Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2021 г. N 10АП-23871/21 по делу N А41-51321/2021

г. Москва

20 декабря 2021 г.

Дело N А41-51321/21

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.

судей Диаковской Н.В., Хомякова Э.Г.

при ведении протокола судебного заседания Левинсон Ю.А.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя по делу - СНТ "МЕЛИОРАТОР" - Передельская Яна Валерьевна, по доверенности от 22.07.2021,

от административного органа по делу - заинтересованного лица по делу - Комитета лесного хозяйства Московской области - Савочкин Юрий Валерьевич, по удостоверению;

от третьего лица по делу - Карнауховой Л.С. - не явилась, извещена,

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 03.11.2021 по делу N А41-51321/21 по заявлению СНТ "МЕЛИОРАТОР" к Комитету лесного хозяйства Московской области об оспаривании постановления, третье лицо: Карнаухова Л.С.

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "МЕЛИОРАТОР" (далее - заявитель, СНТ) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 01.04.2021 No 12-024/2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьи 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.11.2021 заявленные требования удовлетворены.

Комитет лесного хозяйства Московской области не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель СНТ "МЕЛИОРАТОР" возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствии представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 01.02.2021 в 10 час 30 мин. Государственным участковым лесным инспектором МО Ногинского филиала ГКУ МО "Мособллес" Хомутенниковым Р.А. при патрулировании земель лесного фонда согласно маршрута патрулирования N 11 в квартале N 37, N 30 выдел N 2, N 3 Кудиновского участкового лесничества обнаружен факт самовольного занятия земель лесного фонда посредством его огораживания решетчатым забором, начинающимся с территории принадлежащей на праве собственности собственнику участка (кадастровый номер 50:16:0603005:389), адрес: Московская область, Ногинский район, д. Кудиново, с/т "Мелиоратор", тем самым фактически включив в общую площадь своего участка земли лесного фонда площадью 985 кв. м. На данной территории расположено капитальное здание "Продукты", оборудована площадка под контейнер для мусора, использование лесного участка под огородничество, хозблок, деревянный биотуалет. Инспектором составлен акт осмотра территории (т. 1 л.д. 52).

По данному факту в отношении заявителя в присутствии председателя СНТ "МЕЛИОРАТОР" Кучерова С.Н. составлен Протокол об административном правонарушении от 04.03.2021 года N 12-024/2021. В этот же день в отношении СНТ вынесены предписание в срок до 17.05.2021 устранить нарушения: произвести демонтаж металлического решетчатого забора, здания используемого под магазин "Продукты", деревянного биотуалета, хозблока, привести земли лесного фонда в надлежащее состояние; уведомление о причинении ущерба лесному фонду в размере 119 896 рублей.

Постановлением заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Савочкина Ю.В. о назначении административного наказания от 01.04.2021 года N 12-024/2020

СНТ "МЕЛИОРАТОР" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

09 июня 2021 года решением заместителя начальника управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области, старшим государственным лесным инспектором Московской области Малышевой Е.С., постановление о назначении административного наказания от 01.04.2021 года N 12-024/2020 в отношении СНТ "МЕЛИОРАТОР" изменено и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Копия указанного решения получена заявителем 24.06.2021.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, 03.06.2021 года заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене. Установленный законом десятидневный срок на обжалование заявителем не нарушен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно ст. 7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением административного органа организации вменяется использование лесного участка для осуществления хозяйственной деятельности без специального разрешения на использование лесных участков. Таким образом, вменяемое административное правонарушение связано с использованием организацией лесных участков для осуществления экономической деятельности, а, следовательно, настоящий спор подведомственен арбитражному суду.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования ими.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 71 ЛК РФ Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Самовольное занятие лесного участка является нарушением лесного законодательства.

Как следует из постановления о назначении административного наказания N 12-024/2020 от 01.04.2021 государственным лесным инспектором в ходе патрулирования лесного участка установлено, что лесной участок огорожен общим с СНТ "МЕЛИОРАТОР" металлическим решетчатым забором, на огороженном забором земельном участке расположены хозблок, деревянный биотуалет, капитальное здание, используемое под продовольственный магазин, контейнерная площадка для мусора.

При этом, в акте осмотра территории лесного участка от 01.02.2021 года (т.1 л.д.52) не содержится плана-схемы и координат расположения данных объектов.

СНТ "МЕЛИОРАТОР" еще до составления Комитетом протокола самостоятельно выявило факт использования земель лесного фонда, в связи с чем стало предпринимать все зависящие от него меры по устранению нарушений.

В частности, по состоянию на 01.02.2021 г. документы на уточнение границ земель общего пользования были уже сданы в Росреестр, первичные документы были сданы в МФЦ г. Старая Купавна 02.12.2020 г. (N MFC - 0555/2020-1445410- 1 от 02.12.2020 г.).

13 марта 2021 года были внесены изменения в части корректировки границ земельного участка СНТ "МЕЛИОРАТОР" без изменения общей площади земельного участка, после которых капитальное строение (сторожка) и контейнерная площадка оказались на землях СНТ.

В связи с указанными изменениями границ земельного участка площадь вменяемого Заявителю самовольно используемого лесного участка сократилась до 595 кв.м. При этом, из представленных доказательств не представляется возможным установить каким образом административным органом произведен замер площади земельного участка.

В качестве доказательства занятия СНТ "МЕЛИОРАТОР" лесного участка заинтересованным лицом представлена фототаблица (т.1 л.д. 53-60). При этом, фото указанной таблицы фиксируют здание сторожки, шлагбаум и территорию перед сторожкой (земли, вошедшие в состав земельного участка СНТ после уточнения границ).

Фотографий и схемы расположения решетчатого забора, огораживающего земли лесного фонда, не имеется.

Доказательств размещения и использования спорных объектов именно СНТ "МЕЛИОРАТОР" заинтересованным лицом не представлено. Доводы Заявителя о размещении этих объектов физическими лицами заинтересованным лицом проверены не были.

Инспектором не проведено мероприятий по выявлению виновных лиц и не проведено соответствующих проверок по факту принадлежности объектов на спорном лесном участке. Вместе с тем, СИТ предпринимало все зависящие от него меры, в частности, 17.10.2020 г. собранием правления СНТ МЕЛИОРАТОР было принято решение о вынесении предписания собственнику Карнауховой Л.С. об освобождении занимаемой площади и осуществлении вывоза времянки (кунга) с лесной территории в срок до 31.10.2020 г. (протокол собрания правления 6 от 17.10.2020 г.).

В это же время, СНТ "МЕЛИОРАТОР" направило в адрес Ногинского филиала ЕКУ МО "Мособллес" (инспектором которого составлялся акт осмотра и протокол об административном правонарушении) два заявления (Исх.N 28/2020 г. от 05.10.2020 г., Исх.N 29/2020 от 23.10.2020 г.) с информацией о том, что на лесном участке Кудиновского лесничества имеется, в частности, сторожка, на момент постройки которой в 2007 г. границы лесного фонда не были определены. Указанными заявлениями СНТ "Мелиоратор" просило содействия в корректировке межевания земель, а также рассмотреть вопрос о заключении договора аренды (т.2 л.д.53-54).

При проведении проверки по делу об административном правонарушении была составлена Схема наложения на земли лесного фонда (т.1 л.д. 98-100), которую оформлял сотрудник ЕКУ МО "Мособллес" - Карпухин Д.С. и этот же сотрудник являлся исполнителем по рассмотрению указанных выше явлений СНТ "МЕЛИОРАТОР". Заявления направлялись на имя начальника Ногинского филиала ЕКУ МО "Мособллес" Каширкина Е.В., им же - Каширкиным Г.В. подписана Схема наложения на земли лесного фонда.

Указанные факты свидетельствуют о том, что лицо, уполномоченное составлять протокол, знало о спорной ситуации еще в октябре 2020 года.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав административного правонарушения включает в себя не только объективную сторону, но и надлежащий субъект правонарушения, отсутствие одного из элементов состава административного правонарушения, является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности (статья 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, и необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Поскольку виновное лицо установлено не было, вынесенные в отношении СНТ "МЕЛИОРАТОР" предписание и уведомление от 04.03.2021 года также нельзя признать законными.

Также административным органом не было учтено следующее.

Из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что вменяемое СНТ "МЕЛИОРАТОР" административное правонарушение было обнаружено 01.02.2021, что указано в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 03.06.2021, однако, как установлено судом первой инстанции, о данное правонарушение заинтересованное лицо узнало не позднее 06.10.2020, следовательно, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности был нарушен.

Учитывая изложенное, срок давности привлечения СНТ "МЕЛИОРАТОР" к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления - 01.02.2021 г., истек.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.11.2021 по делу N А41-51321/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Э.Г. Хомяков