Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2021 г. N 21АП-3357/21 по делу N А84-426/2021

23 ноября 2021 г.

Дело N А84-426/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16.11.2021.

В полном объёме постановление изготовлено 23.11.2021.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Остаповой Е.А.,

судей Колупаевой Ю.В.,

Тарасенко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Молчановой В.С.,

при участии:

представителя Индивидуального предпринимателя Лаврентьева Виталия Васильевича - Беркут Н.А., довоеренность от 10.10.2021;

представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Гладышевой Ю.Е., доверенность от 11.01.2021 N 8;

представителя Государственного унитарного предприятия "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" - Шнайдер Ю.А., доверенность от 26.04.2021 б/н;

иные лица, участвующие в деле, - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Лаврентьева Виталия Васильевича на решение Арбитражного суда города Севастополя от 10.09.2021 по делу N А84-426/2021 (судья Ражков Р.А.),

по иску Индивидуального предпринимателя Лаврентьева Виталия Васильевича

к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственному унитарному предприятию "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя"

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Лаврентьевой Раисы Григорьевны, Частного предприятия "ГраальЮг" (идентификационный код 33434380), Частного предприятия "Крым-Групп" (идентификационный код 33529628),

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,

по встречному исковому заявлению Правительства Севастополя

к Индивидуальному предпринимателю Лаврентьеву Виталию Васильевичу

о признании отсутствующим зарегистрированного права на объекты недвижимости, об исключении записи из ЕГРП,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Лаврентьев Виталий Васильевич (далее - истец, предприниматель, ИП Лаврентьев В.В.) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Правительству Севастополя (далее - Правительство), Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, ДИЗО), Государственному унитарному предприятию "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" (далее - Предприятие, ГУП "УК ОРТК Севастополя") о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:03:002012:63, площадью 42662 кв.м, заключенного между Департаментом и Предприятием от 04.04.2018, применении последствий недействительности сделки в виде обязания ГУП "УК ОРТК Севастополя" вернуть спорный земельный участок по акту ДИЗО.

В исковом заявлении истец, ссылаясь на положения статьи 39.20 Земельного кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указал на то, что заключенный между Департаментом и Предприятием договор аренды земельного участка от 04.04.2018 нарушает исключительные права истца как собственника торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:03:002012:63, на получение данного земельного участка в аренду.

Правительство Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя со встречным исковым заявлением к ИП Лаврентьеву В.В. с требованием о признании отсутствующим права собственности ИП Лаврентьева В.В. на объекты недвижимого имущества - торговые павильоны.

Встречное исковое заявление Правительства Севастополя мотивировано незаконностью приобретения ИП Лаврентьевым В.В. права собственности на торговые павильоны. Кроме того, истец по встречному иску указывает на то, что ИП Лаврентьевым не представлено доказательств законного создания спорных объектов (торговых павильонов) как объектов недвижимого имущества, в том числе не доказаны отвод земельного участка для строительства здания, сооружения, разработка и утверждение проектно-разрешительной документации на строительство, получение разрешения на строительство, ввод объектов в эксплуатацию.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 10.09.2021 в удовлетворении первоначального иска отказано, встречное исковое заявление удовлетворено. Признано отсутствующим право собственности предпринимателя на объекты недвижимости - торговые павильоны, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что у ИП Лаврентьева В.В. не возникло право собственности на спорные павильоны, ввиду отсутствия законных оснований такого возникновения, а наличие регистрации права на спорное имущество за предпринимателем нарушает право города федерального значения Севастополя в лице Правительства Севастополя на землю, а поэтому суд посчитал возможным защитить это право путем признания зарегистрированного права собственности отсутствующим.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Лаврентьев В.В. обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым первоначальный иск удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении встречного иска отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на то, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права. Так, заявитель указывает на то, что право собственности на спорное недвижимое имущество возникло у ИП Лаврентьев В.В. на законном основании, а именно на основании вступившего в законную силу решения Хозяйственного суда города Севастополя от 12.09.2008 N 5020-5/410. Кроме того, отсутствуют основания признания права отсутствующим, поскольку такое требование может быть заявлено лицом, являющимся собственником спорных торговых объектов, при этом Правительство Севастополя таковым не является, следовательно, права требования, в данном случае, признания зарегистрированного права отсутствующим у него не имелось.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2021 апелляционная жалоба принята к производству суда, судебное разбирательство назначено на 16.11.2021.

В судебное заседание 16.11.2021 явились представители истца и ответчиков. Правительство Севастополя, а также третьи лица, явку уполномоченных представителей в судебное заседании не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, и их неявка не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам, суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, решением Севастопольского городского Совета от 10.03.2010 N 9807 земельный участок площадью 4,2662 га закреплен за Коммунальным предприятием "Севастопольское городское рыночное хозяйство" Севастопольского городского Совета для размещения вещевого рынка, что подтверждается государственным актом на право постоянного пользования земельным участком серии ЯЯ N 395253 (т. 9 л.д. 3-4).

Распоряжением ДИЗО от 15.02.2018 N 1486-РДЗ в реестр собственности субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополя включен земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, на пересечении пр. Ген. Острякова и дороги на Максимову дачу, площадью 42 662 кв.м.

В соответствии с Распоряжением Правительства Севастополя N 870 от 11.12.2014 "Об организации работы розничных рынков", ГУП "УК ОРТК Севастополя" поручено организовать работу "Комплекса рынков 5 километра".

ГУП "УК ОТРК Севастополя" создано в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2014 N 292 "О создании Государственного унитарного предприятия "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя".

Распоряжениями Правительства Севастополя от 20.11.2014 N 436 "О закреплении имущества за ГУП "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя", от 22.01.2015 N 13-РП "О внесении изменений в распоряжение Правительства от 20.11.2014 N 436" предприятию на праве хозяйственного ведения было передано имущество, в том числе объекты капитального строительства, расположенные на территории розничного рынка "Вещевой" на земельном участке по адресу: гор. Севастополь, проспект Генерала Острякова, 233 и проспект Генерала Острякова, 262 (рынок "Вещевой", рынок "Южный").

Согласно Постановлению Правительства Севастополя N 57-1111 от 02.02.2017 "О внесении изменения в постановление Правительства Севастополя от 25.09.2015 N 912- 1111 "О передаче земельных участков в аренду" установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов государственным унитарным предприятиям города Севастополя для организации рынка, при условии нахождения земельного участка в пределах границ земельного участка, который до 18 марта 2014 года предоставлялся в пользование государственным либо коммунальным предприятиям для организации рынка, размещения и обслуживания зданий и сооружений рынка.

04.04.2018 между Департаментом (Арендодатель) и ГУП "УК ОРТК Севастополя" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 291/2018, по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:03:002012:63, площадью 42 662 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, на пересечении Проспекта Генерала Острякова и дороги на Максимову дачу.

Вид разрешенного использования земельного участка - для размещения вещевого рынка (код 4.3).

Договор заключен сторонами сроком на 48 лет и действует до 26.06.2066.

04.04.2018 по Акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 91:03:002012:63 передан Арендатору - ГУП "УК ОРТК Севастополя" (т. 9 л.д. 18-25).

Судом первой инстанции установлено, что на территории указанного спорного земельного участка находится 61 торговый павильон, принадлежащий ИП Лаврентьеву В.В. на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРП, с указанием статуса записи об объекте недвижимости "актуальные ранее учтённые" (т. 1 л.д. 19-79, т. 2 л.д. 103-191, т. 5 л.д. 51-168).

Судом первой инстанции также установлено, что 29.06.2016 ИП Лаврентьев В.В. обращался в Департамент с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков площадью 510 кв.м и 642 кв.м на кадастровом плане территории, кадастровый квартал земельного участка 91:03:002012, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания торговых павильонов, расположенных по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, проспект Генерала Острякова, д. 235/5-1 - д. 235/5-10 (сек. 1 - сек. 10), д. 235/6-1 - д. 235/6-10 (сек. 11 - сек. 20), д. 235/1-10 - д. 235/1-6 (сек. 26 - сек. 300), д. 235/3-6 - д. 235/3-10 (сек. 41 - сек. 45), д. 235/3-1 - д. 235/3-5 (сек. 46 - сек. 50), д. 235/4- 6 - д. 235/4-10 (сек. 51 - сек. 55), д. 235/4-1 - д. 235/4-5 (сек. 56 - сек. 60).

Департамент письмами от 28.04.2017 за N 12514/05-05-21/17 и от 16.05.2017 за N 14456/05-05-21/17 уведомил заявителя об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по причине расположения испрашиваемых земельных участков в зоне общественной застройки общегородского и районного значения, в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов), а также в границах красных линий проектируемой дороги.

Отказ Департамента был обжалован в арбитражном суде в рамках дела N А84-2631/2017 по заявлению ИП Лаврентьева В.В. к Департаменту о признании недействительными решений, содержащихся в письмах от 28.04.2017 N12514/05-05-21/17 и от 18.05.2017 N14456/05-05-21/17, об отказе в утверждении схем расположения земельных участков площадью 510 кв. м. и 642 кв. м, кадастровый квартал 91:03:00212, а также об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем утверждения представленных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением суда первой инстанции от 13.11.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.02.2018, в удовлетворения заявления ИП Лаврентьева В.В. было отказано.

На основании Распоряжения Департамента от 26.10.2015 N 632-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерации, г. Севастополь, Ленинский район, на перекрестке пр. Генерала Острякова и дороги на Максимову дачу, площадью 52 200 кв.м., кадастровый квартал 91:00:000000, установлена категория земель: "земли населенных пунктов", установлен вид разрешенного использования: "рынки" (код 4.3), "торговые центры" (код 4.2), "магазины" (код 4.4).

Распоряжением Департамента от 21.04.2016 N 1300-РДЗ "О внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.10.2015 N 632-РДЗ" внесены изменения в п. 1 распоряжения в следующей редакции: "Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение), расположенного: Российская Федерации, г. Севастополь, Ленинский район, на перекрестке пр. Генерала Острякова и дороги на Максимову дачу, площадью 52200 кв.м, кадастровые кварталы 91:03:002012; 91:03:002013".

Полагая себя собственником объектов недвижимого имущества, находящихся на земельном участке 91:03:002012:63, а свои права, как лица, имеющего первоочередное право на оформление прав на земельный участок 91:03:002012:63, нарушенными заключением между Департаментом и ГУП УК ОРТК Севастополя договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:03:002012:63, ИП Лаврентьев В.В. обратился с иском в суд.

Отказывая в удовлетворении первоначального искового заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как следует из судебных актов по делу N А84-2631/2017, заявителем не представлено доказательств законного создания спорных торговых павильонов с секциями как объектов недвижимого имущества, в том числе не доказаны отвод земельного участка для строительства зданий, сооружений, разработка и утверждение проектно-разрешительной документации на такое строительство, получение разрешения на строительство, ввод объектов в эксплуатацию.

Представленный заявителем в качестве документа основания договор о сотрудничестве от 08.11.2006 не предполагал строительства объектов капитального строительства, а предполагал монтаж на бетонных основаниях конструкций из секций в торговых павильонах с кирпичными перегородками, покрытых крышей металлических ферм, перекрытых деревянным брусом с металлочерепицей, обустроенными металлическими роллетами в общем количестве 26 штук на земельном участке, находящемся в пользовании коммунального предприятия "Севастопольское городское рыночное хозяйство" Севастопольского городского совета на основании договора аренды земли от 08.09.1999.

Из представленного договора следует, что торговые павильоны размещены на чужом земельном участке, не предоставленном заявителю для строительства и обслуживания объектов недвижимого имущества, не имеют проектной и разрешительной документации на их строительство, отсутствует и акт ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства.

Кроме того, судебными инстанциями при рассмотрении дела N А84-2631/2017 было установлено, что решением Хозяйственного суда города Севастополя от 28.08.2008 и дополнительным решением от 17.09.2008 по делу N 5020-5/342, разъясненным определением от 18.11.2008, признано право собственности предпринимателя Лаврентьева В.В. на объекты незавершенного строительства, а именно: павильон N 1 секция N 1 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-6; павильон N 1 секция N 2 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-7; павильон N 1 секция N 3 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-8; павильон N 1 секция N 4 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-9; павильон N 1 секция N 5 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-10; павильон N 1 секция N 6 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-1; павильон N 1 секция N 7 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-2; павильон N 1 секция N 8 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-3; павильон N 1 секция N 9 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-4; павильон N 2 секция N 11 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-6; павильон N 2 секция N1 2 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-7; павильон N 2 секция N 13 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-8; павильон N 2 секция N 14 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-9; павильон N 2 секция N 15 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-10; павильон N 2 секция N 16 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-1; павильон N 2 секция N17 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-2; павильон N 2 секция N 18 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-3; павильон N 2 секция N19 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-4; павильон N 2 секция N 20 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-5; павильон N 3 секция N 26 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/1-10; павильон N 3 секция N27 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/1-9; павильон N 3 секция N28 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/1-8; павильон N3 секция N 29 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/1-7; павильон N3 секция N30 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/1-6; павильон N5 секция N41 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-6; павильон N5 секция N42 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-7; павильон N5 секция N 43 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-8; павильон N5 секция N44 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-9; павильон N5 секция N45 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-10; павильон N5 секция N46 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-1; павильон N5 секция N47 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-2; павильон N5 секция N48 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-3; павильон N5 секция N49 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-4; павильон N5 секция N50 площадью 14,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-4; павильон N6 секция N51 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-6; павильон N6 секция N52 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-7; павильон N6 секция N53 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-8; павильон N6 секция N54 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-9; павильон N6 секция N55 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-10; павильон N6 секция N56 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-1; павильон N6 секция N57 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-2; павильон N6 секция N58 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-3; павильон N6 секция N59 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-4; павильон N6 секция N60 площадью 14,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-5.

Согласно регистрационным надписям на правоустанавливающем документе право собственности ИП Лаврентьева В.В. на вышеназванные объекты незавершенного строительства - секции в торговых павильонах зарегистрировано 18.11.2008 коммунальным предприятием "БТИ и ГРОНИ Севастопольского городского совета" в реестровой книге.

Правительство Севастополя, полагая отсутствующим у ИП Лаврентьева В.В. право собственности на торговые павильоны как на объекты недвижимости, исходя из того, что такие торговые павильоны, размещённые на территории рынка, являются легковозводимыми сборно-разборными конструкциями, обратилось со встречным иском о признании отсутствующим права на объекты недвижимого имущества, исключении записей об объектах недвижимого имущества из ЕГРП.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако избранный истцом способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса истца.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым заключен Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

21.03.2014 принят Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ).

В силу статьи второй Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство Севастополя является высшим постоянно 12 действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 вышеуказанного закона, Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.02.2018 N 1486-РДЗ в реестр собственности субъекта Российской Федерации Города федерального значения Севастополя включен земельный участок, расположенный по адресу: РФ, г. Севастополь, на пересечении пр. Ген. Острякова и дороги на Максимову дачу, площадью 42 662 кв.м.

Распоряжениями Правительства Севастополя от 20.11.2014 N 436 "О закреплении имущества за ГУП "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя", от 22.01.2015 N 13-РП "О внесении изменений в распоряжение Правительства от 20.11.2014 N 436" предприятию на праве хозяйственного ведения было передано имущество, в том числе объекты капитального строительства, расположенное на территории розничного рынка "Вещевой", на земельном участке по адресу: гор. Севастополь, проспект Генерала Острякова, 233 и проспект Генерала Острякова, 262 (рынок "Вещевой", рынок "Южный").

Между ДИЗО и ГУП УК ОРТК Севастополя (арендатор) заключен Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:03:002012:63, площадью 42 662 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, на пересечении Проспекта Генерала Острякова и дороги на Максимову дачу, с видом разрешенного использования: "рынки код 4.3", N 291/2018 (до 26.06.2066 года); земельный участок передан по акту приема-передачи земельного участка от 04.04.2018.

В соответствии со статьёй 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Как отмечалось ранее, ИП Лаврентьев В.В. в обоснование права собственности на торговые павильоны, находящиеся на земельном участке 91:03:002012:63, как на объекты недвижимого имущества ссылается на решение от 28.08.2008 по делу 5020-5/342 Хозяйственного суда города Севастополя по иску физического лица-предпринимателя Лаврентьева В.В. к Коммунальному предприятию "Севастопольское городское рыночное хозяйство", третье лицо - Коммунальное предприятие "Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации недвижимого имущества" Севастопольского городского Совета, о признании права собственности на объекты недвижимого имущества, дополнительное решение Хозяйственного суда города Севастополя от 17.09.2008, определение Хозяйственного суда города Севастополя от 18.11.2008.

Вместе с тем, представленными в материалы доказательствами, в том числе договором о сотруднические и организации взаимоотношений от 08.11.2006, подтверждается, что изначально предпринимателю предоставлено лишь право на обустройство торговых мест на соответствующих торговых площадках для ведения предпринимательской деятельности, а не на строительство капитальных объектов.

ИП Лаврентьев В.В. не обладал ранее и не обладает в настоящее время какими-либо вещными правами на земельный участок, занимаемый спорными павильонами. Документов, подтверждающих предоставление земельного участка под строительство объектов недвижимости участникам договора от 08.11.2006, в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в отсутствие документов, подтверждающих основание возникновение права собственности на недвижимое имущество, подтверждение только того факта, что имущество имеет признаки недвижимого, не является доказательством возникновения права на имущество как на недвижимое.

Доводы ИП Лаврентьева В.В. о закреплении в уставе КП "Севастопольское городское рыночное хозяйство" направлений деятельности, в том числе строительства, на решение Севастопольского городского Совета N 145 от24.12.1998, договор аренды от 08.09.1999 как основания возникновения права на застройку спорного земельного участка объектами недвижимости и предоставлении права на наделение таким правом иных лиц, в том числе в целях возведения спорных объектов, принадлежащих истцу, правомерно были отклонены судом первой инстанции, поскольку они не основаны на законе.

Пунктом 1 статьи 413 Гражданского кодекса Украины предусмотрено, собственник земельного участка имеет право предоставить его в пользование другому лицу для строительства промышленных, бытовых, социально-культурных, жилых и других сооружений и зданий (Суперфиций).

Вместе с тем, материалы дела не содержат документов, подтверждающих получение и наличие разрешения на строительство строений как самостоятельных объектов, а также оформляемых в ходе и по окончании строительства, подтверждающих соответствие постройки градостроительным и строительным нормам и правилам. Заключенный договор о сотрудничестве и организации взаимодействия от 08.11.2006 не подменяет собой обязательных в силу Закона документов, поскольку исключительно на основании данного документа строительство капитального объекта осуществляться не может.

Предметом договора о сотрудничестве и организации взаимодействия от 08.11.2006, на который ссылается предприниматель в обоснование своих требований, определено именно обустройство уже существующего торгового места, а не строительство нового строения капитального характера.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

ИП Лаврентьевым В.В. в материалы дела не представлены разрешение на строительство и (или) декларация о начале строительства, проектная и разрешительная документация на их строительство, акт ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства.

По существу ИП Лаврентьев В.В. в обоснование возникшего права ссылается только на решение от 28.08.2008 по делу 5020-5/342 Хозяйственного суда города Севастополя.

Вместе с тем, решение Хозяйственного суда города Севастополя по вышеуказанному делу, которым признано право собственности за предпринимателем на спорный торговые павильоны, и на основании которого за истцом зарегистрировано право собственности, с учетом субъектного состава по вышеупомянутому спору о праве собственности, предмета заявленных требований, не имеет преюдициального значения в данном споре, поскольку суд в ходе рассмотрения настоящего дела пришел к иным выводам относительно доказательств возникновения у истца права собственности в части спорных объектов.

Более того, публично-правовое образование - собственник земельного участка, на котором размещены павильоны, к участию в вышеуказанном деле не привлекался.

Кроме того, представленные в материалы дела договоры купли-продажи торговых павильонов в совокупности с решением от 28.08.2008 по делу 5020-5/410 Хозяйственного суда города Севастополя, так же не позволяют прийти к выводу о наличии у ИП Лаврентьева В.В. прав на торговые павильоны как у добросовестного приобретателя (абзац третьи пункт 6 статьи 8.1, абзац второй пункта 2 статьи 223 ГК РФ), именно как на недвижимое имущество.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" содержатся следующее разъяснения: в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

С учетом изложенного, иск о признании права отсутствующим - это исключительный способ защиты при имеющемся между сторонами споре о правах на недвижимое имущество, который, в свою очередь, возможен когда нарушенное право истца не может быть защищено иными способами защиты (виндикационный, негаторный иски, иски о признании права).

Как правильно указал суд первой инстанции, со ссылкой на Временные правила использования и застройки территории города Севастополя, утвержденные решением Севастопольского городского Совета от 18.11.1999 N 392, с изменениями внесенными решением Севастопольского городского Совета от 12.06.2007 N 2083, любой вид строительства осуществляется только с разрешения на это строительство. Решение Севастопольского городского Совета о предоставлении земельного участка из земель государственной и коммунальной собственности для размещения объекта градостроительства, одновременно является разрешением на строительство этого объекта. Севастопольская городская государственная администрация при делегировании ей этих полномочий выдает только такие разрешения на строительство, которые соответствуют целевому использованию, указанному в правоустанавливающих документах на земельный участок. Разрешения на строительство выдаётся только в том случае, если право пользования или право собственности на земельные участки оформлено в соответствии со ст. 125 и ст. 126 Земельного кодекса Украины, и только в соответствии с целевым использованием земельных участков. Разрешение на строительство не является документом, который удостоверяет право собственности или право пользования (аренды) земельными участками.

С учетом изложенного, судом первой инстанции верно установлено, что ИП Лаврентьевым В.В. с нарушением закона, т.е. в отсутствие правовых оснований, зарегистрированы права на торговые павильоны, являющиеся движимым имуществом, как на недвижимое имущество, в связи с чем он претендует на земельный участок, находящийся под указанными объектами, и являющийся объектом государственной формы собственности.

В связи с этим, суд первой инстанции, с чем соглашается судебная коллегия, пришел к правильному выводу относительно того, что регистрацией права собственности на спорные павильоны нарушается право собственности города федерального значения Севастополя на землю, а поэтому защита этого права возможна только путем признания зарегистрированного права собственности у ИП Лаврентьева В.В. отсутствующим.

Поскольку ИП Лаврентьевым В.В. не представлено доказательств в подтверждение оснований возникновения права собственности на торговые павильоны как на объекты недвижимости, требования Правительства Севастополя подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу, что обжалуемое решение принято законно и обоснованно с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование постановленных судом выводов.

Оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции случае, предусмотренных пунктом 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Согласно статьям 110 и 112 АПК РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 10.09.2021 по делу N А84-426/2021 оставить без изменений, апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Лаврентьева Виталия Васильевича, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Остапова

Судьи

Ю.В. Колупаева А.А. Тарасенко