Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2021 г. N 01АП-7570/21 по делу N А43-8254/2021

г. Владимир

18 ноября 2021 г.

Дело N А43-8254/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11.11.2021.

В полном объеме постановление изготовлено 18.11.2021.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Савой Сервис" (ОГРН 1075262015256, ИНН 5262214859)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.08.2021 по делу N А43-8254/2021,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Савой Сервис" о признании недействительным постановления администрации города Дзержинска Нижегородской области от 12.01.2021 N 13,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг".

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Савой Сервис" - Потапов С.А. директор на основании выписки из ЕГРЮЛ (т. 1 л.д. 70).

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Администрация города Дзержинска Нижегородской области ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (входящий N 01 АП- 7570/21 от 11.11.2021).

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью "Савой Сервис" (далее - ООО "Савой Сервис", Общество, заявитель) Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Минэкологии) предоставлено право пользования участком недр местного значения "Северное 0,6", расположенным в 0,6 километра северо-западнее поселка Северный городского округа Дзержинск Нижегородской области для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески) на основании лицензии от 30.09.2016 НЖМ 00311 ТЭ.

Департамент градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области (далее - Департамент) приказом от 27.11.2018 утвердил схему расположения земельного участка на кадастром плане территории кадастрового квартала 52:21:0000004, площадью 407 369 кв.м категория - "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - "недропользование".

В целях осуществления деятельности по добыче песка в рамках ранее выданной лицензии Общество обратилось в администрацию города Дзержинска Нижегородской области (далее - Администрация) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000004:139, площадью 407 369 кв.м

Постановлением от 12.01.2021 N 13 Администрация отказала ООО "Савой Сервис" в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с тем, что в городских лесах запрещается разведка и добыча полезных ископаемых.

Общество, считая данный отказ не соответствующим законодательству и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Арбитражный суд Нижегородской области, руководствуясь статьями 71, 198, 200, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закона Российской Федерации N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" (далее - Закон о недрах), решением от 27.08.2021 отказал в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заявитель указывает, что постановлением Правительства Нижегородской области от 18.09.2020 N 775 внесены изменения в Генеральный план городского округа город Дзержинск, в том числе, изменены границы населенного пункта г. Дзержинск, территория участка недр местного значения "Северное 0,6" состоящего из земельных участков с кадастровыми номерами 52:21:0000004:139, 52:21:0000004:115 переведены из категории "земли населенных пунктов" в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Общество обращает внимание на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка поведены землеустроительные работы, определены его границы, он поставлен на кадастровый учет и настаивает на том, что границы испрашиваемого земельного участка не имеют пересечения с границами иных земельных участков.

Подробно доводы ООО "Савой Сервис" приведены в апелляционной жалобе, дополнении и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу указала на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнении, отзыве, заслушав в судебном заседании представителя Общества, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20).

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с недропользованием, предоставляются исключительно пользователям недр на период не менее срока действия соответствующей лицензии.

Из материалов дела следует, что Общество на основании выданной лицензии имеет исключительное право на пользование недрами в границах горного отвода для промышленной разработки месторождения строительных песков "Северное 0,6", а также на предоставление ему земельного участка в границах оформленного горного отвода.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 01.10.2007 серии 52-АВ N 261543 городской округ город Дзержинск является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000000:0006 площадью 193 410 000 кв.м для ведения лесного хозяйства.

Судом первой инстанции из карты-схемы установлено, что испрашиваемый Обществом земельный участок площадью 407 369 кв.м имеет пересечение границ горного отвода с землями лесного фонда.

В силу части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, отнесенные к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии со статьей 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.07.2020 N 740 "О создании лесничества на части земель населенных пунктов муниципального образования городской округ город Дзержинск Нижегородской области, запятых городскими лесами, и установлении его границ" создано Дзержинское городское лесничество площадью 15 238,5210 га и установлены его границы в системе координат.

Городские леса относятся к категории защитных лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (пункт 5 части 2 статьи 111 ЛК РФ).

Как установлено в пункте 4 части 3 и части 5.1 статьи 105 ЛК РФ в городских лесах запрещаются разработка месторождений полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

В городских лесах запрещается, в том числе строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (пункт 5 части 2 ЛК РФ).

Частью 3 указанной нормы установлен запрет на изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади.

Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов.

С учетом изложенного правильным является вывод суда об отсутствии правовых оснований для предоставления спорного земельного участка в аренду, поскольку он пересекается с участком лесного фонда, являющимся федеральной собственностью.

Судом первой инстанции также учтено, что доводы, приведенные заявителем, рассматривались в рамках дела N А43-9724/2019 при обжаловании ООО "Савой Сервис" постановления Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду того же земельного участка.

На момент повторного обращения Общества к Администрации обстоятельства не изменились.

Довод заявителя о том, что судом не учтено изменение категории земель испрашиваемого земельного участка не соответствует обстоятельствам дела.

В силу статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

На момент принятия оспариваемого постановления Администрации и рассмотрения дела судом первой инстанции сведения о состоявшемся переводе земель из категории земель населенных пунктов в Едином государственном реестра недвижимости отсутствовали.

В рамках рассмотрения дела N А43-9724/2019 установлено, что испрашиваемый Обществом в целях добычи песка земельный участок имеет пересечения с землями, на которых имеются городские леса, в связи с чем Администрация обоснованно отказала Обществу в предварительном согласовании предоставления заявителю спорного земельного участка.

На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции муниципальный ненормативный правовой акт о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ООО "Савой Сервис" не был принят, что исключает возможность предоставления его заявителю в аренду.

С учетом изложенного правильным является вывод суда об отсутствии совокупности двух условий для признания оспариваемого отказа Администрации незаконным.

Доводам Общества судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка с учетом требований статьи 71 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 65 и 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что оспариваемый отказ администрации соответствует требованиям действующего земельного законодательства и не нарушает права Общества в сфере экономической деятельности.

Апелляционная жалоба ООО "Савой Сервис" по приведенным в ней доводам не подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.08.2021 по делу N А43-8254/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Савой Сервис" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кастальская