Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2021 г. N 06АП-5898/21 по делу N А73-9273/2021

г. Хабаровск

08 декабря 2021 г.

А73-9273/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ашуровой Г.Х.

при участии в заседании:

от Хабаровского краевого некоммерческого фонда "Федерация парусного спорта": Обедзинский П.А., представитель по доверенности от 04.10.2021; Долженко С.И., президент президиума фонда (протокол N 124 от 11.05.2018);

от комитета администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом: Носырева Я.Е., представитель по доверенности от 06.10.2021 N 01-66/15;

от третьих лиц: департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска: Кричановская Е.В., представитель по доверенности от 12.01.2021 N 09-15/47;

муниципального автономного учреждения "Спортивная школа олимпийского резерва "Дельфин": не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Хабаровского краевого некоммерческого фонда "Федерация парусного спорта"

на решение от 13.08.2021

по делу N А73-9273/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Хабаровского краевого некоммерческого фонда "Федерация парусного спорта"

к комитету администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом

об оспаривании разрешений

третьи лица: муниципальное автономное учреждение "Спортивная школа олимпийского резерва "Дельфин"; департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский краевой некоммерческий фонд "Федерация парусного спорта" (далее-заявитель, Федерация парусного порта) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к комитету администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом (далее - комитет) о признании недействительными разрешение от 01.12.2020 N 31/01451, на размещение на земельном участке 27:23:050301:95 площадью 3586 кв.м. лодочной станции, разрешение от 01.12.2020 N 31/01149 на размещение на земельном участке 27:23:050301:740 площадью 5373 кв. м. лодочной станции, выданных муниципальному автономному учреждению "Спортивная школа олимпийского резерва "Дельфин" (далее - МАУ СШОР "Дельфин").

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: МАУ СШОР "Дельфин", департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - департамент).

Решением суда от 13.08.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Федерация Парусного Спорта обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности ссылается на необоснованное отклонение судом ходатайства об истребовании документов у комитета администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом. На момент выдачи оспариваемых разрешений в Росреестре имелась актуальная запись об обременении прав арендодателя (ДМС администрации г. Хабаровска) правами арендатора (заявитель). Кроме того, по мнению заявителя, ответчиком, в нарушение определения суда от 10.09.2020 по делу N А73-14447/2020 которым установлен запрет на передачу третьим лицам прав на земельный участок, а также запрет чинить препятствия Федерации парусного спорта в пользовании земельным участком с кадастровым номером 27:23:0050301:95, выдано разрешение N 31/01451 от 01.12.2020 на размещение лодочной станции на указанном земельном участке.

В судебном заседании апелляционного суда представители Федерации парусного спорта на доводах жалобы настаивали, просили решение отменить, жалобу удовлетворить. Заявили ходатайство о приобщении к материалам дела следующих документов: выписки из ЕГРН, дополнительных документов в обоснование доводов апелляционной жалобы: уведомление Департамента от 29.07.2020 N 02/08/8822 об освобождении земельного участка, отчет Почты России об отслеживании отправления, заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым N 27:23:050301:95.

Представитель комитета в заседании суда, а так же в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Представитель департамента в судебном заседании поддержал правовую позицию представителя комитета, просил оставить решение суда без изменений, в удовлетворении жалобы отказать.

В отношении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств выразили несогласие.

МАУ "Спортивная школа олимпийского резерва "Дельфин" участие в судебном заседании не принимало, возражений на жалобу не представило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие его представителя.

Рассмотрев ходатайство, суд считает необходимым отказать в его удовлетворении на основании следующего.

По правилам статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Каких-либо доводов о невозможности или затруднительности представления данных документов в суд первой инстанции заявителем не представлено.

Не установив оснований, предусмотренных статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении данного ходатайства о приобщении дополнительных доказательств, и возвратил их заявителю в судебном заседании.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Федерация парусного спорта на основании договора последующего водопользования от 01.01.2012 является пользователем части акватории протоки Амурская р. Амур, расположенной в г. Хабаровске площадью 6 766 квадратных метров. У Федерации парусного спорта с судовладельцами заключены договоры на размещение их судов на акватории.

Между департаментом (арендодатель) и Федерацией парусного спорта (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 01.04.2014 N 146 с кадастровым номером 27:23:0050301:740. Расторгнут по соглашению сторон от 19.06.2020.

Так же между департаментом (арендодатель) и Федерацией парусного спорта (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 28.04.2011 N 159 с кадастровым номером 27:23:0500301:95, в отношении которого, впоследствии, департаментом в адрес Федерации парусного спорта было направлено уведомление от 22.07.2020 N 02-08/8822 об отказе от исполнения договора аренды земельного участка от 28.04.2011 N159.

Данное уведомление оспорено заявителем в Арбитражном суде Хабаровского края в рамках дела N А73-14447/2020.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.09.2020 по делу N А73-14447/2020 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю совершать регистрационные действия (в том числе регистрацию расторжения договора аренды от 28.04.2011 N159, снятие обременения в ЕГРН) в отношении прав на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050301:95; запрета департаменту передачи третьим лицам прав на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050301:95; запрета департаменту чинить препятствия Федерации парусного спорта в пользовании земельным участком с кадастровым номером 27:23:0050301:95.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.03.2021 по делу N А73-14447/2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021, в удовлетворении исковых требований отказано, суды пришли к выводу о том, что договор аренды земельного участка от 28.04.2011 N 159 прекратил свое действие 23.08.2020, то есть спустя месяц после направления уведомления.

01.12.2020 МАУ СШОР "Дельфин" комитетом выданы разрешения N N 31/01451, 31/01149 на размещение на земельных участках 27:23:050301:95 площадью 3586 кв., 27:23:050301:740 площадью 5373 кв. м. (соответственно) лодочных станций.

Считая выданные разрешения незаконными, создающими заявителю препятствие для осуществления коммерческой деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 20 которого поименованы лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно Решению Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 464 "Об утверждении Положения о Комитете администрации города Хабаровска по управлению районом" полномочиями по оказанию муниципальной услуги "Выдача разрешения на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории городского округа "Город Хабаровск" наделены комитеты администрации города Хабаровска по управлению районом, вследствие этого Комитет наделен полномочием выдать спорные разрешения.

Порядок и условия размещения указанных объектов применительно к Хабаровскому краю регламентированы Положением N 364-пр.

Для размещения объекта на землях или земельных участках физическое или юридическое лицо, или представитель заявителя подает лично либо направляет посредством почтового заказного отправления в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения (пункт 3 Положения N 364-пр). Требования к содержанию заявления определены пунктом 4 Положения N 364-пр.

Согласно пункту 5 Положения N 364-пр к заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, - в случае если заявление подает представитель заявителя; копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя на право представления интересов заявителя, - в случае если заявление подает представитель заявителя; схема границ предполагаемых к использованию под размещение объекта земель или частей земельных участков на кадастровом плане территории с указанием площади и координат характерных точек границ земель или частей земельных участков - в случае если планируется использование земель или частей земельных участков; технико-экономические характеристики (показатели) предполагаемого к размещению объекта, оформленные в произвольной форме.

Пунктом 9 Положения N 364-пр определен перечень оснований для отказа в принятии решения об отказе в выдаче разрешения. К их числу относится: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 настоящего Положения; в заявлении указан объект, предполагаемый для размещения, не предусмотренный Перечнем объектов; местоположение земель или земельных участков, на которых предполагается размещение объекта, полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка: в отношении которого поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о его предоставлении, решение по которым не принято; в отношении которого принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; изъятого из оборота; в отношении которого принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд; в отношении которого органом государственной власти края или органом местного самоуправления принято решение о проведении аукциона; в отношении которого поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды, при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ; на котором предполагается размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Судом первой инстанции установлено, что заявитель, оспаривая законность выданных разрешений N N 31/01451, 31/01149 ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:050301:95 находится в его фактическом пользовании, было подано заявление о предоставлении земельного участка, решение по которому не принято, а также на то, что фактически МАУ СШОР "Дельфин" не имеет намерений разместить на данных земельных участках лодочные станции.

Между тем, как следует из материалов дела, в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0500301:95 (договор аренды от 24.04.2011 N 159) департаментом в адрес Федерации парусного спорта было направлено уведомление от 22.07.2020 N 02-08/8822 об отказе от исполнения поименованного договора аренды земельного участка.

Указанное уведомление было предметом обжалования в рамках дела N А73-14447/2020 Арбитражного суда Хабаровского края, который решением от 19.03.2021, оставленным в силе постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении исковых требований отказано.

При этом, судами двух инстанций установлено, что договор аренды земельного участка от 28.04.2011 N 159 прекратил свое действие 23.08.2020, то есть спустя месяц после направления уведомления.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, заключенный между департаментом и Федерацией парусного спорта договор аренды земельного участка от 01.04.2014 N 146 с кадастровым номером 27:23:0050301:740, расторгнут по соглашению сторон от 19.06.2020.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, по состоянию на 01.12.2020 (дата выдачи оспариваемых разрешений) у Федерации парусного спорта отсутствовали какие-либо права на земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0050301:740, 27:23:0500301:95, в связи с чем, оспариваемые разрешения права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушают.

При этом, наличие у заявителя действующего договора последующего водопользования от 01.01.2012 не предоставляет последнему прав на спорные земельные участки, поскольку по названному договору в пользование предоставлен водный объект, границей которого является береговая линия, определяемая по правилам статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).

Согласно части 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Вместе с тем, из буквального толкования вышеуказанных положений не следует, что береговая полоса является частью водного объекта, под которым понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (статья 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, как верно отметил суд первой инстанции, заключенный заявителем договор последующего водопользования от 01.01.2012 не имеет отношения к земельным участкам с кадастровыми номерами 27:23:0050301:740, 27:23:0500301:95.

Более того, наличие разрешений не свидетельствует о том, что ими установлено ограничение пользования водной акватории.

Доводы жалобы о том, что комитетом, в нарушение определения суда от 10.09.2020 по делу N А73-14447/2020 которым установлен запрет на передачу третьим лицам прав на земельный участок, а также запрет чинить препятствия Федерации парусного спорта в пользовании земельным участком с кадастровым номером 27:23:0050301:95, выдано разрешение N 31/01451 от 01.12.2020 на размещение лодочной станции на указанном земельном участке, апелляционным судом отклоняются, поскольку указанное определение свое действие на комитет не распространяет, вследствие чего последний, выдав МАУ СШОР "Дельфин" оспариваемые разрешения от 01.12.2020, обеспечительные меры, наложенные судом, не нарушил.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном отклонении ходатайства об истребовании документов у комитета, судом апелляционной инстанции отклоняется, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

Согласно абзацу 2 части 4 статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле, обращающееся в арбитражный суд с ходатайством об истребовании доказательства, должно обозначить доказательство, указать, какие обстоятельства могут быть установлены этим доказательством, назвать причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Между тем, заявляя указанное ходатайство, заявитель не обосновал какие обстоятельства, имеющие значение для дела могут быть установлены данными доказательствами, а так же не представил доказательств невозможности самостоятельного получения последних.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.08.2021 по делу N А73-9273/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Федерации парусного спорта из федерального бюджета ошибочно уплаченную платежным поручением N 72 от 09.09.2021 государственную пошлину в размере 1500 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская