифровой линейки в компьютерной программе "GeoCad". При этом расстояние исчисляется по прямой, без учета препятствий для пешеходов и правил дорожного движения. Что отражено в Акте проверки от 20.04.2021 N 745.

Таким образом, расстояние от места розничной торговли табачной продукцией в магазине ООО "Элемент-Трейд" по адресу: Новосибирская область, г. Куйбышев, ул. Закраевского, 93, до территории и помещений, предназначенных для оказания образовательных услуг МБОУ "СОШ N 6", по адресу: Новосибирская область, г. Куйбышев, ул. Закраевского, 84, составляет 57,8 метров, что является нарушением п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Доводам заявителя относительно того, что предметом внеплановой выездной проверки являлось соблюдение обязательных требований в сфере реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также в сфере реализации продукции детского питания, а не соблюдение законодательства в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований с ней не согласиться апелляционная коллегия не находит.

В силу положений пункта 1 части 1, части 3 статьи 28.1 КоАП РФ административный орган в пределах предоставленных ему законом полномочий не лишен возможности возбудить дело об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ) при непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения, в том числе и в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, в предмет которых не входит проверка соблюдения соответствующих требований (в данном случае требований Закона N 15-ФЗ).

Такой повод для возбуждения дела об административном правонарушении имел место в рассматриваемой ситуации, в связи с чем, Управлением 21.04.2021 и был составлен протокол о выявленном административном правонарушении.

Таким образом, апелляционный суд не усматривает грубых нарушений при проведении проверки в части выхода административным органом за пределы предмета проверки.

На основании вышеизложенного, в действиях общества имеется событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении правонарушения установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ. Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, апелляционный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А60-26400/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

И.В. Борзенкова