Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2021 г. N 08АП-11826/21 по делу N А70-8188/2021

город Омск

30 ноября 2021 г.

Дело N А70-8188/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шнайдер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11826/2021) арбитражного управляющего Боднара Ивана Георгиевича на решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.09.2021 по делу N А70-8188/2021 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (ОГРН 1047200990891, ИНН 7202131175, адрес: 625031, Тюменская область, город Тюмень, улица Рационализаторов, дом 20) к арбитражному управляющему Боднару Ивану Георгиевичу (ИНН 891300059133) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 04.05.2021 N 00347221,

при участии в судебном заседании арбитражного управляющего Боднара Ивана Георгиевича, предъявлен паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - заявитель, Управление Росреестра по Тюменской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к арбитражному управляющему Боднару Ивану Георгиевичу (далее - ответчик, арбитражный управляющий, Боднар И.Г.) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 04.05.2021 N 00347221.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 07.09.2021 по делу N А70-8188/2021 арбитражный управляющий Боднар И.Г. привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ук5азал на то, что опубликование на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведений, не предусмотренных пунктом 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ) к обязательному опубликованию, не образует события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Управлением Росреестра по Тюменской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

В судебном заседании арбитражный управляющий Боднар И.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление Росреестра по Тюменской области, надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав арбитражного управляющего, установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.11.2018 по делу N А70-3312/2018 индивидуальный предприниматель Белова М.Е. (далее - должник, ИП Белова М.Е.) признана несостоятельным (банкротом) в отношении неё введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Боднар И.Г.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 12.04.2021 по делу N А70-3312/2018 процедура реализации имущества в ИП Беловой М.Е. завершена.

Определением Управления Росреестра по Тюменской области от 06.04.2021 N 42/72-21 в отношении арбитражного управляющего Боднара И.Г. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3, частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра по Тюменской области установлено, что на сайте ЕФРСБ финансовым управляющим Боднаром И.Г. опубликованы следующие сообщения:

- N 3570221, 3570416 от 14.03.2019 - заявление о признании сделки должника недействительной;

- N 3620968, 3621038, 3621006, 3620994, 3620987, 3620974 от 03.04.2019 - заявление о признании сделки должника недействительной;

- N 4045565 от 12.08.2019 - судебный акт по результатам заявления об оспаривании сделки должника;

-N 4050822, 4050825 от 12.08.2019 - судебный акт по результатам заявления об оспаривании сделки должника;

-N 4270445, 4270446 от 15.10.2019 - судебный акт по результатам заявления об оспаривании сделки должника;

-N 4340176 от 05.11.2019 - судебный акт по результатам заявления об оспаривании сделки должника;

-N 4721839 от 18.02.2020 - судебный акт по результатам заявления об оспаривании сделки должника.

По мнению Управления Росреестроа по Тюменской области, арбитражный управляющий Боднар И.Г. при исполнении обязанностей финансового управляющего ИП Беловой М.Е. нарушил требования пункта 4 статьи 20.4 Закона N 127-ФЗ, что выразилось в опубликовании не предусмотренных пунктом 2 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ сведений.

По факту выявленного нарушения 04.05.2021 должностным лицом Управления Росреестра по Тюменской области в отношении арбитражного управляющего Боднара И.Г. составлен протокол об административном правонарушении N 00347221 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по статье 14.13 КоАП РФ относится к подведомственности арбитражных судов, Управление Росреестра по Тюменской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Боднара И.Г. к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 04.05.2021 N 00347221.

Удовлетворяя заявление административного органа, суд первой инстанции руководствовался положениями Закон о банкротстве, пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

Принятое Арбитражным судом Тюменской области решение от 07.09.2021 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения арбитражного управляющего Боднара И.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ послужил установленный в ходе административного расследования факт несоблюдения арбитражным управляющим требований пункта 4 статьи 20.4 Закона о банкротстве, что выразилось в опубликовании непредусмотренных пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведений в ходе осуществления процедуры банкротства в отношении физического лица ИП Беловой М.Е.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

- о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;

- об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

- об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

- о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

- о проведении собрания кредиторов;

- о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

- о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

- о завершении реструктуризации долгов гражданина;

- о завершении реализации имущества гражданина;

- о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

- иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

При этом § 1.1 "Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина" главы X "Банкротство гражданина" Закона о банкротстве прямо не устанавливает обязанности арбитражного управляющего по публикации в ЕФРСБ сообщений о поданных и рассмотренных заявлениях о признании сделки недействительной.

Статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной по отношению к статье 28 Закона о банкротстве.

Таким образом, норм, обязывающих финансового управляющего при проведении процедур банкротства физического лица публиковать в ЕФРСБ подобные сведения, Закон о банкротстве не содержит.

Вместе с тем пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат не только сведения, включенные в перечень согласно данному пункту, но и иные сведения.

При этом Закон о банкротстве также не содержит норм, запрещающих опубликовывать сведения, которые не подлежат обязательному опубликованию, следовательно, действия финансового управляющего по раскрытию указанной информации за своей счет не привели к нарушению интересов должника, кредиторов, иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, не являются нарушением пункта 4 статьи 20.4 Закона о банкротстве и не образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, объективная сторона которого заключается в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Материалами дела подтверждается, что расходы по опубликованию на сайте ЕФРСБ сообщений о поданных и рассмотренных заявлениях о признании сделок недействительными произведены из собственных средств арбитражного управляющего Боднара И.Г. и в последующем не были возмещены за счет средств должника, что следует из Отчета финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина от 19.02.2021, сведений о движении денежных средств из личного кабинета арбитражного управляющего Боднара И.Г. на сайте ЕФРСБ, актов сдачи-приемки оказанных услуг, счетами -фактурами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии в том числе такого обстоятельства, как отсутствие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае арбитражный управляющий не мог быть привлечен к ответственности за вмененное ему деяние, однако, суд первой инстанции, привлекая арбитражного управляющего Боднара И.Г. к административной ответственности, не указал в обжалуемом решении какую конкретно обязанность, установленную законодательством о банкротстве, не исполнил Боднар И.Г. опубликованием сообщений в ЕФРСБ о поданных и рассмотренных заявлениях о признании сделок недействительными.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.09.2021 по делу N А70-8188/2021 подлежит отмене, апелляционная жалоба арбитражного управляющего удовлетворению.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку апелляционные жалобы по данной категории дел государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный су

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.09.2021 по делу N А70-8188/2021 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области к арбитражному управляющему Боднару Ивану Георгиевичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер