Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2021 г. N 03АП-6477/21 по делу N А33-34718/2020

г. Красноярск

30 ноября 2021 г.

Дело N А33-34718/2020

Резолютивная часть постановления объявлена "24" ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен "30" ноября 2021 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шелега Д.И.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук"): Байкова А.Н., представителя по доверенности от 07.09.2020 N 11-16/71,

от ответчика (Прокуратуры Октябрьского района города Красноярска): Петровой О.С., заместителя прокурора Октябрьского района г. Красноярска Красноярского края, служебное удостоверение,

от третьего лица (Прокуратуры Красноярского края): Даценко О.А., прокурора отдела прокуратуры Красноярского края, служебное удостоверение,

от третьего лица (Акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)"): Калинич Э.В., представителя по доверенности от 30.07.2021 N 795,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "13" сентября 2021 года по делу N А33-34718/2020,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" (ИНН 2463002263, ОГРН 1022402133698, далее - ФИЦ КНЦ СО РАН, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к прокуратуре Октябрьского района г. Красноярска (далее - прокуратура) об оспаривании представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 08.10.2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)".

С участием прокуратуры Красноярского края.

Решением от 13.09.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Учреждение не согласно с принятым решением, просит оспариваемое решение отменить, прекратить производство по делу, полагая, что заявитель не является сетевой организацией, не обязан обеспечивать потребителей нормативным уровнем теплоснабжения и поставки горячей воды, а также ссылается на надлежащее уведомление АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)".

Прокуратурой Красноярского края в материалы дела представлен отзыв, в котором отклонены доводы жалобы.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной Прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска на основании обращения представителя АО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (далее по тексту - АО "ТГК-13") и решения о проведении проверки от 18.09.2020 N 362 проверки по факту несвоевременного проведения ремонта тепловых сетей ФГБ НУ ФИЦ КНЦ СО РАН и нарушения температурного режима поставки горячего водоснабжения в жилые дома мкр. Академгородок г. Красноярска, установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период после завершения (22.07.2020) АО "ТГК-13" работ по ремонту тепловой трассы горячее водоснабжение в жилых домах мкрн. Академгородок отсутствовало до 25.07.2020 в связи с проведением ФИЦ КНЦ СО РАН плановых работ по ремонту теплотрассы, которые своевременно не были завершены.

Заблаговременное уведомление граждан об отключении горячего водоснабжения в период с 22.07.2020 по 25.07.2020 не осуществлялось, согласование с органом местного самоуправления о продлении сроков проведения работ по ремонту теплотрассы не проводилось.

Нарушения температурного режима допущены ФГБ НУ ФИЦ КНЦ СО РАН и при поставке горячего водоснабжения в МКД мкрн. Академгородок зафиксированы в отчетах о суточных параметрах теплоснабжения температура горячего водоснабжения на вводе в МКД.

Полагая, что допущенные нарушения свидетельствуют о нарушении жилищных прав граждан на бесперебойную поставку горячего водоснабжения, заместителем прокурора Октябрьского района г. Красноярска директору ФГБ НУ ФИЦ КНЦ СО РАН внесено представление от 08.10.2020.

Несогласие заявителя с представлением явилось поводом его обращения в арбитражный суд.

Рассмотрев заявление, суд первой инстанции принял судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ), за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту - Правила от 06.05.2011 N 354).

Факт того, что ФИЦ КНЦ СО РАН" является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, подтверждается материалами дела, в связи с чем, оно обязано соблюдать требования указанных Правил.

ФИЦ КНЦ СО РАН оказывает услуги по передаче тепловой энергии и горячего водоснабжения на основании договора от 29.01.2016 N 71, заключенного с АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)".

Обязанности учреждения и общества закреплены в пункте 2.1. договора.

Кроме того, из содержания указанного договора следует, что в межотопительный сезон допускается производить перерывы в передаче тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения для проведения ремонтно-профилактических работ на оборудовании исполнителя (КНЦ СО РАН) на срок не более 14 суток.

Сроки проведения плановых, ремонтно-профилактических работ определяются планом-графиком отключения потребителей тепловой энергии для проведения капитального ремонта тепловых сетей, разработанным заказчиком (АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)") и согласованным заказчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ (пункт 4.1. договора).

Из пункта 4.2. договора следует, что исполнитель обеспечивает передачу принятой в свою сеть тепловой энергии, не допуская в точках передачи снижение такого параметра как температура сетевой воды на участке тепловых сетей.

В силу пункта 7 части 4 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ, пункта 74 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее по тексту - Правила от 08.08.2012 N 808) порядок согласования графиков ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии отнесен к числу существенных условий договора оказания услуг по передаче тепловой энергии.

Порядок вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей определяется Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей" (далее Правила N 889).

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктами 4 и 5 Правил N 889, письмом администрации города Красноярска от 18.06.2020 N 02-4836, сведений, размещенных на официальном сайте администрации г. Красноярска, с целью подготовки тепловых сетей Октябрьского района г. Красноярска с органом местного самоуправления согласована остановка Красноярской ТЭЦ-2, в связи с чем у жителей Октябрьского района г. Красноярска в период с 13.07.2020 по 22.07.2020 отсутствовало горячее водоснабжение. Срок отключения на тепловых сетях от филиала "Красноярская ТЭЦ-2" АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" и станции филиала установлен с 13.07.2020 по 22.07.2020.

О предстоящих плановых работах по ремонту тепловых сетей жители Октябрьского района г. Красноярска, диспетчерская служба проинформирована заблаговременно.

Кроме того в соответствии с пунктом 73 Правил от 08.08.2012 N 808 приостановление оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, повлекшее ограничение или прекращение режима передачи тепловой энергии, допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом федерального государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние теплопотребляющих установок потребителя угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности либо влечет за собой нарушения температурных и гидравлических режимов тепловой сети. В указанных случаях теплосетевая организация обязана уведомить соответствующую теплоснабжающую организацию в течение 3 дней со дня принятия решения о приостановлении оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, но не позднее чем за 24 часа до введения указанных мер.

Учитывая, что график должен был быть направлен органом местного самоуправления в теплосетевую организацию и был размещен на официальном сайте, ФИЦ КНЦ СО РАН располагал планом-графиком проведения ремонтно-профилактических работ.

Также, учитывая то, что ФИЦ КНЦ СО РАН выполняло работы по ремонту тепловой трассы, уведомление о приостановлении подачи тепловой энергии должно осуществляться в указанном порядке, что сделано не было.

Согласно материалам дела в связи с тем, что ремонтные работы на тепловых сетях заявителя не были закончены в установленный графиком срок, ФИЦ КНЦ СО РАН в одностороннем порядке продлил срок проведения ремонтных работ на тепловых сетях до 25.07.2020.

В дальнейшем ФИЦ КНЦ СО РАН продолжил выполнение ремонтных работ на тепловых сетях с отключением поочередно подающего и обратного трубопроводов в период с 26.08.2020 по 31.08.2020 и с 02.09.2020 по 06.09.2020 соответственно.

Вследствие указанных действий заявителя у потребителей мкр. Академгородок г. Красноярска продлился на трое суток период отсутствия горячего водоснабжения; наблюдалось снижение параметров горячего водоснабжения, а также отклонения по параметрам цветности и мутности подаваемого теплоносителя на нужны горячего водоснабжения.

Таким образом, в нарушение приведенных норм горячее водоснабжение в жилых домах мкрн. Академгородок после завершения (22.07.2020) АО "ТГК-13" работ по ремонту тепловой трассы отсутствовало до 25.07.2020 в связи с проведением ФИЦ КНЦ СО РАН работ по ремонту теплотрассы, которые своевременно не были завершены.

Исходя из пунктов 1, 8, 17 Правил от 06.05.2011 N 354, ресурсоснабжающая организация выступает исполнителем коммунальной услуги, в том числе и по горячему водоснабжению. Ресурсоснабжающей организацией выступает АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)".

Таким образом, именно указанная организация в соответствии с действующим законодательством является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению по указанным в представлении объектам жилищного фонда.

В соответствии с действующим законодательством за предоставление потребителям коммунальных услуг надлежащего качества несет ответственность ресурсоснабжающая организация, которой является АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)".

Следовательно, о предстоящем отключении должно быть уведомлено АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)".

Вместе с тем заблаговременное уведомление АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" для извещения жителей микрорайона и органа местного самоуправления в период с 22.07.2020 по 25.07.2020 ФИЦ КНЦ СО РАН не осуществлялось, согласования с АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" о продлении сроков проведения работ по ремонту теплотрассы отсутствуют.

Доводу заявителя о заблаговременном уведомлении АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" и администрации Октябрьского района г. Красноярска о предстоящих отключениях горячего водоснабжения дана надлежащая оценка судом первой инстанции. Довод отклонен судом как документально не подтвержденный.

Енисейским управлением федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ФИЦ КНЦ СО РАН выдано предписание от 04.10.2019 N 11/220-Т, в соответствии с которым предписано принять меры по обеспечению безопасной эксплуатации опасного производственного объекта - участка трубопроводов сети э/к "Западная" в сторону мкрн. Академгородок.

Управлением Ростехнадзора по ходатайству ФИЦ КНЦ СО РАН продлен срок действия предписания N 11/220-Т от 04.10.2019 до 31.12.2020 (письмо от 18.08.2020 N361-14725 вх. 25.08.2020 N2764).

Для исполнения требований вышеуказанного предписания заключен договор от 21.07.2020 N 223-03эок/2020, во исполнение которого в период с 13.07.2020 в мкрн. Академгородок, по мнению заявителя, надлежащим образом производились следующие отключения ГВС: с 21.07.2020 по 25.07.2020, с 28.08.2020 по 30.08.2020 и с 02.09.2020 по 06.09.2020.

Пунктами 88, 89 Постановления определены условия и сроки уведомления о прекращении или об ограничении (временном прекращении или ограничении) горячего водоснабжения или транспортировки горячей воды.

Вместе с тем прекращение подачи ГВС в связи с исполнением предписания от 04.10.2019 N 11/220-Т, уведомление о предстоящих отключениях ФИЦ КНЦ СО РАН, являющийся сетевой организацией и оказывающей услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, поставщика тепловой энергии и теплоносителя - АО "Красноярская теплотранспортная компания" и администрацию Октябрьского района г. Красноярска письмами от 21.07.2020 N30-03/50, от 28.08.2020 N30-03/70, от 31.08.2020 N30-03/71, департамента городского хозяйства администрации города Красноярска по электронной почте 29.04.2020, на что указано учреждением в его заявлении, не свидетельствует о соблюдении условий, указанных в данных пунктах.

Доказательства уведомления ФИЦ КНЦ СО РАН о предстоящих отключениях горячего водоснабжения заблаговременно АО "Енисейская ТГК (ТГК-13) в материалах дела отсутствуют.

Документов, свидетельствующих о получении и согласовании АО "Енисейская ТГК (ТГК-13) ФИЦ КНЦ СО РАН предстоящего отключения горячего водоснабжения в прокуратуру района не представлено, доказательства надлежащего уведомления иных заинтересованных лиц о планируемом отключении ГВС в период с 22.07.2021 по 25.07.2021 в деле также отсутствуют.

Представленные ФГБ НУ ФИЦ КНЦ СО РАН в материалы дела уведомления о продлении отключения горячего водоснабжения, адресованные истцом в АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", фактически последнему не поступали, что подтверждается информацией АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)".

В связи с тем, что ФГБ НУ ФИЦ КНЦ СО РАН не уведомил АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" о периоде плановых работ, у последнего отсутствовала возможность согласовать период отключения с органом местного самоуправления и уведомить потребителей. То есть в связи с отсутствием со стороны истца согласований и уведомлений о проведении плановых ремонтных работ на теплотрассе до 25.07.2020 потребители тепловой энергии не были уведомлены АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" о плановом отключении у них горячего водоснабжения в период с 23.07.2020 по 25.07.2020.

Согласно пункту 5 Приложения N 1 к Правилам от 06.05.2011 N 354 одним из требований к качеству коммунальных услуг является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями статей 15, 17 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ, постановления Правительства от 29.07.2013 N 642, постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, подпункта "а" пункта 31 Правил от 06.05.2011 N354, пункта 3.1.10 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" суд первой инстанции установил, что передача тепловой энергии надлежащего качества, поддержание его температурного режима является обязанностью сетевой организации, осуществляющей функции по передачи тепловой энергии и не исключает ответственность сетевой организации за качество ее передачи конечным потребителям, которые фактически присоединены к сетям ФИЦ КНЦ СО РАН.

Таким образом, требования указанного законодательства заявителем, как исполнителем услуг по передаче тепловой энергии, не соблюдены, что подтверждается отчетами теплоснабжения по МКД N 1, 15, 19, 25 по ул. Академгородок, г. Красноярска.

Факт отсутствия у истца договорных отношений с конечными потребителями тепловой энергии не исключает обязанность ФГБ НУ ФИЦ КНЦ СО РАН обеспечить ее передачу с соблюдением теплового режима и содержать тепловые сети в надлежащем состоянии.

Неисполнение ФИЦ КНЦ СО РАН обязанности по содержанию своих тепловых сетей, не проведение своевременного их ремонта, отсутствие согласования при проведении дополнительных работ на сетях повлекло нарушение прав жителей многоквартирных жилых домов мкрн. Академгородок.

Таким образом, обязанность по передаче тепловой энергии надлежащего качества, поддержание его температурного режима является обязанностью ФИЦ КНЦ СО РАН, установленной действующим законодательством и действующими договорными обязательствами.

Тот факт, что ФИЦ КНЦ СО РАН осуществляет только передачу тепловой энергии и теплоносителя через свое оборудование от точек приема до точек передачи конечным потребителям, при этом на границе эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сетей отсутствуют приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, не освобождает заявителя от соблюдения законодательно установленного порядка при поставке горячего водоснабжения в МКД N 19 по ул. Академгородок, N 15 по ул. Академгородок, N 1 по ул. Академгородок и другие дома мкрн. Академгородок г. Красноярска.

Таким образом, выводы прокуратуры, изложенные в оспариваемом представлении являются правомерными.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции признал, что возложение оспариваемым представлением на ФИЦ КНЦ СО РАН обязанностей по соблюдению вышеприведенных норм, принятию мер к устранению выявленных нарушений и причин, условий, им способствующих, и недопущению впредь подобных нарушений, является правомерным, соответствующим действующему законодательству, не влекущим нарушение прав и охраняемых интересов заявителя. В связи с чем признал требование заявителя необоснованным и отказал в его удовлетворении.

Оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что они сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законный и обоснованный судебный акт. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "13" сентября 2021 года по делу N А33-34718/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

О.А. Иванцова Д.В. Юдин