Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2021 г. N 13АП-34879/21 по делу N А56-58196/2021

г. Санкт-Петербург

10 декабря 2021 г.

Дело N А56-58196/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Статкевич В.О. по доверенности от 01.01.2021

от заинтересованных лиц: не явились, извещены

от 3-го лица: Шержинская М.А. по доверенности от 21.11.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34879/2021) ФАС РОССИИ на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2021 по делу N А56-58196/2021 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению АО "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской

области";

к 1)ФАС РОССИИ, 2)УФАС по Ленинградской области

3-е лицо: Открытое акционерное общество энергетики и электрификации

"Ленэнерго"

о признании незаконным и отмене решения и постановления

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России (далее - ФАС, Служба), Управлению Федеральной антимонопольной службе по Ленинградской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене решения ФАС от 20.11.2020 N 09/101836/20; о признании незаконным и отмене постановления Управления от 23.09.2020 N 047/04/9.21-2196/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Публичное акционерное общество "Россетти Ленэнерго".

Решением суда от 15.09.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ФАС направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы ссылается на необоснованное неприменение судом положений пункта 58 Правил, указывает, что доказательств нарушения ПАО "Россетти Ленэнерго" пункта 69 Правил не имеется. Кроме того, указывает на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда, представитель ПАО "Россетти Ленэнерго" поддерживал доводы жалобы.

ФАС и УФАС надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Ленинградского УФАС от 23.09.2020 N 05/79-2020 по делу N 047/04/9.21-2196/2020 (далее - Постановление) прекращено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП, возбужденному в отношении ПАО "Россети Ленэнерго" (ИНН 7803002209) по заявлению АО "ЛОЭСК", в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением Управления, АО "ЛОЭСК" обратилось в Федеральную антимонопольную службу РФ (далее - ФАС России) с жалобой об отмене постановления.

Решением ФАС России N 09/101836/20 от 20.11.2020 (резолютивная часть объявлена 17.11.2020) Постановление Ленинградского УФАС России от 23.09.2020 о прекращении производства по делу N 047/04/9.21-2196/2020 об административном правонарушении изменено, указано на прекращение производства по делу об административном правонарушению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением Управления и решением ФАС, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Указанные Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

Пунктом 69 Правил присоединения установлено, что при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 Правил присоединения, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил присоединения), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 Правил присоединения.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что поводом к возбуждению Ленинградским УФАС России дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП явилось наличие в заявлении АО "ЛОЭСК" (вх. N 3899 от 07.04.2020) достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении ПАО "Россети Ленэнерго" пункта 69 Правил присоединения.

03.03.2020 АО "ЛОЭСК" направило в адрес ПАО "Россети Ленэнерго" заявку N 00-02/575 на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения, а именно акта об осуществлении технологического присоединения в отношении следующих объектов: Кабельных наконечников КЛ-10 кВ фид. 4-06 в РУ-10 кВ на ПС N 4 "Тихвин", расположенных по адресу: Ленинградская обл. Тихвинский рн, г. Тихвин.

Согласно информации, предоставленной АО "ЛОЭСК", переоформление документов производится в связи со сменой собственника ЛЭП- 10 кВ фид. 4-06 от РУ10 кВ на ПС N 4 "Тихвин", на основании договора купли-продажи недвижимого имущества N 00-0215/2018 КПИ от 01.03.2018, заключенного между АО "ЛОЭСК" и ИП Рассказовой И.С.

По состоянию на момент возбуждения дела об административном правонарушении акт об осуществлении технологического присоединения по заявке N 00-02/575 от 03.03.2020 в адрес АО "ЛОЭСК" не поступил.

Таким образом, в установленные Правилами технологического присоединения сроки ПАО "Россети Ленэнерго" не произвело переоформление документов о технологическом присоединении.

В указанных действиях ПАО "Россети Ленэнерго" Ленинградское УФАС России усмотрело признаки нарушения пункта 69 Правил присоединения.

При этом, в ходе рассмотрения дела N 047/04/9.21-2196/2020 об административном правонарушении ПАО "Россети Ленэнерго" была предоставлена информация о ранее поданной заявке АО "ЛОЭСК" от 09.04.2018 N 18-15775 на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения объекта присоединения, аналогичного объекту, указанному в заявке от 03.03.2020 N 00-02/575.

На основании изложенного Ленинградским УФАС России установлено время совершения административного правонарушения - 16.04.2018 (день, следующий за последним днем рассмотрения заявки от 09.04.2018 N 18-15775), в связи с чем на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, судом первой инстанции правомерно установлено, что по поданной АО "ЛОЭСК" в 2018 году заявке ПАО "Россети Ленэнерго" был выдан проект акта об осуществлении технологического присоединения, который был возвращен АО "ЛОЭСК" без подписи в ПАО "Россети Ленэнерго" 15.04.2019 с исх. 00-02/1054 (вх. ЛЭ/01-22/1211 от 15.04.2019) в связи с наличием в нем ошибок и неверных сведений.

В дальнейшем заявка от 09.04.2018 N 18-15775 была отозвана АО "ЛОЭСК" письмом от 20.03.2020 N 00-02/721, поступившим в ПАО "Ленэнерго" с вх. N ЛЭ/16- 02/577 от 23.03.2020.

Таким образом, следует признать, что в данном случае событием административного правонарушения по делу является неисполнение обязанности ПАО "Россети Ленэнерго" в сроки, предусмотренные Правилами (п.69), по заявлению АО "ЛОЭСК" от 03.03.2020 с исх. 00-02/575, а не по заявке от 09.04.2018 N 18-15775.

Поскольку вывод Ленинградского УФАС России об истечении сроков давности для привлечения ПАО "Россетти Ленэнерго" к административной ответственности не соответствует фактическим обстоятельствам дела, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Управления.

ФАС в оспариваемом решении указала на несогласие с выводами Управления по Ленинградской области об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, однако посчитала, что заявка АО "ЛОЭСК" от 03.03.2020 N 00-02/575 на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения должна была быть рассмотрена в соответствии с соглашением сторон, предусмотренным пунктом 58 Правил технологического присоединения.

Вместе с тем, пункт 58 Правил N 861, на который ссылается ФАС предусматривает, что права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

Поскольку соглашение, предусмотренное пунктом 58 Правил N 861, сторонами не было заключено, то права и обязанности сторон являются не урегулированными. В такой ситуации, поскольку Правила N 861 не содержат запрета на применение к отношениям смежных сетевых организаций установленного разделом VIII Правил N 861 общего порядка восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении, а также не предусматривают возможность отказа в восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении при отсутствии соглашения между сетевыми организациями, следует признать, что установленный Правилами N 861 порядок обращения с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении и рассмотрения таких заявлений действует и в отношениях двух сетевых организаций.

Пункт 58 Правил N 861 не изменяет также срок, предусмотренный пунктом 69 Правил N 861 (соглашением сторон определяются права и обязанности сторон, возникающие в связи с переоформлением документов таких сетевых организаций).

Как следует из материалов дела, в нарушение установленного пунктом 69 Правил N 861 семидневного срока ПАО "Россети Ленэнерго" не направило в адрес Общества переоформленные документы о технологическом присоединении, что было установлено Управлением.

Указанным нарушением создаются препятствия в доступе к услугам по передаче электроэнергии, что ущемляет права и законные интересы АО "ЛОЭСК" и ведет к невозможности исполнения обязательств перед заявителями по технологическому присоединению.

Вместе с тем, поскольку Управление неправомерно прекратило производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а ФАС России неправомерно посчитал, что в действиях ПАО "Россети Ленэнерго" отсутствует событие административного правонарушения, суд первой инстанции законно и обоснованно признал незаконными и отменил оспариваемые постановление Управления и решение ФАС.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 сентября 2021 года по делу N А56-58196/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной антимонопольной службы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк Л.В. Зотеева