Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2021 г. N 02АП-7766/21 по делу N А82-16149/2020

г. Киров

01 декабря 2021 г.

Дело N А82-16149/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2021 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Минаевой Е.В., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Подлевских А.Г.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя заявителя Белоусова А.С., действующего на основании доверенности от 08.01.2021,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Еремеевское"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.08.2021 по делу N А82-16149/2020

по заявлению закрытого акционерного общества "Еремеевское" (ИНН 7607016808, ОГРН 1037601001184)

к Мэрии города Ярославля (ИНН 7601001234, ОГРН 1027600683824),

к Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля (ИНН 7604092913, ОГРН 1067604080345),

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области; Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Ярославской области; Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Ярославской области,

о признании незаконным отказа, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Еремеевское" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Мэрии города Ярославля (далее - Мэрия), Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) о признании незаконным отказа во внесении адреса Общества: г. Ярославль, ул. Портовая, д. 3а, в государственный адресный реестр; об обязании Мэрии внести адрес Общества: г. Ярославль, ул. Портовая, д. 3а, в государственный адресный реестр.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Ярославской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Ярославской области.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.08.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель указывает, что Адресатор г. Ярославля на 01.10.2005, утвержденный постановлением мэра г. Ярославля от 20.12.2005 N 5896 (далее - Адресатор), не подтверждает присвоение объекту заявителя адреса: г. Ярославль, ул. 3-я Портовая, д. 6. Адрес имущественного комплекса Общества: г. Ярославль, ул. Портовая, д. 3а, существует и указан во всех официальных документах с 1980-х годов; имущественный комплекс с данным адресом зарегистрирован на основании постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда Ярославской области от 14.12.2001 по делу N 03-01-А82-329/01-а/1; земельный участок под имущественным комплексом предоставлялся Обществу с 1993 года Мэрий с адресом: г. Ярославль, улица Портовая, 3а; Общество зарегистрировано по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, ул. Портовая 3а; с указанным адресом Общество ведет деятельность по производству продуктов питания несколько десятилетий, не имея никаких препятствий и затруднений. Невключение адреса в реестр повлечет значительные негативные последствия для Общества.

Ответчик, третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда от 12.10.2021 размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 13.10.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Ответчик, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мэрией 25.01.1999 заявителю выдано свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица с юридическим адресом: 150022, г. Ярославль, ул. Портовая, 3а.

Этот же адрес указан в настоящее время в ЕГРЮЛ в качестве адреса местонахождения заявителя.

Заявитель является собственником объектов недвижимости:

- земельного участка площадью 9519 кв. м, с кадастровым номером 76:23:060201:35, расположенного по адресу: Ярославская обл., г. Ярославль, ул. Портовая, дом N 3-а, из земель населенных пунктов, разрешенное использование "для производственных целей";

- нежилого здания лит. А, А1, А2, А3, Б, В, Г, наименование - производственный корпус, площадью 4027,2 кв. м, с кадастровым номером 76:23:060201:3056, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, ул. Портовая, д. 3а.

Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Ярославской области направила в адрес заявителя письмо от 16.04.2020, в котором сообщила, что в Федеральной информационной адресной системе отсутствует адрес объекта недвижимости: г. Ярославль, ул. Портовая, 3А, который является адресом регистрации ЗАО "Еремеевское". Таким образом, сведения об адресе регистрации являются недостоверными.

24.07.2020 заявитель обратился к мэру г. Ярославля с заявлением о внесении адреса "г. Ярославль, ул. Портовая, 3а" в дежурный адресный план г. Ярославля (л. д. 75).

Письмом от 25.08.2020 N 2/31-7165 Мэрия сообщила заявителю, что согласно Адресатору производственный комплекс ЗАО "Еремеевское" на дежурном адресном плане города Ярославля имеет адрес: г. Ярославль, ул. 3-я Портовая, 6, улица "Портовая" в адресном плане отсутствует; сохранить за ЗАО "Еремеевское" адрес "ул. Портовая, 3а" не представляется возможным, поскольку такой элемент улично-дорожной сети отсутствует (л. д. 73).

Адрес: г. Ярославль, ул. Портовая, д. 3а в государственный адресный реестр не внесен.

Не согласившись с отказом во внесении адреса: г. Ярославль, ул. Портовая, д. 3а, в государственный адресный реестр, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ) адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункт 1); объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации (пункт 3).

В соответствии с частью 1.1 статьи 4 Закона N 443-ФЗ сведения об адресах, содержащиеся в государственном адресном реестре, должны соответствовать муниципальным правовым актам, а также установленным Правительством Российской Федерации правилам присвоения, изменения, аннулирования адресов, в том числе требованиям к структуре адреса.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации утвержден Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила N 1221).

Пунктом 3 Правил N 1221 установлено, что адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Порядок ведения государственного адресного реестра утвержден приказом Минфина России от 31.03.2016 N 37н.

В силу пункта 5 Правил N 1221 объектом адресации являются:

а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено

б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено;

в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства);

г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства;

д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

Согласно Адресатору принадлежащие заявителю объекты недвижимости имеют адрес: г. Ярославль, ул. 3-я Портовая, д 6 (л. д. 117).

Данный адрес внесен в государственный адресный реестр.

Согласно архивной справке ГКУ ЯО "Государственный архив Ярославской области" от 15.07.2021 на основании решения N 306 от 22 мая 1957 года исполнительного комитета Ярославского городского Совета депутатов трудящихся Волжская набережная (Коровники) г. Ярославля переименована в Портовую набережную по расположению вдоль берега Волги рядом с речным портом. Позднее в конце 1950-х гг. образованы Портовая 1-я, 2-я, 3-я, 4-я, 5-я улицы. Улица "Портовая" в историко-топонимическом справочнике не значится (эл. документы, представлены в суд 28.07.2021, л. д. 136).

Доказательства существования в г. Ярославле улицы Портовой, а также доказательства присвоения объектам заявителя адреса: ул. Портовая, д. 3а, в материалы дела не представлены.

Постановления Мэрии, учредительные документы Общества, свидетельства документами, подтверждающими присвоение объектам заявителя адреса: ул. Портовая, д. 3а, не являются (л. д. 76, 81, 84, 113-116).

Следовательно, Мэрия правомерно отказала Обществу во внесении адреса: г. Ярославль, ул. Портовая, д. 3а, в государственный адресный реестр.

Оснований для иных выводов при имеющем место правовом регулировании и обстоятельствах дела апелляционный суд не имеет.

Нормативные правовые акты, регулирующие рассматриваемые в настоящем деле правоотношения, не содержат положений, предусматривающих обязанность органа местного самоуправления принять решение о размещении в государственном адресном реестре интересующих заявителя сведений.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для внесения адреса: г. Ярославль, ул. Портовая, д. 3а, в государственный адресный реестр.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.08.2021 по делу N А82-16149/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Еремеевское" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

Е.В. Минаева Г.Г. Ившина